新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新途徑思考

邢小敏

（鄭州大學(xué) 河南 鄭州）

近些年，我國(guó)高等教育事業(yè)為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷進(jìn)行嘗試創(chuàng)新，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也多元化，各高校都在強(qiáng)化管理，加快發(fā)展。財(cái)務(wù)管理作為高校管理工作的重要部分，面對(duì)新時(shí)期紛繁復(fù)雜的理財(cái)環(huán)境，應(yīng)該勇敢接受挑戰(zhàn)，頂住壓力，不但要做好高校資金管理工作，還要從資金的管理上參與學(xué)校建設(shè)，促使高校管理工作更全面、合理的開展。

一、高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

高等院校的主要任務(wù)就是為國(guó)家培養(yǎng)人才，高等院校的社會(huì)效益無(wú)法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，它的重要性是任何機(jī)構(gòu)都替代不了的，對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性更是不言而喻，國(guó)家的發(fā)展離不了人才的支持，而人才的主要輸出來(lái)源就是高校。為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、提高財(cái)務(wù)管理水平，高校應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，更新觀念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，增強(qiáng)預(yù)算管理等。

二、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

1.高校財(cái)務(wù)管理意識(shí)仍有待提高

高校財(cái)務(wù)管理的觀念、內(nèi)容、方法等都隨著財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)變化，在新環(huán)境下如果沿用舊的思想觀念和效益觀念顯然是不行的。新時(shí)期是以知識(shí)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為核心，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、分配和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)，要求高校財(cái)務(wù)管理工作更注重人力資本開發(fā)、籌集、管理與使用效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各高校忙于擴(kuò)大招生規(guī)模以及校園建設(shè)，而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視相對(duì)較弱。領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，工作得不到有效開展，對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題視而不見，造成學(xué)校資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.高校資金使用效率不高

一些高校存在資金使用隨意性強(qiáng)、盲目性大的問(wèn)題，這是對(duì)高校資金的一種浪費(fèi)，也是為什么學(xué)校不斷擴(kuò)招、資金不斷增加卻仍然滿足不了各項(xiàng)支出的原因之一。新時(shí)期高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)、課題名目繁多，卻缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理預(yù)算和剛性的預(yù)算執(zhí)行力，沒有嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行資金使用，既沒能保證資金用在刀刃上，也打亂了資金使用計(jì)劃，還可能造成預(yù)算資金的超支。缺乏資金的支持，教育工作必然受到影響。

3.高校預(yù)算外資金管理不規(guī)范

目前，雖然高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，但資金仍滿足不了學(xué)校的發(fā)展要求，教育經(jīng)費(fèi)不足成為制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸。預(yù)算外資金泛指高校國(guó)家撥款經(jīng)費(fèi)以外的其他所有收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些高校由于監(jiān)督不到位等問(wèn)題預(yù)算外資金流失現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，還有些單位坐收坐支、公款私存、私立賬戶，對(duì)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等設(shè)立“小金庫(kù)”，把本應(yīng)納入學(xué)校的資金收入隱匿變成小單位收入，對(duì)預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)管理工作隨意性大，不但導(dǎo)致單位資產(chǎn)流失，還成為滋生腐敗之源。

4.高校內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督

健全內(nèi)部控制機(jī)制是提高高校風(fēng)險(xiǎn)管理水平、保障高校資產(chǎn)安全的重要措施。隨著高校的發(fā)展，內(nèi)部控制也逐漸得到完善，但仍然存在一些問(wèn)題，為高校資產(chǎn)安全埋下隱患。高校擴(kuò)招的同時(shí)也將高校財(cái)務(wù)管理拖入“散、雜、全、大”的困境，在管理職責(zé)劃分、資源配置、收支控制等方面存在問(wèn)題，引發(fā)財(cái)務(wù)管理弊端。而近年來(lái)不時(shí)爆發(fā)的高校貪污腐敗案件除了因?yàn)樨?cái)務(wù)管理體制不健全以外，缺乏有效的監(jiān)督管理也是一個(gè)重要原因。

三、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新途徑分析

高校清楚認(rèn)識(shí)自身存在的問(wèn)題有助于其突破原有思維模式，找準(zhǔn)方向進(jìn)行定位調(diào)整，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和有效性。當(dāng)然，認(rèn)識(shí)了問(wèn)題就應(yīng)該針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，創(chuàng)新研究以更科學(xué)合理的模式發(fā)展。

1.高校應(yīng)更新財(cái)務(wù)管理觀念，提高業(yè)務(wù)處理能力

新時(shí)期，辦學(xué)規(guī)模、籌資渠道、融資環(huán)境等都發(fā)生著變化，為適應(yīng)這些變化高校財(cái)務(wù)管理工作要不斷更新財(cái)務(wù)管理觀念，以嫻熟的業(yè)務(wù)技能、廣博的專業(yè)知識(shí)、駕馭數(shù)字的分析能力，全面提高高校財(cái)務(wù)管理水平。首先，要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不要覺得是高校就可以避免優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校要生存就要保護(hù)好資金這一基本發(fā)展條件，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，有效規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)和損耗，確保每一分錢都發(fā)揮它的作用，全面推動(dòng)高校發(fā)展。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，為高校進(jìn)行科學(xué)的融資投資決策提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)，使籌資活動(dòng)更穩(wěn)健，融資決策更科學(xué)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全運(yùn)營(yíng)和合理調(diào)配使用。最后，全面提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，注重專業(yè)知識(shí)的更新以及對(duì)新制度、新政策的全面解讀，單位也應(yīng)該多創(chuàng)造一些財(cái)務(wù)人員內(nèi)部培訓(xùn)和外部學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)分析能力，滿足新時(shí)期對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求。

2.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，全面加強(qiáng)資金管理

資金是高校運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，提高資金使用效率，保證資金得到合理利用，除了要靠制度約束，還要落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范全體教職工的行為。同時(shí)要做好單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)，明確權(quán)、責(zé)、利，實(shí)行定員、定額、定崗管理，建立內(nèi)部考核指標(biāo)，實(shí)行量化管理，科學(xué)地安排人力、物力和財(cái)力，用專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照預(yù)算和批復(fù)進(jìn)行使用，不得擅自挪用和改變資金用途。

3.多管齊下規(guī)范高校預(yù)算外資金管理

預(yù)算外資金的使用和管理是高校改革過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。預(yù)算外資金是游離于預(yù)算之外的資金，很容易被隨意支配、使用，不僅會(huì)助長(zhǎng)亂收費(fèi)、亂攤派等不良現(xiàn)象，還擾亂正常的社會(huì)秩序，不利于高校的正常發(fā)展。做好預(yù)算外資金管理可以從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化票據(jù)管理，強(qiáng)化專儲(chǔ)工作是做好預(yù)算外資金管理的重要手段，加強(qiáng)稽查制度是做好預(yù)算外資金管理的有效措施。二是對(duì)單位資金嚴(yán)格進(jìn)行“收支兩條線”管理，如有特殊需要可以根據(jù)相關(guān)要求經(jīng)同級(jí)財(cái)政在同一家銀行開設(shè)預(yù)算外資金收支兩個(gè)賬戶，一個(gè)只能存不能支，另一個(gè)只能支不能存，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行科學(xué)管理。三是對(duì)高校預(yù)算外資金實(shí)行有效監(jiān)管，必須加快預(yù)算法修訂案的審議進(jìn)程，通過(guò)制度提高預(yù)算外資金使用的規(guī)范性和透明度，同時(shí)通過(guò)監(jiān)督有效堵塞預(yù)算外資金濫用的“黑洞”。

4.健全高校財(cái)務(wù)管理制度，完善監(jiān)督管理

健全的財(cái)務(wù)管理制度和適度的財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、有序進(jìn)行的重要保障，是促進(jìn)高校健康發(fā)展不可缺少的重要因素。一方面，財(cái)務(wù)管理制度的制定要結(jié)合單位實(shí)際情況，為高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)為目標(biāo)，以預(yù)防控制為主、事后檢查為輔為原則，對(duì)人員的配置則要堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離原則，同時(shí)也要做到相互監(jiān)督、責(zé)任明確。此外，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作日趨復(fù)雜，科目越來(lái)越多、數(shù)額越來(lái)越大、責(zé)任也越來(lái)越重大，可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，不但可以通過(guò)建立財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的及時(shí)交換和傳遞，還可以有效促使財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。另一方面，有效的監(jiān)督管理對(duì)財(cái)務(wù)管理工作具有保駕護(hù)航的作用，各高校應(yīng)通過(guò)如提高認(rèn)識(shí)、拓寬審計(jì)領(lǐng)域等方法來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然，完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督除了要重視內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮外，還要發(fā)揮政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，控制和降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性，為此可推行審計(jì)結(jié)果公示制度，將審計(jì)結(jié)果公示出來(lái)，實(shí)行透明化的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，防止審計(jì)部門的隱瞞包庇行為，并且能夠促使財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照準(zhǔn)則、制度來(lái)完成工作，不摻假不糊弄，提高監(jiān)督控制效果。

5.促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理多元化

隨著我國(guó)高等教育投資主體從單一化向財(cái)、費(fèi)、貸多元化的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)順應(yīng)多元化發(fā)展，摒棄管理工作中的弊端，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制及資金管理能力，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理改革工作。對(duì)于高校日漸增加的收入與投資金額，高校應(yīng)該多元化地管理財(cái)務(wù)，將財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)支出分開進(jìn)行管理，讓兩個(gè)部門相互制約、相互監(jiān)督，在支出方面除了注重為國(guó)家培養(yǎng)人才外，還要對(duì)教育制度、教學(xué)方式等進(jìn)行科學(xué)研究，以提高教職工的整體素質(zhì)與教育環(huán)境，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

6.全面預(yù)算助力高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

目前，全面預(yù)算管理已在我國(guó)醫(yī)院、高校教育、房地產(chǎn)、港口物流、能源、機(jī)械設(shè)備、制造業(yè)等眾多行業(yè)有了廣泛的應(yīng)用，新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境也要求高校要運(yùn)用全面預(yù)算建立新的管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、決策化管理。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理情況還不盡如人意，普遍在預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等方面存在一些問(wèn)題，為此可以從以下幾點(diǎn)尋求突破。一是完善高校預(yù)算編制工作，主要包括收預(yù)算和支出預(yù)算，按照財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項(xiàng)目編制，編制依據(jù)主要是學(xué)生人數(shù)，要實(shí)事求是，嚴(yán)格遵循國(guó)家制度規(guī)定；二是加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，控制力和執(zhí)行力是高校避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的必要手段，預(yù)算有了科學(xué)編制只是第一步，預(yù)算執(zhí)行效果才是提高其水平的關(guān)鍵，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要注重嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過(guò)渡；三是借助全面預(yù)算信息化工具，信息化環(huán)境下為了提高工作效率和管理水平，很多高校引入了全面預(yù)算軟件。

時(shí)代在發(fā)展，高校也不應(yīng)該落后，作為高校管理工作重要組成部分的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)也應(yīng)該緊跟發(fā)展步伐。新時(shí)期，高校財(cái)務(wù)管理工作要不斷開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)自身特點(diǎn)探索創(chuàng)新路徑，還可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。上級(jí)教育管理部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各部門及各位教職工都應(yīng)大力支持學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理模式，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作，保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效率。