敢闖敢試，向國家提交一份高考綜合改革滿意答卷
——解讀《海南省深化普通高等學(xué)校考試招生綜合改革試點方案》

□ 海南省教育廳基礎(chǔ)教育處 曾維陸

（本文作者為海南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長）

經(jīng)教育部核準(zhǔn)備案、省政府印發(fā)的《海南省深化普通高等學(xué)?？荚囌猩C合改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）總共分為三個部分。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)；第二部分是基本任務(wù)，包括三個方面共14條具體政策；第三部分是保障措施。我按照文件結(jié)構(gòu)，從三個方面就基本精神和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀說明。

一、關(guān)于《試點方案》的總體要求

高考改革是教育領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”的重大改革，是黨中央確定的重要任務(wù)。在上海、浙江第一批試點省份成功落地的基礎(chǔ)上，海南作為第二批4個擴(kuò)大試點省份之一，我們要堅決貫徹落實中央決策部署,堅持正確方向，《試點方案》強(qiáng)調(diào)要做到“四個堅持”，即：堅持育人為本、遵循教育規(guī)律，堅持公平公正、完善制度體系，堅持綜合評價、科學(xué)選拔人才，堅持統(tǒng)籌實施、協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)?！对圏c方案》提出以“三個有利于”貫穿改革始終。一要有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。通過實施科學(xué)的考試評價辦法,促使學(xué)生認(rèn)真學(xué)好每門課程,避免嚴(yán)重偏科,打牢終身發(fā)展的基礎(chǔ)；進(jìn)一步增加學(xué)生選擇權(quán),引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會選擇、規(guī)劃人生；促使學(xué)生走出教室、走向社會,在社會實踐中培養(yǎng)興趣、經(jīng)受鍛煉,全面提升德智體美等綜合素質(zhì)。二要有利于科學(xué)選拔各類人才。進(jìn)一步探索和完善評價人才的辦法,使人才選拔標(biāo)準(zhǔn)更加全面、方式更加科學(xué)。三要有利于維護(hù)社會公平。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控,落實法律法規(guī),健全政府監(jiān)督管理機(jī)制,確保考試招生公平公正。

《試點方案》中體現(xiàn)了我省高考綜合改革的兩組關(guān)鍵詞：“兩依據(jù)一參考”（依據(jù)統(tǒng)一高考成績、依據(jù)普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價）“分類考試、綜合評價、多元錄取”。這次高考綜合改革目標(biāo)是：2017年啟動普通高等學(xué)?？荚囌猩贫染C合改革。調(diào)整統(tǒng)一高考科目，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，改進(jìn)高等學(xué)校錄取方式等，到2020年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學(xué)?？荚囌猩Ｊ?，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的高等學(xué)校考試招生體制機(jī)制。

二、關(guān)于《試點方案》主要任務(wù)

高考綜合改革試點的主要任務(wù)有三個方面，包括完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度、完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度、深化高等學(xué)?？荚囌猩母?。三個方面涉及的改革措施主要是落實2016年3月省政府印發(fā)的 《海南省深化考試招生制度改革實施方案》精神，基本上是操作層面的，進(jìn)一步明確了改革的時間表和路線圖。

1.關(guān)于完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。作為“兩依據(jù)一參考”依據(jù)之一的普通高中學(xué)業(yè)水平考試是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、避免嚴(yán)重偏科的一項制度設(shè)計，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。這次改革的重點，是在多年實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高考試的權(quán)威性、科學(xué)性和公信力?！对圏c方案》從考試類型、成績呈現(xiàn)方式、科目設(shè)置、考試內(nèi)容、考試對象、考試時間安排等方面做出了具體明確規(guī)定。

2.關(guān)于完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。開展高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的目的是促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和培養(yǎng)個性特長、扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”，評價結(jié)果作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，是“兩依據(jù)一參考”的重要組成部分。這次改革的重點，是在我省2006年已經(jīng)建立起普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度基礎(chǔ)上，更好地規(guī)范評價的內(nèi)容、程序，確保內(nèi)容客觀真實、程序公開公正?！对圏c方案》主要從評價內(nèi)容、評價管理、評價使用等三個方面予以明確。

3.關(guān)于深化高等學(xué)?？荚囌猩母铩８呖季C合改革涉及到考試科目和高校招生錄取機(jī)制的調(diào)整。主要目的是破解“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”等問題，發(fā)揮高考的正確導(dǎo)向作用，探索招生錄取與高中學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)的辦法，更好地貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇權(quán)，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，促使高?？茖W(xué)選才。考慮到高考改革的重要性、復(fù)雜性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進(jìn)的原則，2014年秋季學(xué)期起國家在上海市、浙江省開展了高考綜合改革試點并于2017年平穩(wěn)落地，2017年秋季學(xué)期起又將北京、天津、山東和海南4個省市作為擴(kuò)大高考綜合改革試點省份，肩負(fù)起先行先試的重任。這是國家根據(jù)上海、浙江在推進(jìn)試點工作過程中，針對實施的效果以及在實際工作中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整充實、不斷總結(jié)完善試點經(jīng)驗。我們相信，這些寶貴的經(jīng)驗，對2018年、2019年以后進(jìn)入高考綜合改革的省份，將具有極其重要的借鑒意義?！对圏c方案》主要從改革高考科目設(shè)置、明確高等學(xué)校招生錄取選考科目、改進(jìn)高等學(xué)校錄取方式、完善和規(guī)范高等學(xué)校自主招生、探索本科高等學(xué)校綜合評價招生、完善高等職業(yè)教育考試招生制度等6個方面予以明確。

作為“分類考試、綜合評價、多元錄取”重要組成部分的高等職業(yè)教育考試招生也是這次改革的重點。職業(yè)教育是面向人人、面向社會的教育，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。實行高等職業(yè)院校與普通高校分類招考，有利于高等職業(yè)院校選拔技術(shù)技能人才，便于學(xué)生選擇適合自己的教育。這次改革提出了加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類考試的措施。一是高等職業(yè)院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能測試”評價方式，為學(xué)生接受高等教育提供多樣化入學(xué)形式。高等職業(yè)院校可根據(jù)自身辦學(xué)特色，自主確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和方式。參加高等職業(yè)分類招考并被確認(rèn)錄取的考生可不再參加高考。二是中職學(xué)校畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試；普通高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。即將出臺的《海南省高等職業(yè)教育分類考試招生制度改革實施方案》對此將作出更加明確的規(guī)定。

三、關(guān)于《試點方案》的組織實施

高考綜合改革“牽一發(fā)而動全身”，每一環(huán)節(jié)的改革都會對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響,需要其他環(huán)節(jié)協(xié)同配合。如何加強(qiáng)改革協(xié)同,凝聚改革合力,落實各項保障措施，如進(jìn)一步明確和落實各級政府對考試招生制度改革應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,加大資金、人員、設(shè)施等投入力度,為改革提供必要的條件保障至關(guān)重要。《試點方案》從加強(qiáng)政府宏觀管理、完善誠信安全制度、加強(qiáng)辦學(xué)條件保障、提供專業(yè)力量支持、加強(qiáng)宣傳咨詢指導(dǎo)等5個方面提出了明確要求。

我省高考綜合改革方向已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定，下一步關(guān)鍵是抓好貫徹落實。我們要提高站位，發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃，加大投入，大力改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，同時將加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解制約推進(jìn)高考綜合改革的瓶頸，全力推進(jìn)各項試點任務(wù)，力爭2020年向國家提交一份滿意的答卷。