孟加拉國(guó)國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架的內(nèi)容、運(yùn)行及其啟示

王琪 肖劍

摘 要：孟加拉國(guó)國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架將職業(yè)資格分為2級(jí)職前教育、5級(jí)職業(yè)教育和1級(jí)技術(shù)教育等8個(gè)層級(jí)，詳細(xì)規(guī)定了各層級(jí)資格應(yīng)具備的知識(shí)、能力和責(zé)任。以國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架為基礎(chǔ)，各行業(yè)技能委員會(huì)制訂各專業(yè)領(lǐng)域的資格框架，應(yīng)用于人才培養(yǎng)和專業(yè)評(píng)估。國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架的實(shí)施進(jìn)一步增加了孟加拉國(guó)職業(yè)教育體系的開(kāi)放性，促進(jìn)了職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的進(jìn)一步完善，推動(dòng)了職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)界及行業(yè)主管部門的緊密合作。

關(guān)鍵詞：孟加拉國(guó)；職業(yè)教育；資格框架；資格標(biāo)準(zhǔn)

作者簡(jiǎn)介：王琪（1981-），男，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所所長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育研究院研究人員，教育學(xué)博士，副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；肖劍（1994-），寧波大學(xué)教師教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

基金項(xiàng)目：2018年度寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地課題“‘一帶一路職教共同體的構(gòu)建路徑”（編號(hào)：JD18YDZJ-1），主持人：張振；2018年度寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地課題“‘一帶一路沿線區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展需求與合作研究”（編號(hào)：JD18YDZJ-2），主持人：任君慶。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）10-0157-06

孟加拉國(guó)自上世紀(jì)80年代即開(kāi)始在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)推行職業(yè)資格框架制度。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在世界勞工組織及歐盟的資助下，孟加拉國(guó)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育改革，發(fā)布新版《國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架》，從知識(shí)、能力、責(zé)任等方面對(duì)不同層級(jí)職業(yè)教育資格指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并開(kāi)發(fā)具體專業(yè)領(lǐng)域的資格框架，推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。分析孟加拉國(guó)國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架的內(nèi)容、運(yùn)行和成效，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)教育體系的理解，對(duì)于推進(jìn)雙方職業(yè)教育合作，推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、孟加拉國(guó)國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架建立背景

孟加拉國(guó)職業(yè)資格框架的建立最早可以追溯到二十世紀(jì)八十年代初。1985年，在國(guó)家技能發(fā)展和培訓(xùn)理事會(huì)（National Council for Skills Development and Training，NCSDT）的主持下，引進(jìn)了國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)（National Skills Standard）。該國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)從低到高依次包括6個(gè)等級(jí)：基礎(chǔ)技能標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)、一級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)、高級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)和四年制工程文憑[1]。這標(biāo)志著孟加拉國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的國(guó)家職業(yè)資格框架初步形成。但是，受到多種因素的影響，孟加拉國(guó)的國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中的效果并不理想，實(shí)際培訓(xùn)中機(jī)構(gòu)并沒(méi)有按照相應(yīng)的要求進(jìn)行操作；相關(guān)行業(yè)也并不熟悉、不認(rèn)可這種國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)和機(jī)構(gòu)的雙重忽視使得該標(biāo)準(zhǔn)在孟加拉國(guó)沒(méi)有起到應(yīng)有的規(guī)范作用。

快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)高素質(zhì)人力資源的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)工人數(shù)量需求在增加，對(duì)工人素質(zhì)要求在提高。但孟加拉國(guó)的職業(yè)教育體系與就業(yè)市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題比較嚴(yán)重，各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，畢業(yè)生失業(yè)率較高。如一項(xiàng)世界銀行對(duì)2302名2003年畢業(yè)于職業(yè)教育院校學(xué)生的跟蹤調(diào)研顯示，正規(guī)職業(yè)教育畢業(yè)生的失業(yè)率高達(dá)46.8%[2]。另一項(xiàng)調(diào)查表明，“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系缺少一致性的政策和管理框架支持”[3]。孟加拉國(guó)需要在國(guó)家層面建立統(tǒng)一的技能資格框架和統(tǒng)一的資格證書(shū)類別，以規(guī)范職業(yè)教育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2007年，在歐盟和世界勞工組織的資助下，孟加拉國(guó)政府啟動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革項(xiàng)目，將推動(dòng)建立和實(shí)施新的資格框架體系作為重要內(nèi)容之一。2011年，孟加拉國(guó)政府發(fā)布《2011國(guó)家技能發(fā)展政策》正式提出并發(fā)布國(guó)家職業(yè)技能資格框架（National Technical and Vocational Qualifications Framework，NTVQF），以推動(dòng)職業(yè)教育與就業(yè)市場(chǎng)需求對(duì)接，提升社會(huì)認(rèn)同度。

二、孟加拉國(guó)國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架的主要內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架旨在為統(tǒng)一正規(guī)和非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育的標(biāo)準(zhǔn)和資格，提高國(guó)家認(rèn)可資格的質(zhì)量和一致性。

（一）國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架的基本結(jié)構(gòu)

根據(jù)不同的知識(shí)、能力和責(zé)任要求，國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架將整個(gè)職業(yè)教育體系分為職前教育、職業(yè)教育和技術(shù)教育三個(gè)子類型，將職業(yè)資格分為8個(gè)層級(jí)。其中，職前教育分為職前2級(jí)、職前1級(jí)兩個(gè)層次，職業(yè)教育分為1-5級(jí)，技術(shù)教育僅為工程文憑1個(gè)級(jí)別（見(jiàn)表1）。國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架在級(jí)別上與學(xué)校教育、原有國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，如學(xué)生在完成10年級(jí)學(xué)業(yè)、獲得中學(xué)證書(shū)（職業(yè)類）的同時(shí)，也可獲得國(guó)家三級(jí)技能證書(shū)；完成12年級(jí)學(xué)業(yè)，獲得高級(jí)中學(xué)證書(shū)（職業(yè)類）的同時(shí)，也可以獲得國(guó)家技能五級(jí)證書(shū)。對(duì)于那些未達(dá)到中學(xué)證書(shū)（職業(yè)類）、高級(jí)中學(xué)證書(shū)（職業(yè)類）要求，但達(dá)到國(guó)家技能證書(shū)能力標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，可以獲得相應(yīng)的國(guó)家技能證書(shū)資格。例如，如果達(dá)到相應(yīng)要求，9年級(jí)學(xué)生可以獲得國(guó)家二級(jí)技能證書(shū)（NSC 2）；11年級(jí)學(xué)生可以獲得國(guó)家四級(jí)技能證書(shū)（NSC 4）。獲得相應(yīng)證書(shū)的學(xué)生還可以在提供更高級(jí)別國(guó)家技能證書(shū)課程的機(jī)構(gòu)里（如技術(shù)培訓(xùn)中心，technical training center， TTC）繼續(xù)學(xué)習(xí)，以獲得更高級(jí)別的國(guó)家技能證書(shū)[4]。

（二）國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架各級(jí)資格的知識(shí)、能力和責(zé)任要求

為清晰說(shuō)明資格獲得者應(yīng)具備的素質(zhì)和勝任的工作，國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架從知識(shí)、能力、責(zé)任和對(duì)應(yīng)的崗位等四個(gè)方面，為每級(jí)資格進(jìn)行了詳細(xì)的指標(biāo)描述。

1.職前2級(jí)。在知識(shí)方面，具備“極有限的常識(shí)”；在技能方面，能“完成簡(jiǎn)單任務(wù)所需的最低技能范圍”；在承擔(dān)工作責(zé)任方面，能夠在直接指導(dǎo)和監(jiān)督下完成“簡(jiǎn)單的工作或?qū)W習(xí)練習(xí)”。

2.職前1級(jí)。在知識(shí)方面，具備“有限的常識(shí)”；在技能方面，具備“極有限的技能，能使用所需的工具來(lái)執(zhí)行簡(jiǎn)單的任務(wù)”；在承擔(dān)工作責(zé)任方面，能夠在直接指導(dǎo)和監(jiān)督下完成“簡(jiǎn)單的工作或?qū)W習(xí)練習(xí)”；職前2級(jí)、1級(jí)對(duì)應(yīng)的崗位均為“職前實(shí)習(xí)員”。

3.資格框架1級(jí)。在知識(shí)方面，擁有“特定研究領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)的初步認(rèn)識(shí)”；在技能方面，能夠“執(zhí)行簡(jiǎn)單任務(wù)所需的有限技能”；在承擔(dān)工作責(zé)任方面，能夠“在直接監(jiān)督和結(jié)構(gòu)化的環(huán)境中完成工作或?qū)W習(xí)”；對(duì)應(yīng)的崗位為“基礎(chǔ)工人”。

4.資格框架2級(jí)。擁有“特定研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)”；具備“完成簡(jiǎn)單任務(wù)所需的基本技能”；能夠“在間接監(jiān)督下工作或?qū)W習(xí)”，對(duì)應(yīng)的崗位為“基礎(chǔ)技術(shù)工人”。

5.資格框架3級(jí)。擁有“特定研究領(lǐng)域中適度廣泛的知識(shí)”；具備“運(yùn)用相關(guān)信息以執(zhí)行任務(wù)認(rèn)知和實(shí)踐技能”，能夠“運(yùn)用簡(jiǎn)單的規(guī)則和工具解決日常問(wèn)題”；能夠“在指導(dǎo)下自主完成一些工作和學(xué)習(xí)”；對(duì)應(yīng)的崗位為“半熟練工人”。

6.資格框架4級(jí)。擁有“特定研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)、概念、原則和過(guò)程的寬廣的知識(shí)”；具備“通過(guò)選擇和應(yīng)用各種方法、工具、材料和信息，在一定范圍內(nèi)完成任務(wù)和解決問(wèn)題的認(rèn)知和實(shí)際技能”；能夠“在合理范圍內(nèi)承擔(dān)完成工作或?qū)W習(xí)任務(wù)的責(zé)任”，能“應(yīng)用過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決類似的問(wèn)題”；對(duì)應(yīng)的崗位為“熟練工人”。

7.資格框架5級(jí)。擁有“特定研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)、概念、原則和過(guò)程有非常寬廣的知識(shí)”；具備“為一個(gè)或多個(gè)研究領(lǐng)域的特定問(wèn)題，提供解決方案所需的非常廣泛的認(rèn)知和實(shí)踐技能”；能夠“全面負(fù)責(zé)完成工作或?qū)W習(xí)任務(wù)”，能“應(yīng)用過(guò)去解決類似問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)”；對(duì)應(yīng)的崗位為“高技能工人”或“主管”。

8.資格框架6級(jí)。擁有“在特定研究領(lǐng)域內(nèi)全面的實(shí)際和理論知識(shí)”，并“了解該知識(shí)的局限性”；具備“專業(yè)領(lǐng)域和有限范圍的認(rèn)知和實(shí)踐技能”，能“領(lǐng)導(dǎo)提出給定問(wèn)題的創(chuàng)造性解決方案”；能夠“在不可預(yù)知變化的工作場(chǎng)所管理團(tuán)隊(duì)”，能“確定并設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，以培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員的績(jī)效”；對(duì)應(yīng)的崗位為“主管”“中層經(jīng)理”“副助理工程師”等等。

可以看出，這些指標(biāo)具有高度的概括性，為每級(jí)資格應(yīng)具備的知識(shí)、能力和責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)做出概況性要求，為具體專業(yè)領(lǐng)域資格的確定提供了參照。

（三）國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架在具體專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施與運(yùn)用

上述知識(shí)、能力和責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)只是從國(guó)家層面對(duì)每級(jí)資格提出的一般性要求，具體專業(yè)領(lǐng)域在運(yùn)用資格框架時(shí)，還需要結(jié)合專業(yè)知識(shí)體系、職業(yè)場(chǎng)景的崗位要求，制訂具體的資格框架標(biāo)準(zhǔn)?！?011國(guó)家技能發(fā)展政策》推動(dòng)建立起由國(guó)家技能發(fā)展委員會(huì)（National Skill Development Council，NSDC）領(lǐng)導(dǎo)、孟加拉國(guó)技術(shù)教育委員會(huì)（Bangladesh Technical Education Board，BTEB）、以及多個(gè)部委、行業(yè)組織參與的資格框架運(yùn)行系統(tǒng)。其中，國(guó)家技能發(fā)展委員會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，從宏觀上監(jiān)督和管理與資格框架的實(shí)施，包括政策制定、立法等[6]。孟加拉國(guó)技術(shù)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)、修訂與落實(shí)框架中規(guī)定的技能標(biāo)準(zhǔn)，并確保各行業(yè)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與其保持基本一致。各行業(yè)部門、組織則依據(jù)資格框架的一般要求，結(jié)合本行業(yè)的職業(yè)崗位要求，制訂具體行業(yè)領(lǐng)域的資格框架標(biāo)準(zhǔn)。下面以IT支持技術(shù)人員（IT Support Technician）這一具體職業(yè)為例，對(duì)能力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

行業(yè)技能委員會(huì)（Industry Skills Council）組建IT支持技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)和課程開(kāi)發(fā)委員會(huì)（the Standards and Curriculum Development Committee， SCDC），其成員主要來(lái)自工業(yè)界，部分來(lái)自孟加拉國(guó)技術(shù)教育委員會(huì)、技術(shù)教育局、人力就業(yè)和培訓(xùn)局（BMET）、非政府組織和私立培訓(xùn)人培訓(xùn)提供者的代表，共同開(kāi)發(fā)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和課程。

IT支持技術(shù)人員職業(yè)資格框架將知識(shí)、能力、責(zé)任等要求劃分為一般性（generic）要求、行業(yè)性特定（sector specific）要求和職業(yè)崗位特定要求（occupation specific）三個(gè)范疇，并分別細(xì)化為若干個(gè)可操作和評(píng)價(jià)的指標(biāo)。5個(gè)級(jí)別國(guó)家職業(yè)技能證書(shū)分別對(duì)應(yīng)不同的指標(biāo)，并且隨著資格級(jí)別的提升要求的難度和復(fù)雜程度也在增加。如在1級(jí)資格中，一般性要求包括“使用基本的數(shù)學(xué)概念”“在工作場(chǎng)所運(yùn)用職業(yè)安全和健康實(shí)踐知識(shí)”等要素，行業(yè)性特定要求包括操作“辦公應(yīng)用程序軟件”等，職業(yè)崗位要求則包括“安裝和配置個(gè)人計(jì)算機(jī)的組件”等要素。在2級(jí)資格中，一般性要求則包括“在工作場(chǎng)所使用英文”“在自我指導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)中工作”等要素，行業(yè)性特定要求強(qiáng)調(diào)“在IT工作場(chǎng)所遵守規(guī)則和道德規(guī)范”等，職業(yè)崗位要求則包括“提高對(duì)硬件和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域職業(yè)機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)”“應(yīng)用電子基礎(chǔ)知識(shí)”“使用基本儀器”等要素。3級(jí)和4級(jí)資格標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全為職業(yè)崗位要求，并突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技能。如3級(jí)要求能夠“評(píng)估系統(tǒng)狀態(tài)并運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)診斷工具”“使用對(duì)IT支持至關(guān)重要的商務(wù)和交際英語(yǔ)”“使用產(chǎn)品文檔獲取IT支持”等；4級(jí)則要求能夠“排除計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行故障”“進(jìn)行基本的系統(tǒng)管理”“提供網(wǎng)絡(luò)威脅防御系統(tǒng)”“應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)中心管理的工具/技能”。5級(jí)資格的職業(yè)崗位要求包括“設(shè)置和擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)”“管理IP地址和路由”“應(yīng)用基本數(shù)據(jù)存儲(chǔ)概念”等要素，同時(shí)增加“良好的溝通”“為自己和團(tuán)隊(duì)成員計(jì)劃和安排工作”“時(shí)間管理技能”“評(píng)估自我和團(tuán)隊(duì)的工作并應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)策略”等8項(xiàng)軟技能（Soft Skills）。資格框架同時(shí)又將每項(xiàng)知識(shí)、技能知責(zé)任指標(biāo)細(xì)分為若干個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，并規(guī)定了學(xué)習(xí)時(shí)間。如“設(shè)置和擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)”又細(xì)分為7個(gè)二級(jí)指標(biāo)、24個(gè)3級(jí)指標(biāo)，學(xué)習(xí)時(shí)間為50個(gè)小時(shí)[7]。

三、孟加拉國(guó)國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架實(shí)施的成效

孟加拉國(guó)國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架的特色在于通過(guò)確定能力標(biāo)準(zhǔn)提高國(guó)家認(rèn)可資格的一致性和質(zhì)量，形成了滿足個(gè)人和行業(yè)需求的資格體系。同時(shí)，這一框架還通過(guò)拓寬學(xué)生的選擇和職業(yè)路徑，增加學(xué)習(xí)者今后工作的選擇機(jī)會(huì)。

（一）進(jìn)一步增加了職業(yè)技術(shù)教育體系的開(kāi)放性

技術(shù)與職業(yè)資格框架建立起學(xué)校教育與職業(yè)資格之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，更為關(guān)鍵的是，學(xué)生如果未達(dá)到正規(guī)教育證書(shū)的要求，而達(dá)到了資格框架的要求，則可以獲得的資格證書(shū)，如9年級(jí)對(duì)應(yīng)2級(jí)證書(shū)，11年級(jí)對(duì)應(yīng)4級(jí)證書(shū)等。學(xué)生可以憑借資格證書(shū)在相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，這為學(xué)生的成長(zhǎng)拓展了通道。此外，《2011國(guó)家技能發(fā)展政策》在推出新的資格框架的同時(shí)，還提出在普通教育（general education）中建立新的雙重認(rèn)證體系（dual certification），即建立學(xué)校證書(shū)與國(guó)家技術(shù)和職業(yè)資格之間的對(duì)等關(guān)系。學(xué)生如果達(dá)到了職業(yè)教育階段中學(xué)證書(shū)（職業(yè)類）、高級(jí)中學(xué)證書(shū)（職業(yè)類）等的技能要求，也可以在獲得學(xué)校證書(shū)的同時(shí)，獲得相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家技術(shù)和職業(yè)資格證書(shū)[8]。資格框架通過(guò)設(shè)置職前證書(shū)為未完成8年級(jí)教育的群體提供了進(jìn)入職業(yè)教育體系的機(jī)會(huì)。在《2011國(guó)家技能發(fā)展政策》和資格框架實(shí)施之前，未完成8年級(jí)教育的人無(wú)法獲得正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，而國(guó)家技術(shù)和資格框架的職前教育水平，側(cè)重于提供職業(yè)所需的識(shí)字和算術(shù)技能培訓(xùn)，則為那些沒(méi)有足夠的識(shí)字和算術(shù)技能的人，如弱勢(shì)群體、低學(xué)歷群體、未完成8年級(jí)學(xué)業(yè)群體、學(xué)徒群體等，提供了進(jìn)入正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)的入口[9]。與資格框架同時(shí)實(shí)施的還有先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度（Recognition of Prior Learning，RPL），為那些擁有技能但無(wú)相應(yīng)資格的群體提供先前學(xué)習(xí)認(rèn)證，并發(fā)放相應(yīng)資格證書(shū)，受教育者可以基于這些證書(shū)進(jìn)入技術(shù)培訓(xùn)中心繼續(xù)學(xué)習(xí)，以獲得更高級(jí)別的資格證書(shū)，為受教育者終身學(xué)習(xí)提供了便利。

（二）促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障體系的進(jìn)一步完善

國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架的有效實(shí)施需要具備三個(gè)基本要素：（1）國(guó)家認(rèn)可的能力標(biāo)準(zhǔn)，是質(zhì)量保障的基本標(biāo)準(zhǔn)和參照。（2）基于能力的培訓(xùn)（Competency-Based Training，CBT）實(shí)施系統(tǒng)，是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心過(guò)程。（3）能力評(píng)估和認(rèn)證體系（Competency Assessment and Certification System，CACS），參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用特定的方法評(píng)估人才培養(yǎng)結(jié)果。顯然，資格框架的知識(shí)、能力、責(zé)任等指標(biāo)即為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為保障培訓(xùn)過(guò)程符合要求，孟加拉國(guó)技術(shù)教育委員會(huì)對(duì)所有實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)和師資才可以開(kāi)展資格框架內(nèi)規(guī)定課程的培訓(xùn)，授予相應(yīng)的國(guó)家資格。而且?guī)缀踬Y格框架內(nèi)的所有能力單元后均附有一段認(rèn)證要求（Accreditation Requirements）：“培訓(xùn)提供者必須獲得國(guó)家質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)孟加拉國(guó)技術(shù)教育委員會(huì)，或具有質(zhì)量保證授權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，根據(jù)該能力單元開(kāi)展培訓(xùn)和評(píng)估，授予國(guó)家資格。經(jīng)認(rèn)證的培訓(xùn)提供者評(píng)估此能力單位必須符合孟加拉國(guó)技術(shù)教育委員會(huì)規(guī)定的質(zhì)量保證要求”[10]。為保障能力評(píng)估和認(rèn)證體系有效運(yùn)行，全國(guó)建立多個(gè)經(jīng)由孟加拉技術(shù)教育委員會(huì)認(rèn)證的評(píng)估中心（Accredited Assessment Centers，AAC），負(fù)責(zé)對(duì)資格獲得者進(jìn)行能力水平評(píng)估?？梢钥闯?，資格框架的實(shí)施將能力標(biāo)準(zhǔn)、能力培養(yǎng)、能力評(píng)估三者有效統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步完善了職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

（三）推動(dòng)了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界及行業(yè)主管部門的緊密合作

產(chǎn)業(yè)界代表深度參與資格框架中標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的開(kāi)發(fā)，所有具體專業(yè)的資格框架均由產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)開(kāi)發(fā)完成，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)需求有效融入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中。截止到2016年，孟加拉國(guó)成立了15個(gè)由產(chǎn)業(yè)界代表主導(dǎo)的行業(yè)技能委員會(huì)，所有行業(yè)技能委員會(huì)均有標(biāo)準(zhǔn)和課程開(kāi)發(fā)委員會(huì)，且每個(gè)技能委員會(huì)至少推動(dòng)開(kāi)發(fā)了三個(gè)基于能力的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)技能委員會(huì)代表與孟加拉國(guó)的100個(gè)技術(shù)培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)院的管理層保持聯(lián)系。80%的政府部門已接受國(guó)家技術(shù)和職業(yè)資格框架作為未來(lái)資格發(fā)展的模式，所有部委都已向孟加拉國(guó)技術(shù)教育委員會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)課程[11]。通過(guò)吸收代表參與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的聯(lián)系，資格框架將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求及時(shí)反映到人才培養(yǎng)過(guò)程，推動(dòng)了職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。

四、孟加拉國(guó)國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架的啟示

孟加拉國(guó)國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架制度自提出與實(shí)施以來(lái)，在擴(kuò)大職業(yè)教育體系的開(kāi)放性、完善質(zhì)量保障體系、加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的合作等方面取得了一定的成效。當(dāng)前，孟加拉國(guó)內(nèi)正在討論推動(dòng)建立國(guó)家資格框架（Bangladesh Qualification Framework，BQF）。在2018年3月由技術(shù)教育局與國(guó)際勞工組織共同舉行的“開(kāi)發(fā)孟加拉國(guó)資格框架”研討會(huì)上，與會(huì)者認(rèn)為，開(kāi)發(fā)孟加拉國(guó)資格框架可以通過(guò)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)高等教育和成人學(xué)習(xí)等資格子系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)國(guó)家資格制度，為學(xué)習(xí)者和工人的國(guó)內(nèi)國(guó)際流動(dòng)提供支持。技術(shù)和伊斯蘭教育司司長(zhǎng)Md.Alamgir在主持研討會(huì)時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在正是在教育中建立統(tǒng)一的資格認(rèn)證制度的合適時(shí)機(jī)”“技術(shù)和伊斯蘭教育司將發(fā)揮橋梁作用，增加資格系統(tǒng)的連貫性和清晰度”[12]。無(wú)疑，國(guó)家資格框架的建立將進(jìn)一步推動(dòng)孟加拉國(guó)職業(yè)教育、高等教育、成人教育等不同教育子系統(tǒng)的溝通與銜接，促進(jìn)教育體系更加完善，內(nèi)部更加暢通。

與孟加拉國(guó)相比，我國(guó)職業(yè)教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量、校企合作等多個(gè)方面更加成熟，但其資格框架的做法對(duì)我們依然具有啟示意義。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)‘雙證書(shū)制度”，推動(dòng)“畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接”[13]。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)尚未很好銜接，學(xué)歷證書(shū)由教育部門頒發(fā)，職業(yè)資格證書(shū)則是一般有相關(guān)的勞動(dòng)部門和行業(yè)組織發(fā)放，看似也是“雙重”認(rèn)證，實(shí)則互不關(guān)聯(lián)。推動(dòng)建立國(guó)家職業(yè)資格框架，國(guó)家層面規(guī)定不同級(jí)別學(xué)歷資格、職業(yè)資格的一般規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)部門和組織、企業(yè)、院校等多主體協(xié)同開(kāi)發(fā)不同專業(yè)領(lǐng)域的具體規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，將教育要求、行業(yè)需求、學(xué)生發(fā)展需求有機(jī)統(tǒng)一，將是學(xué)歷資格與職業(yè)資格統(tǒng)一的有效路徑。

通過(guò)建立資格框架進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，也具有一定的啟示意義。國(guó)家技術(shù)與職業(yè)資格框架對(duì)每一級(jí)別資格應(yīng)具備的知識(shí)、技能、責(zé)任和能勝任的崗位做出一般描述和要求，各行業(yè)開(kāi)發(fā)的具體專業(yè)資格框架將相應(yīng)要求具體化為可操作的三級(jí)指標(biāo)和觀測(cè)點(diǎn)，二者相互配合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資格一般要求與專業(yè)領(lǐng)域特殊要求的統(tǒng)一。這些指標(biāo)為課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)活動(dòng)和質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了參考依據(jù)，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了全國(guó)統(tǒng)一的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于缺少可供參照的一般性標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)不同職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)也存在著較大差異，往往同一層次院校的相同專業(yè)的課程內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都大不相同。建立國(guó)家職業(yè)教育資格框架對(duì)每一層級(jí)職業(yè)教育提出一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)各專業(yè)的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中將二者有機(jī)統(tǒng)一，為人才培養(yǎng)質(zhì)量設(shè)定質(zhì)量基準(zhǔn)線，將有助于建立完善的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

建立先前學(xué)習(xí)認(rèn)證體系，為擁有職業(yè)技能者提供官方認(rèn)證和進(jìn)入正規(guī)職業(yè)教育體系學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度與資格框架配套實(shí)施，對(duì)個(gè)體通過(guò)工作、正規(guī)教育、非正規(guī)教育乃至非正式教育獲得的經(jīng)驗(yàn)、技能等進(jìn)行認(rèn)證。個(gè)體通過(guò)了認(rèn)證，達(dá)到資格框架的要求即可授予相應(yīng)的證書(shū)。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證體系為在職場(chǎng)獲得的職業(yè)技能提供了官方認(rèn)可，為那些未受過(guò)正規(guī)職業(yè)教育群體提供了機(jī)會(huì)。我國(guó)目前還有大量未受到正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工群體，他們中相當(dāng)一部分人在長(zhǎng)年的工作崗位實(shí)踐中獲得了較強(qiáng)的職業(yè)技能；每年還有大量未接受任何職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們?cè)诠ぷ饕欢螘r(shí)間后也會(huì)獲得相應(yīng)的職業(yè)技能。建立先前學(xué)習(xí)認(rèn)證體系，對(duì)那些擁有職業(yè)技能群體、特別是廣大農(nóng)民工群體提供官方認(rèn)可，為其進(jìn)入正規(guī)職業(yè)教育體系提供開(kāi)放通道，可以有效引導(dǎo)其提高有針對(duì)性地發(fā)展職業(yè)技能，對(duì)于提升整個(gè)社會(huì)的人力資源水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯 吳學(xué)仕