深化學(xué)校章程建設(shè)探賾

襄陽市大慶路小學(xué) （簡稱 “我?！保┙逃瘓F坐落在襄陽市樊城區(qū)中心城區(qū)，創(chuàng)建于1957年，是一所歷史悠久、享有極高辦學(xué)聲譽的義務(wù)教育學(xué)校，1985年就被《中國教育大辭典》收錄。在歷任校長和廣大教職工不懈努力下，我校贏得了社會各界的廣泛贊譽，先后榮獲中國創(chuàng)新教育學(xué)校、全國少先隊紅旗大隊、中國未成年人網(wǎng)絡(luò)工程實踐基地、全國青少年五好小公民主題教育活動示范學(xué)校、湖北省教改名校、湖北省藝術(shù)教育先進學(xué)校、湖北省文明單位、湖北省學(xué)校文化建設(shè)百強校、湖北省中小學(xué)德育工作先進單位、湖北省首批中華優(yōu)秀藝術(shù)傳承學(xué)校、襄陽市人民最滿意學(xué)校等多項榮譽稱號。近幾年，學(xué)校緊跟時代發(fā)展步伐，積極改革創(chuàng)新，探求辦學(xué)規(guī)律，追求科學(xué)發(fā)展，強化章程建設(shè)，加強現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)，學(xué)校的現(xiàn)代化水平不斷提升，學(xué)校的育人質(zhì)量不斷提升。

一、規(guī)范制訂學(xué)校章程

1.章程的作用不容小視——為什么研制章程

依法治校是依法治國方略在教育領(lǐng)域的基本要求，當(dāng)前落實依法治校的著力點是按照現(xiàn)代學(xué)校制度的要求抓好學(xué)校章程的制定與執(zhí)行。加強學(xué)校章程建設(shè)，依章自主辦學(xué)，是我國教育法律法規(guī)以及教育規(guī)劃綱要的明確要求。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深入，依法辦學(xué)、自主辦學(xué)將成為大趨勢，加強學(xué)校章程建設(shè)，將是今后一個時期我國各級各類學(xué)校的重點工作之一。

章程作為獨立辦學(xué)主體的標(biāo)志和登記事業(yè)單位法人的法定條件，是學(xué)校依法辦學(xué)、實施管理的直接的依據(jù)。我校從2013年主動探索制定 《襄陽市大慶路小學(xué)教育集團章程》至今，將學(xué)校的特色、需求、理念轉(zhuǎn)化為學(xué)校章程，形成并建立大慶路小學(xué)獨特的制度文化?？梢哉f，目前的 《襄陽市大慶路小學(xué)教育集團章程》承載著學(xué)校4000多名師生和眾多的家長們對學(xué)校宗旨、定位、發(fā)展路徑、辦學(xué)特色的共同認(rèn)識，反映了學(xué)校的辦學(xué)歷史文化傳承，反映了學(xué)校的期盼與追求。

2.章程的制訂并不簡單——怎樣研制章程

有良法才能善治。完善的學(xué)校章程建設(shè)應(yīng)是形式與內(nèi)容、程序與實體的結(jié)合，是章程文本、行為準(zhǔn)則、教育利益博弈三者的統(tǒng)一和均衡。章程的制訂有特定的內(nèi)容和程序，并不能像一般的學(xué)校文件一樣那么簡單。我校在研制章程的過程中，有如下做法。

（1）規(guī)范擬定章程文本。制訂學(xué)校章程是為了學(xué)校教育教學(xué)工作有章可循，使學(xué)校工作有序有效開展。學(xué)校章程在制定內(nèi)容、構(gòu)成要素、表述格式、制定程序等方面都要合乎標(biāo)準(zhǔn)、合乎規(guī)范。一是內(nèi)容合法，保證章程內(nèi)容不超越法律的規(guī)定；二是要素完備，涵蓋學(xué)校辦學(xué)管理的各個方面；三是制度創(chuàng)新，在完善教育教學(xué)制度、保障師生權(quán)益等方面，著力體現(xiàn)構(gòu)建自身特色的制度；四是表述規(guī)范，表述方式簡潔、嚴(yán)謹(jǐn)，條文內(nèi)容明確，具有可操作性和可監(jiān)督性；五是程序民主，章程的起草與形成是經(jīng)過全校全體成員廣泛討論、民主參與、凝聚共識的程序。

（2）擬定過程民主開放。章程的起草與形成必須是民主的，不能是哪位校長或者老師的 “一言堂”，特別是與章程建設(shè)最為密切的主體——教師、學(xué)生和家長的積極參與和監(jiān)督是章程產(chǎn)生的重要條件之一。我校章程的產(chǎn)生遵循了以下民主程序。

學(xué)校章程制定領(lǐng)導(dǎo)小組提出宏觀的意見——起草委員會形成初步草案——領(lǐng)導(dǎo)小組審核、提出修改或補充意見——起草委員會修改和完善草案——二次提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審核、提出修改或補充意見——起草委員會修改和完善草案、形成章程文稿1——法律專業(yè)人士審核章程文本形式和內(nèi)容——起草委員會再次修改和完善草案、形成章程文稿2——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組通過網(wǎng)站公示、召開大會、座談會等多種形式向全體教師、學(xué)生、家長和社會各界人士宣傳章程內(nèi)容，廣泛征求意見和建議，尤其是反對的聲音，相互對立的觀點，根據(jù)意見和建議再次修改章程文稿2，形成意見稿——提交教職工代表大會表決——報上級主管部門批準(zhǔn)后開始實施。

（3）成形文本彰顯特色。學(xué)校章程作為學(xué)校的綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)領(lǐng)著一個學(xué)校的內(nèi)部管理制度體系。我校從2014年開始制定章程時，就把改革探索中形成的有自身特色的做法、規(guī)則，內(nèi)部通過民主程序形成的制度、共識等，都通過章程予以確認(rèn)，形成我校自身特色實現(xiàn)全員管理色的制度文化。具體說來有兩個特色：追求精細(xì)化管理和全員管理。

一是體現(xiàn)精細(xì)化管理。章程是學(xué)校管理的 “根本大法”，具有全局性、宏觀性、整體性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性，而要落實章程規(guī)定的具體內(nèi)容，還需要結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際情況制定更加詳細(xì)、具體的規(guī)章制度，而這些制度怎樣落實到行動中呢？就又需要工作流程（辦法）具體實施，這樣才具有可操作性。所以為了確保章程應(yīng)用的實效，我校章程的構(gòu)架體系是：章程——制度——流程 （辦法）。也就是說，我校圍繞章程的相關(guān)條款制定了具體的管理制度、流程辦法，在學(xué)校章程的統(tǒng)領(lǐng)下達(dá)到精細(xì)化管理。通過活動流程、崗位流程、上課流程等形式的固化，讓各項工作形成習(xí)慣，成為學(xué)校的常規(guī)管理。

二是體現(xiàn)全員管理。 我校章程在制定過程中堅持全面參與的原則，廣泛征集政府有關(guān)部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師、學(xué)生及家長、社區(qū)代表、職能部門代表、校友代表、社會其他賢達(dá)人士等的意見，群策群力，達(dá)成共識。使學(xué)校章程能合情合理，保證各方面的價值觀的認(rèn)同和實現(xiàn)。如通過各方面征集，形成我校 “干凈、陽光、有序”的校風(fēng)，現(xiàn)在已融入大慶路4000多名師生的精神中，時時刻刻以此來提醒自己、規(guī)范自己。

除此之外，我校章程實施過程中也堅持實行 “1+ X”的全面參與學(xué)校管理模式。 “1”是指某一章程的具體管理負(fù)責(zé)人員， “X”則是相對應(yīng)的臨時管理人員。這里的 “X”有可能是教師、學(xué)生、學(xué)生家長、交警、城管、社區(qū)工作人員等職能部門的人員。

二、有效落實學(xué)校章程

制定章程不是目的，章程的執(zhí)行和落實才是目的。為提升學(xué)校內(nèi)涵，促進學(xué)校辦學(xué)發(fā)展，滿足師生發(fā)展需要，我校在章程的執(zhí)行方面圍繞 “落、變、創(chuàng)”三個關(guān)鍵詞保證章程的落地實施。

1.落——落細(xì)、落小、落實

如何讓章程落地， 就是要從 “細(xì)” 處著手、“小” 處著眼、 “實” 處著力， 保證章程的執(zhí)行。 以章程第九章第75條規(guī)定 “加強校園安全保衛(wèi)工作，成立學(xué)校安全與風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全安全網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)格化安全管理機制”為例。

做法：構(gòu)建三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，實施網(wǎng)格化管理

存在的現(xiàn)象：學(xué)?，F(xiàn)有兩個校區(qū)，58個教學(xué)班，3919名學(xué)生，教職員工172人。場地小，人數(shù)多一直是我們安全工作的重點難題。同時，在學(xué)校開展活動、上學(xué)放學(xué)期間、周邊環(huán)境的治理中都存在一定的安全隱患。具體做法如下：

（1）構(gòu)建每日網(wǎng)格管理網(wǎng)絡(luò)。兩個校區(qū)按照大門口、操場、廁所、教學(xué)樓每層樓梯、走廊、體育設(shè)施旁等處設(shè)立了43個安全責(zé)任崗點，定人定崗定責(zé)。值勤老師和學(xué)生干部負(fù)責(zé)值勤區(qū)域的安全、衛(wèi)生、秩序，要求做到 “四到”：口到、眼到、腿到、心到。 “兩提前”：值長勤教師和值勤教師分別提前1小時、半小時到校。 “兩清場”：中午、下午放學(xué)清場。 “三個特別強調(diào)”：強調(diào)樓梯口、走廊、操場值勤教師該關(guān)注事項及責(zé)任。這樣的多個安全監(jiān)護點的設(shè)立和落實就形成了 《襄陽市大慶路小學(xué)教育集團教師值勤制度》。

（2）構(gòu)建校外監(jiān)護網(wǎng)。我校經(jīng)常集中召開周邊環(huán)境治理相關(guān)會議，發(fā)現(xiàn)校園周邊不良現(xiàn)象，及時與派出所、交警、辦事處、工商局、居委會、家長委員會等部門聯(lián)系，要求他們加強警力和管理，加大校園周邊環(huán)境秩序整治，確保學(xué)生身心安全。如加強片區(qū)民警巡邏，消除 “擂肥”現(xiàn)象；工商、城管、居委會加大對流動攤點、 “三無食品”、不健康玩具的治理，保證了學(xué)生的身心健康；交警加大對學(xué)校周邊交通秩序的整治力度，確保學(xué)生的上學(xué)放學(xué)安全。由此我們形成了 《襄陽市大慶路小學(xué)周邊環(huán)境治理辦法》。

除此之外，為扎實做好我校放學(xué)時段和路段的守護工作，推進學(xué)校安保群防群治建設(shè)，我校還以 “家長志愿者護學(xué)崗”為抓手，形成校園值勤教師、公安警力、家長志愿者等為一體的工作合力，確保校園周邊安全有序。由此我們形成了 《“藍(lán)精靈”家長義工護學(xué)崗辦法》，對家長義工的人員分配、時間段要求、崗位職責(zé)、簽到、崗前培訓(xùn)等都一一羅列，有的放矢。

（3）構(gòu)建每日巡查管理網(wǎng)絡(luò)。每天我校都會有一位校級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)中層干部和1名教師代表對校內(nèi)外的安全、衛(wèi)生、秩序進行巡查，消除安全隱患，杜絕意外傷害。由此我校形成了 《襄陽市大慶路小學(xué)教育集團一日巡查制度》，對巡查的內(nèi)容、要求做了細(xì)致分配，保證巡查工作有效落實。

另外，針對學(xué)生上體育課和室內(nèi)課存在的安全隱患，學(xué)校制訂相關(guān)活動安全操作流程（如《體育課安全流程》和《室內(nèi)課安全流程》）確保師生安全。為落實學(xué)生的在校安全，我們從學(xué)生進校開始，按時間節(jié)點為學(xué)生制定了 《一日常規(guī)制度》，保障學(xué)生的在校安全。

學(xué)校就是這樣在工作中落細(xì)、落小、落實，進行網(wǎng)格化、無縫隙、精細(xì)化校園安全管理工作，構(gòu)筑起了一道堅固的校園安全屏障，確保學(xué)校平安、穩(wěn)定、和諧。多年來，學(xué)校無一起安全責(zé)任事故發(fā)生，得到了上級部門的稱贊和一致好評，先后被評為 “省級文明單位” “省中小學(xué)綜合實力50強” “市消防安全教育示范學(xué)?！?“市安全生產(chǎn)先進單位” “市社會消防工作先進單位”等。

2.變——變化、變換、變通

在章程的實施中，我們還注意從習(xí)以為常的觀念、做法、行為進行改變、代替或者變通，不拘泥成規(guī)，讓章程的精神能夠深入地得到貫徹和實施。這里僅以學(xué)校章程第二十六條 “教導(dǎo)處工作職責(zé)”第3條 “積極組織教師專業(yè)進修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”為例，予以說明。

存在的現(xiàn)象一：我校一直以來有周六進行新教師培訓(xùn)的傳統(tǒng)，對他們進行基本技能的培訓(xùn)，但是我們在實施中發(fā)現(xiàn)：有些老教師跟不上形勢的新要求，課堂存在如紀(jì)律、多媒體使用等問題；有些老師周六確實有些事情，不能按時來參加學(xué)校的培訓(xùn)活動。

我們的做法：經(jīng)過我們的思考，我們除了制訂了《新教師培訓(xùn)制度》，另外補充了 《1+X培訓(xùn)辦法》 《校本培訓(xùn)補課辦法》來解決難題。 《1+X培訓(xùn)辦法》就是針對培訓(xùn)人員的確定進行再補充， “1”代表每學(xué)年的新老師， “X”代表巡查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的老教師或者有需求的教師，這樣確保每一位老師經(jīng)過培訓(xùn)，都能成長為順應(yīng)時代發(fā)展的合格教師。 《校本培訓(xùn)補課辦法》就是針對周六不能來參加培訓(xùn)的老師，學(xué)校再安排專門時間請培訓(xùn)師進行 “1對1”當(dāng)面補課，保證該老師學(xué)會掌握并能熟練運用本周培訓(xùn)內(nèi)容。

存在的現(xiàn)象二：為有計劃、有組織、有層次地加強對青年教師的培養(yǎng)，學(xué)校制定了 《師帶徒青藍(lán)工程制度》。實施中我們發(fā)現(xiàn) “師帶徒”也存在問題，一是耗時多，二是流于形式，實效少。

我們的做法：為此，便制定了 《襄陽市大慶路小學(xué)師帶徒工作流程》，便于師徒結(jié)對工作落到實處，取得實效。每學(xué)期初，我們發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查老師在教育教學(xué)中存在的問題和困惑，再根據(jù)問題和困惑的大小和種類分類，讓老師自主選擇自己不足方面，再由教導(dǎo)處統(tǒng)一管理進行培訓(xùn)。

存在的現(xiàn)象三：間周一次的教研活動是教研組教師學(xué)習(xí)的有效平臺和成長途徑，可是在活動中，我們發(fā)現(xiàn)要么講座形式夸夸其談，要么聽課活動沒有主題，聽得散。

我們的做法：以需求為導(dǎo)向，先考再梳理問題，先調(diào)研再確立主題，制訂 《微課堂實施辦法》，以學(xué)期初調(diào)研的難點為主題，如語文組 《閱讀題的講解和運用》、數(shù)學(xué)組 《有效突破教學(xué)難點知識和難點題》，以20分鐘為時間段，只突破教學(xué)中的重難點，方式新穎，各具特色，賽講教師不僅注重方法引導(dǎo)，更是注意能力的培養(yǎng)，讓教研活動真正學(xué)到實處、用到實處。

又如，為了深化學(xué)校章程第六章第六十一條 （學(xué)生管理）第4點第4小點 “愛護學(xué)校提供的教育教學(xué)資源”的實施，我們2016年起，改變了每學(xué)年換教室的做法，固定了各班的教室，增強師生的 “班級歸屬感”，并且每月評選 “最美教室”，從而讓師生更加愛惜教室的各種硬件設(shè)施和設(shè)備。

再如，為了深化學(xué)校章程中第四章 “教育教學(xué)管理”第三十一條 “對學(xué)生進行德育、智育、體育、美育和勞動教育”的實施，我們把活動場地不拘泥成規(guī)，而是把課程場地搬到活動現(xiàn)場。如怎樣讓學(xué)生養(yǎng)成良好的如廁習(xí)慣呢？學(xué)校把如廁教育的活動現(xiàn)場搬到了廁所。在現(xiàn)場講解如何正確開關(guān)廁所門、如何正確使用沖水閥、不在墻壁、隔板亂涂亂畫、把廁所當(dāng)聊天室的危害、排隊守秩序如廁的重要意義等。學(xué)生從最開始的不適應(yīng)，到踴躍參與現(xiàn)場討論交流。學(xué)生都說喜歡這10分鐘的現(xiàn)場教育，這比坐在教室里聽老師講要更清楚明白文明如廁的重要性。現(xiàn)在，走進立德樓和篤行樓的衛(wèi)生間，大家都為干凈的隔板、排隊的學(xué)生點贊。

3.創(chuàng)——創(chuàng)造、創(chuàng)設(shè)、創(chuàng)新

在學(xué)校章程的執(zhí)行過程中，我校還充分創(chuàng)造氛圍、創(chuàng)設(shè)情境、創(chuàng)新舉措等多方面保證章程的落實。這里僅以學(xué)校 “深化1+X全員育人模式”為例予以說明。

學(xué)校是大家的學(xué)校， “大家”這里涵蓋了老師、學(xué)生、家長及社會各界人士。所以在學(xué)校的管理過程中，我校充分創(chuàng)新了管理方法，運用 “1+X”全員管理模式。這里的 “X”有可能是值勤教師、在某方面有需求的教師、對學(xué)校有誤解的家長、學(xué)生代表、有可能是交警、城管、工商、派出所、社區(qū)等職能部門人員，有可能是社會熱心人士等。這里以我校章程中第二十四條少先隊大隊部工作職責(zé)共10項職責(zé)為例予以說明。

如第1項中包含 《襄陽市大慶路小學(xué)教育集團周一升國旗制度》，其中參與管理的 “1”就是學(xué)校大隊部， “X”就是12名大隊委在大隊部鐘貞老師的帶領(lǐng)下按流程就行管理；又如第6項職責(zé)中包含 《襄陽市大慶路小學(xué)教育集團校園環(huán)境建設(shè)制度》，參與管理的 “1” 是學(xué)校大隊部負(fù)責(zé)人， “X” 包括工商、城管、交警等部門人員；還如第7項職責(zé)中包含 《襄陽市大慶路小學(xué)教育集團體育、衛(wèi)生工作制度》，參與管理的 “1”是學(xué)校大隊部， “X”就是每天負(fù)責(zé)巡查的校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部共3名；還比如第10項職責(zé)中包含 《襄陽市大慶路小學(xué)教育集團家長學(xué)校工作制度》，參與管理的 “1”仍是大隊部， “X”就是學(xué)校的家委會成員了。

另外，為了深化學(xué)校章程第八章 “學(xué)校與家庭、社會”第七十一條第4項 “建立家長聯(lián)系卡，嚴(yán)格執(zhí)行教師家訪制度”的實施。從2013年起，我校創(chuàng)新了家訪的活動形式，有戶外社團群體訪、一對一到家訪、QQ、微信、電話訪等多種形式，對每一種家訪的比例、針對性條件和內(nèi)容都有嚴(yán)格要求，形成了 《大慶路小學(xué)家訪 “六比訪”要求》 《大慶路小學(xué)家訪制度》《大慶路小學(xué)戶外社團管理辦法》等。

學(xué)章程的研制和應(yīng)用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要理論研究的不斷深入，也需要實踐的積極探索。我們在多年的實踐中對章程建設(shè)還缺乏一定的督導(dǎo)和評價，在今后的探索中，我們會按照既定目標(biāo)繼續(xù)努力，做到有章可循、有制度可依、有辦法可做，積極推進依章治校。