惠州海事：各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展

蔡俊楊

“三大戰(zhàn)役”全面打響、安全治理能力不斷提高、“三基”建設(shè)不斷加強(qiáng)、深入全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政常抓不懈、海事社會(huì)影響大幅提升……2017年，惠州海事局以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)為引領(lǐng)，全面履行“三保一維護(hù)”職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

水上安全形勢(shì)穩(wěn)中向好

2017年，惠州海事局轄區(qū)港口貨物吞吐量8194萬(wàn)噸，其中危險(xiǎn)貨物6191萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量34.5萬(wàn)標(biāo)箱，分別同比增長(zhǎng)約11%，135%；船舶進(jìn)出港2.4萬(wàn)艘次；油污基金征收781萬(wàn)元，港口建設(shè)費(fèi)征收18287萬(wàn)元，分別位列廣東局第一名和第三名。列入統(tǒng)計(jì)范圍的水上交通事故3宗，死亡2人，沉船1艘，四項(xiàng)指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

過(guò)去一年，惠州海事局嚴(yán)格落實(shí)“六嚴(yán)”要求，開(kāi)展“特別防護(hù)期安全大檢查”，深入“平安交通”、水上交通安全生產(chǎn)大檢查等專項(xiàng)整治，加大重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段和“四類重點(diǎn)船舶”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，累計(jì)實(shí)施船舶安檢166艘次，港口國(guó)監(jiān)督檢查19艘次，查出安全隱患954項(xiàng)，滯留船舶5艘次。探索運(yùn)用“VTS+海事處”聯(lián)合監(jiān)管模式，精準(zhǔn)打擊內(nèi)河船舶跨航區(qū)航行作業(yè)等違法行為，累計(jì)完成行政處罰133宗，罰款66.45萬(wàn)元，分別同比增長(zhǎng)30%，78%。推動(dòng)市政府開(kāi)展沿海旅游船艇規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊小飛艇等船舶非法載客行為，大亞灣區(qū)及惠東縣形成特色做法，成效初顯。

在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面，惠州海事局全力防抗“苗柏”“洛克”“天鴿”等臺(tái)風(fēng)，成功處置“1.12東江油污事故”和“2.12惠豐年8822擱淺事故”。協(xié)調(diào)香港飛行服務(wù)隊(duì)、“南海救101”輪等搜救力量成功組織救起“南輝68”輪12名船員，得到省、部、市和廣東局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定與表?yè)P(yáng)。修訂實(shí)施《惠州市海上應(yīng)急搜預(yù)案》。協(xié)調(diào)市府組織召開(kāi)“惠州市2017年海上應(yīng)急搜救成員聯(lián)系會(huì)議”，推動(dòng)落實(shí)水上應(yīng)急管理“一案三制”。2017年，市海上應(yīng)急搜救中心共接報(bào)海（水）上遇險(xiǎn)事件46宗，涉及遇險(xiǎn)船舶17艘，遇險(xiǎn)人員114人，組織協(xié)調(diào)搜救船舶277艘次，飛機(jī)6架次，成功救助108人，人命救助成功率94.7%。

“三大戰(zhàn)役”全面打響

全面開(kāi)展水上交通安全大巡察自查自糾，積極配合廣東海事局巡察組現(xiàn)場(chǎng)巡察，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)“回頭看”工作，完成巡察問(wèn)題整改110項(xiàng)，整改完成率91.6%。推進(jìn)“平安東江”建設(shè)，開(kāi)展東江流域現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，成功推動(dòng)地方政府開(kāi)展“東江、西枝江綜合治理”專項(xiàng)行動(dòng)，代政府起草《惠州市東江、西枝江綜合治理共工作方案》《惠州市東江、西枝江綜合治理補(bǔ)償安置方案》，牽頭組織16個(gè)職能單位開(kāi)展為期25天現(xiàn)場(chǎng)摸底排查，完成兩江水域各類船舶643艘“一船一檔”登記造冊(cè)。落實(shí)開(kāi)展防范船碰橋梁專項(xiàng)治理行動(dòng)部署，開(kāi)展安全警示教育活動(dòng)，督促橋梁管理單位和航運(yùn)公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)31家航運(yùn)企業(yè)建立《航運(yùn)企業(yè)防范船碰橋事故管理制度》，對(duì)外公布轄區(qū)通航水域13座橋梁通航要素，制作發(fā)放《惠州海事局防范船舶碰撞橋梁專題宣傳圖冊(cè)》300余冊(cè)。

安全治理能力不斷提高

安全治理永遠(yuǎn)在路上，惠州海事局通過(guò)構(gòu)建有效的制度體系、加大源頭管控力度、豐富科技手段不斷提高安全治理能力。

在構(gòu)建制度體系方面，惠州海事局編制并推動(dòng)政府頒布實(shí)施《惠州市防治船舶污染內(nèi)河水域應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案》和《惠州市防治船舶污染內(nèi)河水域應(yīng)急計(jì)劃》，初步建成惠州轄區(qū)沿海及內(nèi)河水域應(yīng)急防污制度體系，走在全國(guó)前列。開(kāi)展沿海旅游船艇治理研究，形成《惠州沿海小型載客船舶海事監(jiān)管研究報(bào)告》，在部局業(yè)務(wù)研討會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)交流。開(kāi)展“船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)及管理優(yōu)化”課題研究，形成論文《惠州港船舶防污應(yīng)急能力建設(shè)優(yōu)化淺議》，指出惠州港應(yīng)急能力建設(shè)存在的問(wèn)題和解決措施。編制游艇俱樂(lè)部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指南和安全與防污染監(jiān)督檢查工作指南，明確管理標(biāo)準(zhǔn)及流程，打造全省游艇俱樂(lè)部監(jiān)管樣本。

在源頭管控方面，惠州海事局推行航運(yùn)公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)自查自糾月度報(bào)告制度，加快推進(jìn)海事誠(chéng)信管理體系建設(shè)，轄區(qū)1家航運(yùn)公司被評(píng)為“全國(guó)安全誠(chéng)信航運(yùn)公司”。規(guī)范航運(yùn)公司管理運(yùn)行，完成7家體系航運(yùn)公司和24艘船舶SMS審核，收回2艘體系船舶SMC證書(shū)，對(duì)5家航運(yùn)企業(yè)開(kāi)展安全約談。建立實(shí)施船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)信息化。注重提升船員綜合素質(zhì)，拓展船員培訓(xùn)方式和內(nèi)容，嚴(yán)肅船員考試考場(chǎng)紀(jì)律，實(shí)行《惠州海事局內(nèi)河船員遠(yuǎn)程考試考場(chǎng)暫行規(guī)定》。加強(qiáng)船員履職現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展船員任解職核查專項(xiàng)檢查，累計(jì)實(shí)施船員履職檢查598人次，違法記分59人次294分，查處服務(wù)資歷作假4人次。主動(dòng)適應(yīng)船檢模式改革調(diào)整，運(yùn)行船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系。持續(xù)規(guī)范船舶制造檢驗(yàn)，加強(qiáng)船廠質(zhì)量控制，完善生產(chǎn)程序。全年實(shí)施船舶檢驗(yàn)946艘次，圖紙審查35套。

在豐富科技手段方面，惠州海事局深化智慧海事創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)深度應(yīng)用，創(chuàng)新實(shí)行智慧海事監(jiān)管“6C工作法”，科學(xué)設(shè)置智能巡航、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、船舶篩選等功能模塊。完成全市渡口渡船視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)渡口渡船水域信息化監(jiān)管全覆蓋。積極推進(jìn)大亞灣沿海水域雷達(dá)溢油監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，理念做法在廣東局智慧海事危防應(yīng)用研討會(huì)上得到推廣。大力推行無(wú)人機(jī)海上巡查和單兵執(zhí)法裝備運(yùn)用。探索信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)VTS數(shù)據(jù)深圳共享。

惠州海事局“三基”建設(shè)進(jìn)行時(shí)

過(guò)去一年，惠州海事局的“三基”建設(shè)力度持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持做強(qiáng)基層。落實(shí)加強(qiáng)全國(guó)海事系統(tǒng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)，實(shí)施廣東局加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的方案。對(duì)照“五精”海事處建設(shè)成效評(píng)估體系，持續(xù)深化“五精”海事處建設(shè)，召開(kāi)全局“五精”海事處建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。積極參與廣東局第二批“五精”海事處創(chuàng)建示范點(diǎn)評(píng)選，順利完成第一批試點(diǎn)復(fù)核。endprint

堅(jiān)持筑牢基礎(chǔ)。惠城劍潭工作船碼頭項(xiàng)目順利完成年度建設(shè)任務(wù)，積極爭(zhēng)取市政府撥付360萬(wàn)元解決國(guó)土證辦理費(fèi)用?；葜菔卸煽诙纱曨l監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成并通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。大亞灣沿海水域雷達(dá)溢油監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目第一期工程獲廣東局、市政府批復(fù)。海事監(jiān)管基地溢油設(shè)備庫(kù)配套項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。更新VTS中心監(jiān)管設(shè)備。添置無(wú)人機(jī)2架。增配單兵執(zhí)法裝備10套。

扎實(shí)練就基本功。制定2017年干部職工培訓(xùn)計(jì)劃。舉行2017基層執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力培訓(xùn)及考試。舉辦勞動(dòng)競(jìng)賽、英語(yǔ)演講比賽等以“激發(fā)活力強(qiáng)素質(zhì)、助力‘三化立新功”系列技能競(jìng)賽。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作室課題研究，形成兩大理論成果。認(rèn)真參加海事系統(tǒng)船舶防污染和應(yīng)急技能比武活動(dòng)，取得優(yōu)異成績(jī)。積極參與廣東局智慧海事應(yīng)用技能競(jìng)賽、PSC實(shí)操技能競(jìng)賽和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)大講堂。

同時(shí)，過(guò)去一年，惠州海事局的綜合管理水平再上臺(tái)階。該局實(shí)施轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定。推行法律顧問(wèn)和公職律師制度。運(yùn)行廣東海事電子行政處罰系統(tǒng)。起草完成《惠州市沿海小型旅游船艇管理辦法》。開(kāi)展規(guī)范性文件“廢、改、立、釋”，修訂3件，廢止1件。實(shí)施年度行政執(zhí)法督察，查出問(wèn)題54項(xiàng)，整改率100%。完成基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)海巡執(zhí)法大隊(duì)6個(gè)，科學(xué)配置基層人力資源，完成15名干部職工輪崗交流等。

深入全面從嚴(yán)治黨 黨風(fēng)廉政常抓不懈

過(guò)去一年，惠州海事局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，制定《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的實(shí)施方案》，采取多種方式，運(yùn)用多種載體，加大宣傳力度，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，努力提高干部職工的政治素養(yǎng)和思想理論水平。組織干部職工收聽(tīng)收看十九大開(kāi)幕式、十九大報(bào)告宣講會(huì)，邀請(qǐng)市委黨校老師現(xiàn)場(chǎng)專題輔導(dǎo)。組織黨組中心組專題學(xué)習(xí)研討6次。各黨支部開(kāi)展專題黨課36次。嚴(yán)格落實(shí)《中共惠州海事局黨組關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見(jiàn)》，扎實(shí)開(kāi)展廣東局黨建巡視整改和巡視問(wèn)題舉一反三、自查自糾活動(dòng)，制定《“管黨治黨、從嚴(yán)治黨”專項(xiàng)巡察反饋意見(jiàn)整改方案》，明確三大方面、十五個(gè)小項(xiàng)的整改方向，整改完成率100%。實(shí)施《惠州海事局2017年度黨建、精神文明、思想政治、黨風(fēng)廉政、工會(huì)工作要點(diǎn)》，制定基層黨建“五個(gè)基本制度”。認(rèn)真抓好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、定期分析黨性等制度落實(shí)，及時(shí)檢查通報(bào)黨內(nèi)生活制度執(zhí)行情況。鞏固黨支部“六有”規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展基層黨組織建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查16次。持續(xù)鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成效成果，組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)與研討活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)教育實(shí)效。落實(shí)從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。完成機(jī)關(guān)黨委換屆選舉，選齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委干部，加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，惠州海事局制定《2017年惠州海事局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》和紀(jì)檢工作要點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和部局“五個(gè)禁止”，緊盯節(jié)假期等重要節(jié)點(diǎn)，不斷鞏固和深化糾正“四風(fēng)”成果，嚴(yán)肅整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。

海事社會(huì)影響大幅提升

過(guò)去一年，惠州海事局惠民政策落地生根。不斷深化“放管服”改革，全面落實(shí)船舶進(jìn)出港報(bào)告制。積極實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政審批制度改革，取消12項(xiàng)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)，停征近1000萬(wàn)元涉企收費(fèi)。推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版惠州試點(diǎn)工作，加強(qiáng)聯(lián)檢單位合作交流，簽訂創(chuàng)新服務(wù)合作備忘錄，提升船舶通關(guān)效率。深化內(nèi)河船員管理改革，建設(shè)并啟用內(nèi)河船員遠(yuǎn)程考場(chǎng)，全力推進(jìn)惠州轄區(qū)計(jì)算機(jī)考場(chǎng)建設(shè)。

同時(shí)，惠州海事局積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十項(xiàng)舉措。主動(dòng)為華瀛石化碼頭工程、惠州港5萬(wàn)噸石化碼頭、惠州市第三東江大橋、隆生大橋、贛深高鐵劍譚東江特大橋等重大涉水項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)水上安全監(jiān)管保障服務(wù)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力馬鞭洲25萬(wàn)噸級(jí)航道疏浚、范和大橋助航標(biāo)志布設(shè)等項(xiàng)目順利完成。圓滿完成“中國(guó)杯”帆船賽和惠州國(guó)際龍舟賽水上安保任務(wù)。

過(guò)去一年，惠州海事局還積極開(kāi)展“獻(xiàn)禮十九大·青年沖在前”主題實(shí)踐活動(dòng)、“平安西江·青年守衛(wèi)”青年突擊隊(duì)共建活動(dòng)以及惠州海事青年演說(shuō)大賽活動(dòng)。開(kāi)展“不負(fù)青春·一心向黨”主題教育，重溫入黨誓詞，暢談海青夢(mèng)想。組建惠州海事青年突擊隊(duì)，開(kāi)展夜間巡航執(zhí)法檢查。深化海事青年志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)，撿拾海邊垃圾，守衛(wèi)藍(lán)色海灣。連續(xù)第11年送水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園，活動(dòng)在中央電視臺(tái)專題報(bào)道?；葜莺Ｊ虑嗄旯ぷ鳙@廣東海事局陳畢伍局長(zhǎng)批示肯定。

同時(shí)，惠州海事局深化“三惠”文化品牌建設(shè)，榮獲“交通運(yùn)輸行業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位”和“交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)文化建設(shè)優(yōu)秀單位”稱號(hào)。全力加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，首次召開(kāi)惠州海事新聞發(fā)布會(huì)。年采寫(xiě)的新聞稿件被各級(jí)媒體選用879篇次，其中中央級(jí)媒體130篇次，位居廣東海事局前列。此外，惠州海事局的工會(huì)活動(dòng)也搞得有聲有色。endprint