清遠(yuǎn)海事：全面推進(jìn)現(xiàn)代化內(nèi)河海事強(qiáng)局建設(shè)

賢勇華

水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

2017年，清遠(yuǎn)市水路運(yùn)輸量呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，轄區(qū)旅客運(yùn)送量達(dá)64.5萬(wàn)余人，船舶進(jìn)出港86349艘次，比去年同期（47269艘次）增加了82.68%，貨物呑吐量4145萬(wàn)噸，同比增加24.55%（2016年同期貨物吞吐量3328萬(wàn)噸）；集裝箱吞吐量94095 TEU。

同時(shí)，轄區(qū)惡劣天氣多發(fā)，降水分布不均，區(qū)域性、階段性的災(zāi)害天氣突出，5月，北江干流遭遇二十年一遇洪水，8月，“天鴿”、“帕卡”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)天氣來(lái)襲，給水上安全監(jiān)管造成極大壓力。為此，清遠(yuǎn)海事局強(qiáng)化了預(yù)警預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析管控，有效避免了各類(lèi)險(xiǎn)情事故的發(fā)生。全年共通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)共發(fā)送安全預(yù)警信息1507次，發(fā)送清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)水上安全信息88次。

2017年，清遠(yuǎn)轄區(qū)發(fā)生水上險(xiǎn)情6宗（上報(bào)廣東局），其中列入統(tǒng)計(jì)的水上交通事故1宗，遇險(xiǎn)船舶7艘，沉沒(méi)船舶0艘，直接經(jīng)濟(jì)損失0萬(wàn)元，死亡1人，實(shí)際搜救成功率98.9%，重大節(jié)假日及“十九大”特別防護(hù)期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“零事故”的目標(biāo)。與2016年同期相比，險(xiǎn)情數(shù)量下降60%，列入統(tǒng)計(jì)范圍的水上交通事故下降66.7%，遇險(xiǎn)船舶下降63.2%，沉沒(méi)船舶下降300%，列入統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)下降80%，水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

打贏廣東海事“三大戰(zhàn)役”

根據(jù)廣東海事局要求，清遠(yuǎn)海事局深入開(kāi)展水上安全大巡察，依照“五查、兩看、一蹲點(diǎn)”的思路，在轄區(qū)開(kāi)展“翻箱倒柜”式水上安全大巡察。巡察共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題130項(xiàng)，提出整改建議108項(xiàng)。在廣東海事局巡察組“回頭看”巡察中，清遠(yuǎn)海事局完成了126項(xiàng)問(wèn)題的整改，3項(xiàng)內(nèi)容正在整改（或制定了整改措施），1項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題難以整改，已完善相關(guān)制度，整改完成率達(dá)96.9%。

清遠(yuǎn)海事局作為“平安北江”總協(xié)調(diào)單位，牽頭召開(kāi)了“‘平安北江共建行動(dòng)研討會(huì)”，參照“平安西江”建設(shè)計(jì)劃，制定了《“平安北江-2017”水上交通統(tǒng)一執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確了“統(tǒng)分結(jié)合、四地一網(wǎng)”的行動(dòng)思路。為維護(hù)“十九大”特別防護(hù)期水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定，10月-11月，清遠(yuǎn)海事局牽頭四地海事，開(kāi)展了兩次北江流域統(tǒng)一執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得顯著成效，打響了“平安北江”戰(zhàn)役的前哨站，獲得陳畢伍局長(zhǎng)高度肯定。目前，“平安北江”項(xiàng)目已列入廣東海事局2018年重點(diǎn)工作部署。

清遠(yuǎn)海事局迅速貫徹橋梁防碰撞專(zhuān)項(xiàng)治理工作，召集轄區(qū)56家航運(yùn)公司召開(kāi)了橋梁防碰撞宣貫會(huì)。加強(qiáng)航行船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查。組織橋梁防碰撞專(zhuān)題約談27次。跟蹤武廣高鐵北江特大橋的航行安全隱患整改情況。積極促成地方政府在清遠(yuǎn)北江大橋上安裝橋梁防撞預(yù)警測(cè)試系統(tǒng)，取得了預(yù)期的效果。

服務(wù)地方成效明顯

清遠(yuǎn)海事局積極配合清遠(yuǎn)市委市政府“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，全力支持和配合建設(shè)地方民生工程建設(shè)，為北江航道升級(jí)提供海事專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為清西大橋等省市重點(diǎn)涉水工程保駕護(hù)航。圓滿(mǎn)完成了廣東省省長(zhǎng)馬興瑞考察北江的護(hù)航和通航保障工作，得到了廣東海事局領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。借勢(shì)借力，推動(dòng)政府解決北江無(wú)動(dòng)力船和住家船問(wèn)題。開(kāi)展“打造平安水上校巴”等活動(dòng)。組織開(kāi)展“清遠(yuǎn)市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急演練”、“文明藍(lán)絲帶·平安水上游”為主題的安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)船舶活動(dòng)。

清遠(yuǎn)海事局全力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)創(chuàng)清遠(yuǎn)市文明城市，三輪共派出120余批次300余人次參加文明勸導(dǎo)活動(dòng)，廣泛宣傳社會(huì)主義價(jià)值觀。積極踐行“陽(yáng)光政務(wù)、為民窗口”的政務(wù)服務(wù)文化核心價(jià)值，完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗工作制、倒逼催辦制、并聯(lián)辦理、預(yù)約服務(wù)等多項(xiàng)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿(mǎn)意度，全年共受理業(yè)務(wù)7171件。啟動(dòng)了“中國(guó)海事綜合服務(wù)平臺(tái)”，提高業(yè)務(wù)辦理效率做好了船員信息采集工作，全年共采集1176人，在廣東轄區(qū)采集率占比16.6%，采集量排列全省第二位，僅次于廣州海事局。

2017年，轄區(qū)持新版服務(wù)簿的注冊(cè)船員7728人（2017年注冊(cè)179人），持有效適任證書(shū)5052人。共開(kāi)辦各類(lèi)船員考試班37期，參加考試船員共855人次。同時(shí)，依托新媒體，積極推出“清城海事處業(yè)務(wù)在線(xiàn)”、“海事廉政政務(wù)微博”、“英德海事新聞”等一系列便民平臺(tái)，海事專(zhuān)業(yè)服務(wù)普獲好評(píng)。認(rèn)真做好政府服務(wù)熱線(xiàn)“12345”派單的回復(fù)工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)全年處理服務(wù)熱線(xiàn)派單13次。

海事改革蹄疾步穩(wěn)

2017年4月起，清遠(yuǎn)海事局大力推進(jìn)政務(wù)改革工作，所有靜態(tài)審批業(yè)務(wù)均從業(yè)務(wù)部門(mén)剝離移交至政務(wù)中心，基本形成“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分級(jí)、分類(lèi)處理，窗口統(tǒng)一出件”的行政審批模式，政務(wù)改革工作成效明顯。同時(shí)，將改革工作納入本年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)考核，建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評(píng)估。

按上級(jí)要求推進(jìn)海事處行政執(zhí)法事權(quán)層級(jí)調(diào)整，以清城處為試點(diǎn)，變動(dòng)靜分離監(jiān)管為動(dòng)靜結(jié)合海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管新模式。目前已基本完成基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)調(diào)整。開(kāi)展了職務(wù)職級(jí)并行工作，首次晉升處級(jí)1人，科級(jí)12人。

不斷推進(jìn)監(jiān)管模式改革，實(shí)施安檢新機(jī)制，編制了《清遠(yuǎn)海事局船旗國(guó)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)流程》，組織開(kāi)發(fā)《船舶安全檢查指南》應(yīng)用軟件，形成了科學(xué)、廉潔的船舶安全監(jiān)督工作機(jī)制。2017，全局船舶安全檢查內(nèi)河船舶619艘次，缺陷總數(shù)3830項(xiàng)，單船平均缺陷數(shù)6.19項(xiàng)，滯留船舶19艘次，滯留率為3.07%，應(yīng)檢船和可檢船的檢查覆蓋率為13.17%（年度工作任務(wù)檢查覆蓋率不低于6%）。全面推動(dòng)船舶報(bào)告制實(shí)施。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，推動(dòng)上級(jí)細(xì)化了船舶報(bào)告制度，起草了《清遠(yuǎn)海事局關(guān)于進(jìn)一步明確轄區(qū)航行作業(yè)船舶實(shí)施報(bào)告相關(guān)要求的通知》，降低了內(nèi)河船舶報(bào)告制推行難度。2017年，清遠(yuǎn)轄區(qū)在冊(cè)登記船舶1780艘，電子報(bào)告系統(tǒng)注冊(cè)船舶1572艘，注冊(cè)率為88.31%，電子報(bào)告74955次，比去年同期（46877次）增加了59.90%。endprint

“三基”建設(shè)順利推進(jìn)

過(guò)去一年，清遠(yuǎn)海事局從基層發(fā)力。制定了《清遠(yuǎn)海事局“五精”海事處建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，召開(kāi)了“五精”海事處示范點(diǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)照“五精”海事處建設(shè)成效評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)，大力創(chuàng)建“五精”海事處示范點(diǎn)。在11月廣東局評(píng)估組考核中，英德海事處獲得496分的高分，位列廣東局第一批示范點(diǎn)復(fù)核單位及第二批申報(bào)單位共計(jì)20個(gè)單位中的第一名，成功創(chuàng)建廣東海事局“五精”海事處示范點(diǎn)。

積極推進(jìn)清遠(yuǎn)內(nèi)河監(jiān)管基地及溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和30米級(jí)鋼質(zhì)海巡船的項(xiàng)目前期工作。跟進(jìn)指揮中心改造及設(shè)備配置項(xiàng)目，按時(shí)保質(zhì)地完成廣東海事局清遠(yuǎn)轄區(qū)（清城、飛霞、界牌）工作船碼頭工程，并順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。作為首批按照《廣東海事局海事躉船信息化設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行配置的躉船，躉船上集成了拼接屏、紅外夜視、雷達(dá)等較高程度的信息化設(shè)備，為一線(xiàn)人員開(kāi)展智慧海事監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。

組織海事處全員參加了廣東局2017年基層執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力培訓(xùn)及考試。參加了廣東局智慧海事應(yīng)用技能競(jìng)賽。積極開(kāi)展“清暉講堂”培訓(xùn)，全年共組織各類(lèi)培訓(xùn)11次，參加人員1051余人次，累計(jì)培訓(xùn)9475余小時(shí)，人均109小時(shí)。開(kāi)展了智慧平臺(tái)操作技能考核，我局各崗位共72名干部職工參加了考核，其中成績(jī)優(yōu)秀54人，良好9人，合格8人，不合格1人，成績(jī)不合格的職工在經(jīng)過(guò)補(bǔ)考獲得良好成績(jī)，隊(duì)伍執(zhí)法水平得到極大提升。

此外，清遠(yuǎn)海事局充分利用智慧監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法研究向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。2017年，清遠(yuǎn)海事局共完成行政處罰206宗，其中清城處139宗，英德處65宗，連江處2宗，其中，通過(guò)智慧海事監(jiān)管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)違法行為42宗，主要是以船舶報(bào)告，遮擋船名牌為主，大大增加了執(zhí)法威懾力。

從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)

過(guò)去一年，清遠(yuǎn)海事局深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作。突出領(lǐng)導(dǎo)“帶學(xué)、領(lǐng)學(xué)、幫學(xué)、督學(xué)”，結(jié)合黨組中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、專(zhuān)家專(zhuān)題理論宣講、撰寫(xiě)心得體會(huì)及“手機(jī)微課堂”等形式推進(jìn)理論學(xué)習(xí)。完善局領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，組織開(kāi)展黨的十九大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹、“黨性錘煉”教育、“七一”黨員教育、“三館一基地”參觀學(xué)習(xí)、與市司法局結(jié)對(duì)共建活動(dòng)等活動(dòng)。搭建“清暉講堂”、海事加油站、海事文化長(zhǎng)廊和黨團(tuán)活動(dòng)中心等文化陣地，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)清遠(yuǎn)海事局不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。推行“1+2+3”黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)黨建工作任務(wù)表，精準(zhǔn)施策。落實(shí)黨建季度通報(bào)制度，健全支部臺(tái)帳管理，加強(qiáng)“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)指導(dǎo)。打造局“紅色助力 平安北江”黨建品牌，“三個(gè)一服務(wù)”、“先鋒服務(wù)助航運(yùn)”、“船員港灣”和“平安峽江”等支部品牌，黨建工作得到了廣東海事局及清遠(yuǎn)市直工委肯定，局機(jī)關(guān)第二黨支部榮獲清遠(yuǎn)市“六好”標(biāo)桿黨支部稱(chēng)號(hào)，李良文榮獲交通運(yùn)輸部?jī)?yōu)秀共產(chǎn)黨員稱(chēng)號(hào)。

此外，清遠(yuǎn)海事局不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2017年清遠(yuǎn)海事局榮獲了“部海事局廉政文化示范單位”，英德海事處榮獲了“廣東海事局廉政文化示范點(diǎn)”。同時(shí)，清遠(yuǎn)海事局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)巡視整改工作，針對(duì)對(duì)照直屬海事系統(tǒng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展舉一反三、自查自糾工作，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)查擺問(wèn)題4個(gè)，分管領(lǐng)導(dǎo)包掛督辦，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)整改。加大走訪(fǎng)力度，2017年，局班子成員到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展督導(dǎo)工作累計(jì)196次，走訪(fǎng)船公司船廠68次，與廣州局開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，被查出問(wèn)題9個(gè)，及時(shí)通報(bào)基層站點(diǎn)，促進(jìn)政風(fēng)持續(xù)向好。

精神文明建設(shè)屢結(jié)碩果

過(guò)去一年，清遠(yuǎn)海事局加大文明創(chuàng)建力度。深化“清暉”文化品牌內(nèi)涵，完善了山塘點(diǎn)、指揮中心新列編躉船的文化宣傳項(xiàng)目，打造“善行義舉”榜，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極參加市區(qū)交通路口落實(shí)文明勸導(dǎo)與交通協(xié)管、黨員干部撿煙頭等“‘創(chuàng)文機(jī)關(guān)黨員志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)，為清遠(yuǎn)市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市添磚加瓦。2017年榮獲“第五屆全國(guó)文明單位”、“全國(guó)交通運(yùn)輸文化建設(shè)優(yōu)秀單位”等稱(chēng)號(hào)。做好對(duì)外宣傳報(bào)道工作，制定《清遠(yuǎn)海事局輿情工作制度》，《清遠(yuǎn)海事局輿情掌控處置方案》，圍繞中心工作做好專(zhuān)題宣傳報(bào)道，強(qiáng)推對(duì)外宣傳力度，2017年共計(jì)宣傳671篇次，其中省級(jí)媒體宣傳4篇次。

八項(xiàng)舉措助力現(xiàn)代化海事強(qiáng)局建設(shè)

2018年清遠(yuǎn)海事局將銳意進(jìn)取，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)海事系統(tǒng)和廣東海事工作會(huì)議精神，以推進(jìn)海事管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，不忘初心，牢記使命，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，不斷提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，開(kāi)啟現(xiàn)代化強(qiáng)局建設(shè)新征程。

2018年，清遠(yuǎn)海事局重點(diǎn)在以下八個(gè)方面發(fā)力。一是鍥而不舍提升科學(xué)監(jiān)管水平；二是久久為功深化人民滿(mǎn)意海事建設(shè)；三是持續(xù)發(fā)力夯實(shí)“三基”建設(shè)；四是革故鼎新推進(jìn)智慧海事建設(shè)；五是深學(xué)篤行增強(qiáng)依法履職能力；六是克難而進(jìn)打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)役；七是持之以恒提升精細(xì)管理效能；八是馳而不息開(kāi)創(chuàng)管黨治黨新局。endprint