論行政事業(yè)單位如何加強內(nèi)部控制建設(shè)

王彩霞

（寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣道路運輸管理所 寧夏 賀蘭）

科學(xué)的內(nèi)部控制能夠促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，為單位組織的發(fā)展積蓄力量。隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，內(nèi)部控制的概念逐漸被行政事業(yè)單位所采用，科學(xué)合理的內(nèi)部控制能夠幫助行政事業(yè)單位規(guī)避風(fēng)險，規(guī)范內(nèi)部管理秩序，提高單位內(nèi)部工作效率，實現(xiàn)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)的意義

1.市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

改革開放以來，我國社會各個方面事業(yè)都產(chǎn)生了巨大變化，各行各業(yè)都在積極進(jìn)行創(chuàng)新和變革，只有不斷創(chuàng)新才能立于不敗之地。行政事業(yè)單位是我國重要的機構(gòu)，其發(fā)展直接影響我國社會經(jīng)濟建設(shè)，行政事業(yè)單位要健康發(fā)展，保持活力，就要不斷改革創(chuàng)新，為我國社會經(jīng)濟建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.提高事業(yè)單位工作效率的重要手段

行政事業(yè)單位對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性不必贅述，提高行政事業(yè)單位的工作效率是我國社會經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。提高行政事業(yè)單位有利于提高整個社會的工作效率，一方面有利于單位本身的健康發(fā)展，另一方面也能促進(jìn)社會經(jīng)濟和諧社會的構(gòu)建，對于提高政府形象，打造高效率政府具有積極意義。

3.行政事業(yè)單位健康發(fā)展的基本保障

行政事業(yè)單位的健康發(fā)展對于我國社會建設(shè)具有重要影響，市場經(jīng)濟條件下，不斷強化內(nèi)部控制，提高單位工作效率，保證單位的健康發(fā)展是尤為重要的。強化內(nèi)部控制能有效規(guī)避單位發(fā)展風(fēng)險、提高人事管理水平、完善財務(wù)管理，不斷強化對內(nèi)部的控制，同時也有利于遏制貪腐之風(fēng)，積極響應(yīng)國家政策，落實相關(guān)要求，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控控制建設(shè)存在的問題

1.內(nèi)部控制意識薄弱

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，具有公益性。行政事業(yè)單位資金來源主要為國家財政撥款，長期以來，單位缺乏成本意識，從而導(dǎo)致了單位內(nèi)部控制意識的薄弱，部分事業(yè)單位管理者思想認(rèn)識不清，不能正確認(rèn)識內(nèi)部控制，在發(fā)展中不重視內(nèi)部控制，片面地認(rèn)為只要按照上級的要求執(zhí)行就可以，不重視創(chuàng)新和改革，對于管理也是睜一只眼閉一只眼，缺乏責(zé)任意識，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識的缺乏，或者說是事業(yè)單位管理者內(nèi)控意識的缺失，在整個單位內(nèi)部缺乏責(zé)任意識，不重視管理，長期僵化的管理模式在工作人員心中根深蒂固，沒有積極工作的動力，導(dǎo)致出現(xiàn)了事業(yè)單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況，極大地影響了政府形象和國家形象。

2.人才素質(zhì)有待提高

人才是任何組織發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是行政事業(yè)單位，人才是單位發(fā)展活力所在。由于內(nèi)控意識的缺乏，導(dǎo)致人才進(jìn)入單位后就“高枕無憂”，不能積極創(chuàng)新，沒有工作動力。同時，人事管理的缺乏也導(dǎo)致人才積極性不能被充分調(diào)動，缺乏必要的培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致人才出現(xiàn)“混日子”心態(tài)。此外，內(nèi)部管理與控制意識的缺乏導(dǎo)致單位內(nèi)部一盤散沙，部分人員每天想的都是如何應(yīng)付檢查、應(yīng)付管理者，而不是踏實投入到工作中，責(zé)任意識缺乏，出現(xiàn)問題互相推諉、扯皮，導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏管理意識，工作效率低下，不能發(fā)揮行政事業(yè)的應(yīng)有的責(zé)任和職能。

3.財務(wù)管理有待完善

財務(wù)管理對于行政事業(yè)單位來講尤為重要，人員的開支、日常管理的支出都依靠良好的財務(wù)管理來實現(xiàn)，因此，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中財務(wù)管理的不完善直接導(dǎo)致了單位內(nèi)部控制出現(xiàn)問題。部分事業(yè)單位管理者思想認(rèn)識不足，不能跟隨時代發(fā)展，仍然以傳統(tǒng)的管理方法進(jìn)行管理，認(rèn)為單位財務(wù)都是國家的，不需要自己過分操心。這種思想是極其錯誤的，即使是事業(yè)單位，也要不斷創(chuàng)新發(fā)展，積極投身到改革當(dāng)中，不斷加強內(nèi)部管理，做好財務(wù)預(yù)算，不斷提升財務(wù)管理人員專業(yè)水平，為國家節(jié)約資金，履行事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4.缺乏必要監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，任何完善的管理都需要配以相應(yīng)的監(jiān)督制度。目前我國行政事業(yè)單位存在的問題就是監(jiān)督不力，任何工作布置之后沒有相應(yīng)的監(jiān)督，完成的質(zhì)量自然也是無法考核，導(dǎo)致工作效率不高的情況時有發(fā)生。同時，缺乏對財務(wù)的監(jiān)督也讓貪腐之風(fēng)有了立足之地，因此，從事業(yè)單位健康發(fā)展角度來講，必要的內(nèi)部監(jiān)督和審計是加強單位內(nèi)部控制的著力點，也是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然方向。

三、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)的對策

1.提高思想認(rèn)識，正確認(rèn)識內(nèi)部控制

市場經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位雖然財政由國家統(tǒng)一撥款，但也要不斷改革創(chuàng)新，具有憂患意識，積極參與市場經(jīng)濟當(dāng)中。首先，行政事業(yè)單位管理者要充分認(rèn)識內(nèi)部控制對于單位發(fā)展的重要性，正確理解內(nèi)部控制意義，增強責(zé)任意識，提高自身學(xué)習(xí)能力，主動接受新的理念，學(xué)心新的知識，在單位內(nèi)部構(gòu)建一種內(nèi)控氛圍，讓單位人員能夠積極投身到工作中，施展自己才華，全心全意為人民服務(wù)。

其次，行政事業(yè)單位又區(qū)別于一般事業(yè)單位，行政事業(yè)單位通常具有一定的執(zhí)法權(quán)，因此，在開展工作時，要主動“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，接受群眾的監(jiān)督和檢查，積極為群眾服務(wù)。

最后，要落實責(zé)任制，內(nèi)部控制的一個重要方面就是責(zé)任制，落實責(zé)任到人，出現(xiàn)問題能夠第一時間找到責(zé)任人，責(zé)任的落實也能提高工作人員積極性，行政事業(yè)單位管理者積極檢查工作也能促進(jìn)工作人員提高工作效率，改變百姓眼中的“三難”的問題，提高公共服務(wù)質(zhì)量，讓行政事業(yè)單位的發(fā)展不斷與時代發(fā)展相契合。

2.重視人才建設(shè)，創(chuàng)新人事管理制度

就目前我國行政事業(yè)單位人事管理制度而言，要在當(dāng)前體制下，創(chuàng)新人事管理制度，加強對人才的引入，提高對人才的培訓(xùn)和重視，給人才提供充分發(fā)展空間與平臺，利用人才促進(jìn)本單位的發(fā)展。在現(xiàn)有體制下，要創(chuàng)新人才管理模式，對于具有極強專業(yè)技術(shù)和特殊專業(yè)人才不單單局限于統(tǒng)一考試招聘，可以發(fā)展合同制員工，由單位自身進(jìn)行人才的招聘，負(fù)責(zé)人才開支，這就豐富了事業(yè)單位的人才引進(jìn)，為單位的發(fā)展提供不竭的動力。

此外，要重視人才培訓(xùn)，在知識日新月異的今天，人才的培訓(xùn)是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一個重要方面，不斷給予人才培訓(xùn)機會，為人才技能的展現(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)平臺，是單位發(fā)展長治久安的基本保障。因此，要制定規(guī)范的人才培養(yǎng)計劃，定期對人才進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)和外出考察，不斷讓人才學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識和技能，加強理論轉(zhuǎn)化為實踐的能力，不斷在本職崗位上做出更大貢獻(xiàn)。

3.明晰財務(wù)管理重要性，完善相應(yīng)制度

財務(wù)管理對于行政事業(yè)單位的重要性我們不再贅述，完善財務(wù)管理制度對于行政事業(yè)單位來講勢在必行。針對現(xiàn)有財務(wù)管理制度中不科學(xué)、不合理的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。在此以單位的預(yù)算為例，要完善財務(wù)管理制度，做好科學(xué)的預(yù)算是非常必要的，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算對于完善財務(wù)管理制度具有重要作用，保證預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性對于財務(wù)管理的完善具有十分重要意義。

此外，完善財務(wù)管理制度不僅要從內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，對于形式上也要制定統(tǒng)一的規(guī)范，不斷促進(jìn)財務(wù)管理的規(guī)范化。對于財務(wù)的報銷、資金審批以及一切跟財務(wù)有關(guān)的事項，都要制定統(tǒng)一的模板，進(jìn)行規(guī)范性的填寫，這樣一方面有利于規(guī)范財務(wù)管理，另一方面也能促進(jìn)單位的正規(guī)化管理。

4.設(shè)置監(jiān)督部門，建立相應(yīng)監(jiān)督制度

監(jiān)督是事業(yè)單位內(nèi)部控制與管理的重要組成部分，必要的監(jiān)督對于提高工作效率、扼制貪腐之風(fēng)都具有現(xiàn)實意義。首先，行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對單位整體工作監(jiān)督，單位管理者也要納入考核范圍，監(jiān)督部門直接對單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)，給予監(jiān)督部門足夠的權(quán)限，讓監(jiān)督部門能夠深入到單位各個部門對工作進(jìn)行檢查和考核，對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時處理及時解決，將問題扼殺在搖籃中。

其次，監(jiān)督部門人員的選擇要采用管理者推薦、工作人員投票的方式，選擇客觀公正、為人辦事公平的人員擔(dān)任監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人，這一方面有利于保證監(jiān)督部門的客觀公正，另一方面也為監(jiān)督部門在工作中開展中提供便利，工人自己選出的監(jiān)督部門人員，自然也愿意配合相關(guān)人員工作，為監(jiān)督工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

最后，監(jiān)督部門要重點對行政事業(yè)單位的財務(wù)和人事部門進(jìn)行監(jiān)督，這兩個部門對于行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，財務(wù)管理關(guān)乎行政事業(yè)單位的發(fā)展與生存，人事管理是事業(yè)單位發(fā)展的活力與動力所在，因此，加強對這兩個部門的監(jiān)督為整個事業(yè)單位的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

同時，加強對財務(wù)部門的監(jiān)督也能夠有效預(yù)防和發(fā)現(xiàn)貪腐之風(fēng)，將單位管理者納入監(jiān)督考核范圍，對于行政事業(yè)單位廉潔之風(fēng)的建設(shè)具有積極意義。

四、結(jié)語

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位健康發(fā)展的必要保障，也是市場經(jīng)濟條件下行政事業(yè)單位發(fā)展的必然選擇，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制包括人事管理、財務(wù)管理等重要方面，不斷強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有利于提高單位工作效率，打造良好的政府形象，不斷促進(jìn)社會經(jīng)濟經(jīng)濟建設(shè)，助力和諧社會的構(gòu)建。