新疆高職院校單獨招生制度改革探索與實踐

徐培江 王敏弦

摘 要 以新疆高職院校單獨招生制度的改革探索與實踐為切入點，以新疆高職單獨招生試點院校為樣本，調(diào)研結(jié)果表明：新疆高職院校單獨招生制度社會認可程度不斷提高，形成了一套較完整規(guī)范的招考流程和特色人才培養(yǎng)模式，但也存在面試方式欠科學、技能考核形式過于單一、對優(yōu)秀考生吸引力不足、對民族考生的招生考核辦法亟待加強等問題。對此，應從完善“知識+技能”特點的高職單獨招生考核模式、建立統(tǒng)一第三方單獨招生考核機構、推行單獨招生人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制、加大雙語考核專家隊伍建設等方面加以著力解決。

關鍵詞 新疆；高職院校；單獨招生；考核模式

中圖分類號 G717.32 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）32-0011-04

高等職業(yè)院校開展單獨招生制度改革，是國家深化高等學校招生錄取制度改革的重大舉措，是探索“分類考試、綜合評價、多元錄取”的重要途徑。高職單獨招生按照“單獨確定入學標準，單獨組織入學測試，單獨進行招生錄取”三個原則進行招生，學生入校后與統(tǒng)招學生享有同等待遇。2005年高職單獨招生開始在上海3所民辦高職院校試點，2007年在浙江、廣東、江蘇和湖南的8所國家示范性建設高職院校進行試點，并逐年擴大試點范圍[1]。高職院校單獨招生考試已歷經(jīng)12年，全國參與單獨招生的高職院校數(shù)量從2007年的8所達到2016年的600余所。單獨招生改革的影響力、覆蓋的高職院校數(shù)、招生規(guī)?？焖贁U大，已經(jīng)成為國家技術技能人才選拔的重要途徑之一。

一、新疆高職院校單獨招生改革歷程

截至2016年，新疆高職（專科）院校有28所，其中國家示范性高等職業(yè)院校3所，國家骨干高職院校2所，自治區(qū)示范性院校3所。新疆緊跟國家高校招生制度改革，從2009年開始探索具有新疆特色的高職院校招生制度改革，單獨招生試點學校從2009年的2所增加到2016年的16所，單獨招生試點學校所占比例從2009年的9.5%增加到2016年的57.14%。

（一）啟動高職院校單獨招生試點階段（2009-2011年）

2009年新疆在新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、克拉瑪依職業(yè)技術學院兩所國家示范性高等職業(yè)院校進行單獨招生試點，以后不斷擴大院校數(shù)量和招生規(guī)模，并堅持優(yōu)先錄取民族學生，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院還可招收已經(jīng)取得報名序號的中職畢業(yè)生。2011年，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、克拉瑪依職業(yè)技術學院、新疆輕工業(yè)職業(yè)技術學院、新疆石河子職業(yè)技術學院4所國家示范性高職院校（骨干高職院校）進行單獨招生試點工作。在試點階段，新疆參加單獨招生改革試點的高職院校全部是國家示范性（骨干）高職院校，社會上對于單獨招生考試相關政策理解不足、認可程度較低，招生宣傳難度較大，每年參加單獨招生考試的人數(shù)有限，報到率也較低。

（二）逐步成熟階段（2012年至今）

2012年，新疆有5所國家級示范性高職院校（含骨干高職院校）、3所自治區(qū)級示范性高職院校開展單獨招生改革試點工作。2013年，新疆有13所高職院校開展單獨招生試點工作，明確提出單獨招生試點專業(yè)應為院校骨干或特色專業(yè)，并且為自治區(qū)急需緊缺專業(yè)，支持試點院校與行業(yè)、企業(yè)采取多形式、多層次開展聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、訂單式人才培養(yǎng)模式改革，建立校企合作招生、合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的聯(lián)動機制。2014年，新疆有14所高職院校開展單獨招生試點工作，首次將辦學實力較強、社會聲譽較好的民辦高校新疆天山職業(yè)技術學院納入單獨招生院校。2015年，新疆參加高職院校單獨招生試點工作的職業(yè)院校有14所。2016年新疆有16所高職院校開展單獨招生試點工作，下達單獨招生計劃8113名，其中民語系招生計劃3328名，占總計劃的41%；雙語班招生計劃1683名，占民語系計劃的50.57%。為貫徹落實國家對南疆四地州的優(yōu)惠政策，單招計劃中單列了南疆四地州招生計劃，面向南疆四地州招生計劃1129名，其中民語系計劃699名，占單列面向南疆四地州招生計劃的61.91%[2]。此階段，新疆參加單獨招生改革試點的高職院校由國家示范性（含骨干高職院校）高職院校逐步擴大到自治區(qū)示范性高職院校、普通高職院校及民辦高職院校，社會對高職院校的單獨招生考試認可程度大幅提高，考生報名參加單獨招生的積極性非常高，辦學質(zhì)量高、社會聲譽好的職業(yè)院校報考比例達到19，學生報到率也高于統(tǒng)招生。

二、新疆高職院校單獨招生制度改革取得的成績

（一）單獨招生規(guī)模不斷擴大，社會認可程度不斷提高

2009年新疆高職單獨招生試點院校只有兩所，招生計劃710名。2016年，新疆高職單獨招生試點院校增加到16所，由國家示范性高職院校擴展到國家骨干高職院校、自治區(qū)示范性高職院校、普通高職院校、民辦高職院校等，單獨招生院校地域分布由經(jīng)濟較發(fā)達的天山北坡經(jīng)濟帶擴展到經(jīng)濟較落后的南疆。單獨招生計劃占總計劃的比例由首次單招的10%增加到2016年的35%左右。2016年招生計劃達8113名，增加了11.43倍，參與單獨招生高職院校的專業(yè)數(shù)逐年增加，并優(yōu)先安排新疆重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才以及社會需求量大、就業(yè)率高、就業(yè)前景好的專業(yè)，招考專業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的吻合程度越來越高，社會認可度不斷提高，考生報名人數(shù)逐年增加。

（二）形成一套較完整、規(guī)范的招考流程

新疆所有參與單獨招生的高職院校都能根據(jù)自治區(qū)招生辦公室下達的招生工作計劃制定單獨招生方案，經(jīng)自治區(qū)教育廳審核批準后向社會公布。在招生過程中，高職院校按照公平、公正、公開及院校負責、招辦監(jiān)督、自我約束的原則，成立了由院校長、分管校領導和校內(nèi)紀檢監(jiān)察等部門負責同志組成的招生工作領導小組，全面負責單獨招生工作，規(guī)范招生行為，自覺接受紀檢監(jiān)察、考生和社會輿論監(jiān)督。實施高校招生陽光工程，公開考生筆試及面試成績、考核合格標準、擬入選考生名單、入選專業(yè)和錄取優(yōu)惠分值、錄取結(jié)果、違規(guī)處理結(jié)果等相關信息，公示無異議后辦理相關錄取手續(xù)。2017年起對面試過程實施全程錄像監(jiān)控，確保單獨考試錄取公平、公開、公正、陽光。對未完成單獨招生計劃的可以納入統(tǒng)一高考計劃繼續(xù)執(zhí)行。

（三）初步形成體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的考核辦法

初步建立了適合高等職業(yè)教育特點的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度。在結(jié)合學生高中學業(yè)成績的基礎上，校企共同組成專家對學生進行面試，主要測試考生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力傾向等。對中職畢業(yè)生出臺優(yōu)惠政策：在校期間參加全國職業(yè)院校技能大賽獲得三等獎以上獎項及全區(qū)職業(yè)院校技能大賽獲得三等獎以上獎項的中等職業(yè)學?？忌?，在畢業(yè)當年考生可以向具有單獨招生資格的院校提出免試申請，進入具有單獨招生資格的院校對口專業(yè)學習。與普通高考相比，更加強調(diào)學生的學習能力、智商、情商和職業(yè)潛能測評?？忌梢跃C合分析招考院校的相關條件選擇1～2所職業(yè)院校的1個專業(yè)進行報考，降低考生報考的盲目性。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新疆單獨招生考生的報到率明顯高于普通高考考生的報到率。

（四）逐漸形成各具特色的人才培養(yǎng)模式

對單獨招生錄取的學生，各試點院校采取了靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，如對單獨學生制定和實施專門人才培養(yǎng)方案，對訂單教育的單招學生實施校企聯(lián)合招生和校企協(xié)同培養(yǎng)等，具有代表性的是克拉瑪依職業(yè)技術學院的訂單教育，訂單教育占單獨招生計劃的比例每年都在90%以上；新疆石河子職業(yè)技術學院與中興通信公司的中興通訊班，采用校企聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合招生、共建實訓基地、協(xié)同育人等；昌吉職業(yè)技術學院與特變電工集團共同制定招生招工一體化方案，校企共同實施單獨招生、協(xié)同育人，獲得企業(yè)、家長、學生的一致好評。

（五）服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的效應明顯

招生范圍全部擴大到普通高中畢業(yè)生和中職學生，只要取得2016年普通高考報名資格的學生均可報考。在招生計劃中，逐年加大民語系和雙語班招生計劃，2016年達到41%，并且將經(jīng)濟落后、條件艱苦的南疆四地州的單獨招生計劃單列，明確提出錄取過程中優(yōu)先招收少數(shù)民族學生，使少數(shù)民族學生的錄取率大幅度提高。單獨招生專業(yè)優(yōu)先安排自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才以及社會需求量大、就業(yè)率高、就業(yè)前景好的專業(yè)。

三、新疆高職院校單獨招生制度改革存在的問題

（一）對優(yōu)秀高中學生報考單獨招生的吸引力不夠

通過對新疆近五年錄取的單獨招生考生高中學業(yè)成績、部分普通高中校長及教師、招生院校招生負責人、班主任、授課教師進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：參加單獨招生考試的考生高中學業(yè)成績普遍較低，高中模擬考試成績大部分在往年普通高考錄取分線以下，部分學生報考專業(yè)的目的也不明確。由于面臨越發(fā)嚴峻的生源危機，相當一部分職業(yè)院校的單獨招生計劃無法完成，紛紛降低招考條件，只要報名參加單招考試就可以錄取，學生質(zhì)量無法保證。

（二）社會對技術技能人才有效需求不足

當前制約新疆職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸主要是有效需求不足，一方面勞動力素質(zhì)偏低、專業(yè)人才匱乏，另一方面經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強。高職單獨招生專業(yè)與新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構的吻合度不夠，招生專業(yè)趨同性較強，針對新疆特色產(chǎn)業(yè)的招生專業(yè)較少，存在結(jié)構性矛盾?！坝行枨蟆辈蛔?，對職業(yè)教育支持力度就不夠，校企合作動力就不強，學生報考職業(yè)院校的積極性受到限制。在終身教育背景下，具有高中、技工、中專學歷的企業(yè)員工通過現(xiàn)代學徒制、單獨招生等方式進入職業(yè)院校繼續(xù)深造，學習技術技能的積極性也不高。

（三）面試方式欠科學，技能考核形式過于單一

高職單獨招生考核方式為“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，新疆單獨招生考試方式是高中學業(yè)成績和面試成績各占50%，面試的重點是考生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力傾向，如理解能力、動手能力、表達能力、邏輯思維能力、行為舉止等。但是大部分高職院校采用的是開放式問題和問答方式進行面試，只能考查學生的語言表達能力、邏輯思維能、職業(yè)傾向等，對他們的實際動手能力即專業(yè)技能考查欠缺。考生是否具有學習所選專業(yè)的能力，在面試過程中很難體現(xiàn)。筆者通過對部分職業(yè)院校的招生負責人、面試專家調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，面試由于沒有統(tǒng)一考核標準，各校不同考點、同一考點不同考場之間的成績差異較大，在一定程度上使面試的公平性受到影響。

（四）針對民族考生的招生考核辦法亟待加強

新疆單獨招生政策從2012年明確提出優(yōu)先錄取少數(shù)民族學生，2014年將民語系、雙語班計劃單列，2016年將南疆四地州民語系、雙語班計劃單列，民語系計劃占總計劃達41%。由于新疆是我國少數(shù)民族聚居最多的地區(qū)，受新疆獨特的地緣條件、地緣政治、地緣文化等多重因素影響，各民族學生生源復雜，基礎差異較大，正常交流存在較大的語言障礙。新疆單獨招生面試采用國家通用語言進行，民族學生使用國家通用語言存在一定的困難，影響其考試成績，導致民族學生招生計劃沒有達到要求的錄取比例。

四、完善新疆高職院校單獨招生制度的政策建議

（一）積極營造崇尚職業(yè)精神和專業(yè)技能的氛圍

在新疆，輕視職業(yè)教育是觀念問題，更是制度問題[3]。長期以來，新疆的就業(yè)政策、用人制度不利于職業(yè)教育與社會實際需求對接，技術技能人才培養(yǎng)難以落地。建議通過立法規(guī)定政府、行業(yè)、企業(yè)、學校在職業(yè)教育校企合作中的責權利，推進校企合作法制化、制度化。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、購買服務等舉措，鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦、參與舉辦職業(yè)教育，開展技術技能人才培養(yǎng)。提高、改善一線技術技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇， 建立健全技術技能人才激勵與保障制度，在全社會營造尊重技術、尊重手藝、尊重技能的氛圍。

（二）深化產(chǎn)教融合，突破制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

職業(yè)院校的專業(yè)設置要圍繞新疆經(jīng)濟社會發(fā)展需求，向新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，構建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升職業(yè)教育對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。建議建立單獨招生人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制。自治區(qū)教育廳對試點高職單獨招生人才培養(yǎng)質(zhì)量進行監(jiān)控，教學質(zhì)量不達標院校取消其單獨招生資格。將各高職院校單獨招生教學質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等監(jiān)控結(jié)果定期向社會公布，供考生、家長在填報志愿時選擇，督促各高職院校重視教學質(zhì)量，提高高職教育吸引力。以現(xiàn)代學徒制試點項目為契機，利用單獨招生方式校企聯(lián)合招生招工，具體可以采用先招生后招工、招工招生一體、先招工后招生的方式，探索校企協(xié)同育人機制。

（三）完善體現(xiàn)“知識+技能”特點的高職單獨招生考核模式

單獨招生作為技術技能人才選拔的重要方式之一，主要目的是選拔有技能特長的人才進入高職院校學習。因此科學制定入學標準，既是保證招生質(zhì)量的關鍵，也是單獨招生的根本出發(fā)點。新疆高職院校單獨招生考試目前采用高中學業(yè)成績和面試成績相結(jié)合的方式，由于缺乏客觀的面試評價體系和評價標準，受主觀因素影響較大。面試只能測試考生的職業(yè)性，在技術技能測試方面存在缺陷。建議在招生考核評價過程中，針對不同專業(yè)特點增加專業(yè)實訓技能測試環(huán)節(jié)，增加考查考生動手能力和初步職業(yè)能力內(nèi)容，改變重知識輕能力、只動筆或口不動手的傾向。自治區(qū)招生辦公室牽頭成立第三方單獨招生考核組織，組建由職教專家、高職院校教師、行業(yè)企業(yè)專家、人力資源專家等共同組成的專家?guī)?，統(tǒng)一制定技能考核評價標準，提前向社會公布，供考生提前準備，各職業(yè)院校按照評價標準評分，切實把技術技能強的優(yōu)秀人才選拔進來。

（四）建立適合民族學生的單獨招生考核辦法，提高民族學生入學比例

為提高民族學生使用國家通用語言的能力，建議在學前教育階段、義務教育階段、高中教育階段統(tǒng)一使用國家通用語言授課。在高職單獨招生考試中對民族學生單獨進行漢語言測試，將其計入測試成績或?qū)⑵渥鳛榭己思臃猪?。根?jù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對高職專業(yè)人才培養(yǎng)需要，加大對所需專業(yè)的雙語師資隊伍、考核專家隊伍建設，便于民族考生選拔和培養(yǎng)，保障民族學生的入學機會。

參 考 文 獻

[1]藍潔，唐錫海.中國高職單獨招生改革十年的回顧與檢視[J].教育與職業(yè)，2015（35）：10-13.

[2]新疆高職（專科）單獨招生計劃通知（2009-2016）[EB/OL].（2016-07-13）[2018-07-19].http：//www.xjedu.gov.cn/xjjyt/wjgz/wjtz/index_2.htm.

[3]管培俊.產(chǎn)教融合：民族地區(qū)加快發(fā)展職業(yè)教育的關鍵路徑[N].中國教育報，2018-01-06（03）.