加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，增強三亞城市發(fā)展活力

□ 海南熱帶海洋學院 郭萬洲 卓越

建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中國夢的必然選擇，新時代開啟了我國海洋強國建設(shè)新征程。

一、海洋生態(tài)文明建設(shè)是海洋強國的必然要求

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標，把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠大計。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，這是在國家發(fā)展理念上的重大歷史性飛躍。十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”及相關(guān)內(nèi)容寫入憲法，為我國生態(tài)環(huán)境保護工作提供根本的國家法律保障。

海洋生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)全局的重要組成部分，“海洋生態(tài)文明建設(shè)是以建設(shè)美麗海洋，維護、提升海洋對海洋經(jīng)濟及沿海經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的支撐能力為目標，遵循人、海洋、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建人與海洋和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的良好格局——其核心是追求人與海洋、社會經(jīng)濟的和諧，保障海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，以海洋經(jīng)濟的繁榮來維護海洋生態(tài)環(huán)境平衡，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)來促進海洋經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

海洋生態(tài)文明建設(shè)已成為促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化海洋強國的必然要求。當前，海洋經(jīng)濟持續(xù)快速增長，海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋法律法規(guī)與政策規(guī)劃體系初步建立，海洋環(huán)境監(jiān)測體系日益健全，海洋綜合能力顯著提高，海洋科技研發(fā)能力不斷增強，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)正面臨著難得的歷史機遇”。

二、三亞海洋生態(tài)資源和海洋經(jīng)濟發(fā)展

三亞海岸線長263.29公里，海域面積3500平方公里，有大小島嶼40個，大小港灣19個，有豐富的熱帶海洋生態(tài)資源。據(jù)了解，三亞所管轄的海域是海南島近岸海域年平均生物量較高的海區(qū)之一。三亞漁場是海南三大漁場之一，漁場面積1.4萬km2。三亞海洋生物種類繁多，有魚類1064種，蝦類350種，蟹類325種，軟體動物700種，盛產(chǎn)紅魚、馬鮫魚、鯧魚、海參、龍蝦、魷魚、鮑魚等40多種優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品。三亞市到西中南沙漁場距離近，補給線短，發(fā)展海洋捕撈業(yè)具有較強的區(qū)位優(yōu)勢。三亞西部、南部海域蘊藏著豐富的天然氣資源、開發(fā)潛力較大。

三亞海域是中國大陸岸礁型珊瑚礁發(fā)育最好的區(qū)域，國家級珊瑚自然保護區(qū)海域礁面積約85平方公里。據(jù)最近統(tǒng)計，三亞市海域共有80多種造礁石珊瑚和多種軟珊瑚以及其他非造礁珊瑚，主要分布在三亞市東西島海域、亞龍灣海域、大小東海鹿回頭海域和蜈支洲島海域西部部分海域。三亞海域也是我國紅樹林分布較廣的區(qū)域，在維護海洋生物多樣性方面發(fā)揮著重要的作用。

“三亞海洋生態(tài)環(huán)境目前處于良好狀態(tài)，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口不斷領(lǐng)取，海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益境大。陸源排海污染物數(shù)量持續(xù)維持高位，個別海域水質(zhì)惡化，曾出現(xiàn)小范圍的四類水質(zhì)海域，曾經(jīng)在三亞灣海域監(jiān)測到短時間、小規(guī)模的赤潮。個別岸段沙灘出現(xiàn)泥化現(xiàn)象，局部海域珊瑚礁系統(tǒng)呈現(xiàn)退化趨勢?！?015～2016年，三亞灣西部201千米的海岸受到嚴重侵蝕，平均侵蝕速度1.0米/年。海洋生態(tài)環(huán)境面臨的壓力的增大。

三亞是全國著名的熱帶海洋旅游勝地，以熱帶濱海旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，已建海棠灣國家服務(wù)業(yè)試驗基地，郵輪旅游正在起步，游艇產(chǎn)業(yè)處于全國依靠水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完善，第三產(chǎn)業(yè)比重遠高于全國平均水平。

三亞海洋經(jīng)濟的發(fā)展越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，2015年三亞市海洋生產(chǎn)總值206億元，2016年三亞市海洋生產(chǎn)總值242億元。據(jù)初步核算，2017年三亞市海洋生產(chǎn)總值275億元，占三亞市地區(qū)生產(chǎn)總值的52%。其中濱海旅游業(yè)生產(chǎn)總值250億元，海洋漁業(yè)生產(chǎn)總值16億元。

2013年4月，三亞市政府提出了加快建設(shè)海洋強市的決定，明確了海洋強市建設(shè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。到2020年，將三亞建成海洋生態(tài)文明示范區(qū)和海洋綜合管理改革創(chuàng)新試驗區(qū)，建成海洋旅游勝地、海洋新興產(chǎn)業(yè)基地的南海資源開發(fā)服務(wù)基地，建成郵輪游艇發(fā)展中心、海洋科教中心、海洋文化中心和現(xiàn)代漁業(yè)中心。2020年，三亞海洋生產(chǎn)總值將突破300億元，約占全市生產(chǎn)總值的37%，海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為10：23：67，形成以旅游為龍頭、擁有多個支柱產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟格局。

三、三亞海洋生態(tài)文明建設(shè)的建議

1.強化海洋生態(tài)文明意識。要強化海洋生態(tài)文明建設(shè)通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各種宣傳媒體，廣泛、深入、持久地開展海洋知識、海洋法律法規(guī)及海洋生態(tài)文明的宣傳教育活動，倡導海洋生態(tài)文明的價值觀、發(fā)展觀和道德觀，培育人與海洋和諧發(fā)展的文化價值觀、可持續(xù)發(fā)展的海洋資源開發(fā)觀，使社會各界自覺地關(guān)愛海洋、保護海洋、善待海洋。

2.加快海洋生態(tài)文明制度建設(shè)。我國現(xiàn)行的海洋法規(guī)主要有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》等，海南省也出臺了《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》等，三亞市頒布了《三亞市水上旅游管理辦法》《三亞珊瑚礁潛水旅游用海生態(tài)補償賠償辦法》等多部地方法規(guī)。十三屆全國人大一次通過《中華人民共和國憲法修正案》也賦予了設(shè)立區(qū)的地級市一定的立法權(quán)，三亞市人大、三亞市政府可以根據(jù)多年來在海洋管理、海洋開發(fā)、海洋生態(tài)文明建設(shè)等方面的經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，制訂相應(yīng)的規(guī)定，嚴格海洋資源環(huán)境檢查執(zhí)法，建立實施海洋生態(tài)文明建設(shè)績效考核機制和生態(tài)環(huán)境損害責任追究與賠償制度等。

3.加大海洋生態(tài)環(huán)境保護。近年來，三亞采取有力措施，加大對海洋生態(tài)保護建設(shè)，如拆遷一些魚排、海上餐廳，強化污水排放管理，嚴厲查處偷排、亂排和超標排放行為；采取多手段監(jiān)控轄區(qū)海域水質(zhì)，確保常用海域的動態(tài)水質(zhì)安全；整治潛水市場，嚴厲打擊非法采摘和銷售珊瑚礁的行為，對珊瑚礁保護和修復；實施人工補沙工程，修復被侵蝕岸灘等，取經(jīng)得了明顯的成效。今后仍需加大對海洋環(huán)境的監(jiān)測，定期開展海洋環(huán)境風險評估，排查治理隱患。大力種植固沙植物，減少沙灘流失采取最嚴圍填海管控措施，禁止圍填海開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)。探索海洋生態(tài)資源利用補償機制，重點恢復建設(shè)海岸線。同時，還要打造海洋牧場，建設(shè)國家海洋公園，加強海洋生態(tài)修復和海洋環(huán)境治理，改善海域生態(tài)環(huán)境。

4.加強海洋生態(tài)文化建設(shè)。要深化海洋文化管理體制改革，推動海洋文化創(chuàng)新，努力建設(shè)符合三亞市情的海洋文化體系。三亞的南山、大小洞天、鳳凰島、蜈支洲島已經(jīng)成為國內(nèi)外著名的海洋文化旅游景區(qū)和基地，三亞的龍?zhí)ь^節(jié)、三亞疍家文化節(jié)已成為三亞本土的海洋文化品牌形象。此外，三亞還有濃郁的南國珍珠文化和貝殼藝術(shù)，可以讓游客大飽眼福，增長知識。要立足這些優(yōu)勢，搭建國際海洋文化交流平臺，傳承發(fā)揚南海海洋文化，豐富海洋文化活動，打造品牌海洋文化。在積極挖掘和保護海洋文化遺產(chǎn)的同時，加強海洋文化類博物館建設(shè)，推廣海洋科普文化，不斷推進海洋文化的創(chuàng)新，并加強與國內(nèi)外的交流，吸收各地先進海洋文化的優(yōu)秀成果。

5.加快海洋生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷優(yōu)化提升郵輪旅游、游艇觀光、海洋運動等旅游產(chǎn)品；發(fā)展海洋會展、海洋文化博覽、海洋節(jié)慶會展、海洋婚紗攝影等文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展沙灘項目和水上運動項目等海洋體育事業(yè)，申辦國際、國內(nèi)水上和沙灘運動大賽；發(fā)展港航業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)，服務(wù)保障南海資源開發(fā)，打造南海南部航運物流中心和現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)集群；培育海洋環(huán)保業(yè)，建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從源頭上著手大力治理海洋污染；建設(shè)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，不斷提升科學合理開發(fā)利用海洋資源的能力和水平更好保護海洋資源環(huán)境。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》把“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”作為海南四大戰(zhàn)略定位之一，要求完善生態(tài)文明制度體系，“加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點?！蔽覀円袄喂虡淞⑸鐣髁x生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，譜寫美麗中國海南篇章。”