結(jié)合資產(chǎn)處置探討高校固定資產(chǎn)管理

李 明 馮 幸 張石磊

（西安理工大學(xué)資產(chǎn)管理處 陜西 西安）

一、高校固定資產(chǎn)處置的現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)處置的意義

固定資產(chǎn)處置是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的閑置、積壓、報損報廢的儀器設(shè)備、行政教學(xué)辦公設(shè)備、家具和建筑物維修改造過程中拆除的附屬設(shè)施及器材等的處置過程。處置一般包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、報廢處置等幾種形式，而報廢處置是資產(chǎn)處置最直接、最有效的一種處置方式。報廢處置不僅能淘汰學(xué)校落后閑置的資產(chǎn)，還能為新進資產(chǎn)騰出空位，盤活資產(chǎn)，促進設(shè)備更新，使高校固定資產(chǎn)能更好地為教學(xué)科研服務(wù)。因此，加強資產(chǎn)處置管理，合理報廢并妥善處置，對節(jié)約經(jīng)費、防止國有資產(chǎn)流失都有十分重要的意義。

2.資產(chǎn)處置的條件

凡符合下列情形之一者，可申請報廢：達到或超過使用期限且不能滿足最低使用要求的；不能遷移的設(shè)備，因儀器設(shè)備用房改建或系統(tǒng)裝置改變必須拆毀的；因意外災(zāi)害或突發(fā)事故，受到嚴(yán)重?fù)p壞的；修復(fù)價值接近新購價值的；上級部門文件規(guī)定淘汰或不準(zhǔn)再使用的。

凡符合下列情形之一者，可申請調(diào)撥調(diào)劑：閑置、積壓資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；符合報廢條件，但仍有使用價值的資產(chǎn)。

3.資產(chǎn)處置方法及流程

對已達到報廢條件的資產(chǎn)，由具體使用部門提出報廢申請，報歸口管理部門審核（必要時組織評估鑒定）后報資產(chǎn)管理部門；資產(chǎn)管理處同財務(wù)處、審計處等部門進行審核；審核后報學(xué)校資產(chǎn)管理委員會審批；審批后按規(guī)定權(quán)限備案或報批；履行完學(xué)校相關(guān)審批手續(xù)或經(jīng)上級批復(fù)后，實施固定資產(chǎn)處置，辦理固定資產(chǎn)注銷、調(diào)撥等手續(xù)，催收并上交固定資產(chǎn)殘值。具體流程如圖1所示：

二、年度資產(chǎn)處置情況及其存在的問題分析

1.年度資產(chǎn)處置情況

根據(jù)資產(chǎn)處置規(guī)定及相關(guān)工作流程，結(jié)合我校實際情況，2017年度我校進行了14批次的自主處置，其中絕大部分以報廢處置為主，涉及各類儀器設(shè)備及家具被服類共計3186臺件、原價值7407995.5元，數(shù)量之多，價值之高為近幾年之最。具體如表1所示：

表1 資產(chǎn)處置情況表

圖1 資產(chǎn)處置流程圖

從統(tǒng)計表中可得：報廢處置資產(chǎn)2525臺件、價值6701488.5元；調(diào)劑調(diào)撥資產(chǎn)474臺件、價值309280.8元；有賬無物共187臺件、價值397226.2元。其中，報廢處置在資產(chǎn)處置中占比高，占到全年資產(chǎn)處置總量的 79.25%；調(diào)劑調(diào)撥類資產(chǎn)占比較少，占總資產(chǎn)的14.88%，這些資產(chǎn)主要是家具類物品，包含少量的儀器設(shè)備（主要是計算機）；有賬無物資產(chǎn)有187臺件，占總處置資產(chǎn)量的5.87%，這部分資產(chǎn)主要是使用者保管不善、長期不申請報廢造成的丟失，形成了有賬無物。

2.資產(chǎn)處置中存在的問題及分析

（1）資產(chǎn)報廢不及時，管理不規(guī)范。使用部門普遍存在對已達報廢條件的資產(chǎn)申請報廢不及時，對一些“被認(rèn)為是沒用的資產(chǎn)”要么是堆積閑置，要么是隨意丟棄（家居類），更有甚者私自處理，很多院系除非是實驗室改造或是實在找不到地方放置才想到上報申請?zhí)幹?。同時還存在對固定資產(chǎn)報廢、報損管理不規(guī)范，把控不嚴(yán)格，不該報廢的申請報廢，而該報廢的卻長期不報廢，比如某單位在搬遷過程中，對原本還完好的213張電腦桌、210把電腦椅申請報廢，經(jīng)研究決定對這些資產(chǎn)進行了強制調(diào)劑調(diào)撥，防止了國有資產(chǎn)的浪費。

（2）資產(chǎn)使用人管理責(zé)任意識不強，對個人名下的資產(chǎn)管理不嚴(yán)，存在有賬無物而又不明原因的現(xiàn)象。如2017年申請報廢的資產(chǎn)中有賬無物類資產(chǎn)數(shù)為187件，占總處置資產(chǎn)的5.87%，究其原因主要有:①個人保管不善，主要是一些小的儀器設(shè)備，如U盤、移動硬盤、試驗工具等遺失；②人員出國、調(diào)動、退休等原因未能及時進行資產(chǎn)移交，導(dǎo)致實物去向不明；③單位撤并及工作場地搬遷等造成資產(chǎn)未清查或移交等原因造成丟失；④使用單位對年代久遠、使用時間在10年以上的易損耗資產(chǎn)（多為家具）未能及時報廢造成的丟失等等。這諸多的現(xiàn)象表明個人資產(chǎn)管理意識淡薄，只注重“用”，不注重“管”，直到報廢交物時才發(fā)現(xiàn)空有“賬”而無“物”。

（3）資產(chǎn)調(diào)劑難度大。資產(chǎn)管理部門雖然堅持先調(diào)劑調(diào)撥后報廢處置的原則，但是對符合報廢條件但仍有使用價值的資產(chǎn)調(diào)劑難度大，大部分單位不愿意接收“被報廢”的舊資產(chǎn)，各單位除非是急需或確實沒有經(jīng)費支出的條件下才愿意“被動接收”，否則這些還有使用價值的資產(chǎn)就只能暫時擱置了。然而對家具而言，長期擱置在庫房中很容易發(fā)生霉?fàn)€變質(zhì)，時間一長也就真成了“廢品”，這無形中也造成了資產(chǎn)的損耗和浪費。

（4）對資產(chǎn)報廢年限的界定困難。雖然固定資產(chǎn)申請報廢都要滿足規(guī)定的條件，但實際上有些資產(chǎn)在達到報廢年限時還能使用，只是性能或操作功能沒有當(dāng)下產(chǎn)品使用方便或者部分功能不能達到使用要求，就對這些資產(chǎn)予以報廢，而資產(chǎn)管理部門也只能眼睜睜地看著這些還有價值的資產(chǎn)“被報廢”，使得資產(chǎn)利用率低，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

三、資產(chǎn)管理工作的改進措施及建議

（1）有效履行高校固定資產(chǎn)管理規(guī)定。切實履行好高校《固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理辦法》和《資產(chǎn)處置規(guī)定》，強化資產(chǎn)使用人的權(quán)責(zé)意識，提高教職員工固定資產(chǎn)管理主人翁精神和責(zé)任感，營造人人關(guān)心愛護資產(chǎn)的良好氛圍，積極引導(dǎo)和規(guī)范各教職員工資產(chǎn)報廢的申報工作。同時，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)從源頭抓起，從“購置”時就對使用部門提出“報廢”的相關(guān)要求，制訂實物領(lǐng)用的具體辦法，明確固定資產(chǎn)領(lǐng)用后的經(jīng)濟責(zé)任，對資產(chǎn)管理不善的個人及相應(yīng)單位應(yīng)予以一定的經(jīng)濟懲罰，切實做到有效管理。

（2）規(guī)范固定資產(chǎn)使用時限。嚴(yán)格落實《省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的各類資產(chǎn)使用年限。如計算機、打印機、復(fù)印機、掃描儀等使用年限是6年；照相機、投影機、空調(diào)等使用年限是8年；對各種專業(yè)儀器設(shè)備，嚴(yán)格按照使用要求年限執(zhí)行；對尚有使用價值的家具長期使用。

（3）建立資產(chǎn)調(diào)劑庫，提高資產(chǎn)利用率。結(jié)合資產(chǎn)處置的實際情況，尚有使用價值的資產(chǎn)很難及時明確調(diào)劑對象，對這部分資產(chǎn)報廢處置是一種浪費，擱置保存也變相是一種報廢。因此，從發(fā)展的眼光看，建立一個資源共享的資產(chǎn)調(diào)劑庫，對有使用價值的資產(chǎn)進行掛網(wǎng)公開，愿意接收的單位或個人可以申請調(diào)劑，甚至可以用一定的資金進行購買，這樣不僅可以保證資產(chǎn)合理利用和有效流動，避免了浪費，還可以為學(xué)?；厥找徊糠仲Y產(chǎn)殘值。

（4）簡化報批手續(xù)，加快資產(chǎn)處置進程。固定資產(chǎn)處置報批手續(xù)較多，處置后不僅需要向上級部門備案，待批復(fù)后方可下賬，而且價值達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，還需要按照要求準(zhǔn)備齊全的支撐材料（包括該資產(chǎn)相關(guān)的各種票據(jù)）。以報廢價值高（單價在10萬元以上）的設(shè)備為例，需要上交購物憑證、報賬標(biāo)簽、購物發(fā)票及報廢說明等材料，而報廢的資產(chǎn)一般購置年代久遠，查找所需的原始證據(jù)比較困難，造成了申請報廢時間長、申報難的困境。另外，在提交報廢備案材料后等待上級部門審核批復(fù)時，環(huán)節(jié)較多，等待時間較長，使得所報廢資產(chǎn)下賬難，賬上資產(chǎn)積壓多。因此，需要上級部門有的放矢，簡化報批手續(xù)，縮短資產(chǎn)處置、下賬周期。

（5）壯大資產(chǎn)管理隊伍，加強資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。高校資產(chǎn)管理隊伍一般是專兼職相結(jié)合，資產(chǎn)管理部門屬于專職管理人員，各二級單位基本上是兼職做資產(chǎn)管理工作，隊伍還顯得單薄。就拿我校資產(chǎn)管理部門來說，資產(chǎn)管理人員3名，但是他們要負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)的建賬和年終與財務(wù)的對賬；資產(chǎn)處置管理；資產(chǎn)的調(diào)劑、變更；定期向上級的報表統(tǒng)計工作；房屋的管理工作（房屋的建賬、管理、分配等）；不定期的資產(chǎn)清查工作；還有上級安排的其他臨時性工作等。任務(wù)多，人員少，常常會忙于應(yīng)付日常的資產(chǎn)管理工作，而各單位申請報廢的資產(chǎn)卻不能及時處置，給廣大老師帶來工作上的不便。同時，面對信息化的發(fā)展，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也在不斷升級，這就需要對資產(chǎn)管理人員進行必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，豐富資產(chǎn)管理手段，確保資產(chǎn)管理規(guī)范化、合理化。因此，增加資產(chǎn)管理人員，建設(shè)一支專業(yè)化的資產(chǎn)管理隊伍勢在必行。