我國民辦高職院?；粳F(xiàn)狀、困難挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

張德文 冉云芳 王一濤

摘 要：經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我國民辦高職院校正從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，業(yè)已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，在提高教育公共服務(wù)水平、滿足民眾多樣化教育需求等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著競爭環(huán)境的加劇，民辦高職院校的生存和發(fā)展也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。文章分析了我國民辦高職院校發(fā)展基本現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前發(fā)展中遇到的困難挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對策略，為提升民辦高職院校的競爭力，走上持續(xù)健康發(fā)展的道路提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦高職院校；政策；生源；專業(yè)；師資

作者簡介：張德文（1983-），男，江蘇南京人，無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院校務(wù)部助理研究員，研究方向?yàn)槊褶k高等職業(yè)教育管理；冉云芳（1984-），女，重慶酉陽人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育，通訊作者；王一濤（1977-），男，山東即墨人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院教授，研究方向?yàn)槊褶k高等教育。

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“新民促法背景下民辦教育分類管理制度推進(jìn)策略研究：浙江實(shí)踐與啟示”（編號：19NDQN378YB），主持人：王磊。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0108-09

我國現(xiàn)代民辦教育發(fā)軔于改革開放、成長于改革開放、得益于改革開放。經(jīng)過40年的風(fēng)雨兼程，民辦教育在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面取得了豐碩成果。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。民辦高職院校是民辦教育的一個層次，是實(shí)施高等教育與職業(yè)教育的一種類型。如今，外部環(huán)境和宏觀制度正在發(fā)生深刻變化，民辦高職院校正處在規(guī)模收縮向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，如何進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展戰(zhàn)略是政策制定者、民辦高職舉辦者與管理者值得思考的大事。

一、我國民辦高職院?；粳F(xiàn)狀

改革開放40年來，民辦高職院校從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從一元到多元，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，辦學(xué)層次不斷提升，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，逐步成為我國教育事業(yè)的重要組成部分[1]。

（一）從數(shù)量上看，民辦高職院校發(fā)展規(guī)模穩(wěn)中有升

從表1中數(shù)據(jù)可見，本科院校（包含公辦、民辦）、公辦高職院校數(shù)量一直在逐年增加，本科院校數(shù)9年間增加150所，增長率為13.49%；公辦高職院校9年間增加136所，增長率為14.36%；民辦高職院校9年間增加15所，增長率為4.66%。從單純的數(shù)字比較來看，民辦高職院校增加數(shù)和增長率明顯低于本科高校和公辦高職院校，但是，若將同時期升格為本科高校的高職院校計(jì)算在內(nèi)，情況則不同。因?yàn)?，國家?yán)格控制公辦高職院校升本，教育部和財政部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高﹝2010﹞8號）指出，2020年以前骨干高職院校不升格為本科院校；《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)﹝2014﹞19號）規(guī)定，?？聘叩嚷殬I(yè)院校原則上不升格為或并人本科高等學(xué)校。而對民辦高職院校升本卻留有空間，《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)﹝2017﹞3號）修改了“十二五”期間“一年西部、一年中東部、一年民辦”的升本節(jié)奏，政策調(diào)整為：“十三五”時期教育部每年集中受理一次普通本科學(xué)校的設(shè)置申請，不再考慮區(qū)域和辦學(xué)體制的差異[2]。由表2中數(shù)據(jù)可見，從2010年到2018年共有73所公辦高職（?？疲┰盒Ｉ駷楸究?，同期共有66所民辦高職升格為本科。若將73所公辦高職（?？疲┖?6所民辦高職計(jì)算在同期的高職院校之內(nèi)，則9年時間內(nèi)公辦高職共增加209所，增長率為22.07%，9年間民辦高職共增加81所，增長率為26.83%，民辦高職院校的增長率實(shí)際上超過公辦高職院校的增長率。說明國家非常重視民辦高職院校的建設(shè)和發(fā)展，將民辦高職院校作為我國高等教育職業(yè)教育的重要供給力量。

（二）從區(qū)域上看，民辦高職院校發(fā)展速度受多重因素影響

從表3中數(shù)據(jù)可見，民辦高職院校省際之間呈現(xiàn)顯著的不均衡性。廣東省民辦高職院校數(shù)量最多，四川省民辦高職院校增量最大，重慶市民辦高職院校增速最快，浙江省民辦高職院校發(fā)展最穩(wěn)，天津市民辦高職院校從無到只有1所，寧夏回族自治區(qū)民辦高職院校從1所到無（升本），西藏自治區(qū)、青海省目前還沒有民辦高職院校。以2018年數(shù)據(jù)為例，從行政區(qū)域上來看，民辦高職院校較多的省份其公辦高職院校也多，如廣東省、四川省、福建省、江蘇省、河南省等五省民辦高職院校數(shù)都超過20所，其公辦高職院校數(shù)分別為60所、40所、30所、69所、59所；民辦高職院校較少的省份，其公辦高職院校數(shù)量也少。如寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省民辦高職院校為0，其公辦高職院校數(shù)分別為11所、3所、8所。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域上來看，珠三角城市群（粵、閩、桂、瓊）民辦高職院校數(shù)量最多，共計(jì)64所；其次為長三角城市群（滬、蘇、浙、皖）共有58所民辦高職院校；成渝城市群（川、渝）、長江中游城市群（湘、贛、鄂）、京津冀城市群（京、津、冀）民辦高職院校數(shù)分別為41所、31所、22所。上述五大城市群經(jīng)濟(jì)帶民辦高職院校總數(shù)已占全國民辦高職院?？倲?shù)的68.14%。民辦高職院校的區(qū)域分布大體上呈現(xiàn)這樣一個規(guī)律：市場經(jīng)濟(jì)越活躍的地方，社會力量舉辦高等職業(yè)教育的積極性就越高，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以更好地解決高職發(fā)展中的融資、聘用師資、學(xué)生就業(yè)等瓶頸問題。由表4可知，2010-2018年，共有139所高職院校升格為本科院校，其中公辦73所，民辦66所。河南省高職院校升本數(shù)量最多，共13所，也是公辦高職升本最多的省份，共8所；山東是民辦高職院校升本最多的省份，共8所。民辦高職院校發(fā)展除了受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度影響外，還包括政府政策支持的力度，如重慶市推進(jìn)五項(xiàng)政策落地支持民辦教育發(fā)展，14所民辦高職成為提前單獨(dú)招生院校；社會教育需求的廣度，如山東省、四川省、河南省都是人口大省，人民群眾對高等教育資源需求日益增長，因此民辦高職院校新建、升本的速度就快；公辦高職院校擠壓的程度，如江蘇省公辦高職院校幾乎是民辦高職院校3倍，因此，民辦高職院校的發(fā)展空間受到較大的擠壓，特別是表現(xiàn)在生源上。

二、我國民辦高職院校面臨的困難與挑戰(zhàn)

我國民辦高職院校是在一個強(qiáng)大的公立高等教育系統(tǒng)環(huán)境中萌芽和發(fā)展起來的，一直在夾縫中求生存和發(fā)展[3]。由表5中2017年數(shù)據(jù)可知，高職高專院校共計(jì)1388所，其中公辦1068所，民辦320所，分別占總數(shù)的比例76.95%、23.05%。就目前現(xiàn)狀而言，公辦高職院校較多的省份，民辦高職院校政策扶持力一般都不是很大。盡管國家出臺了系列法律法規(guī)支持與規(guī)范民辦教育發(fā)展，但是在內(nèi)困外擾的環(huán)境中，依然面臨諸多困境。

（一）生源不足

生源是民辦高職院校賴以生存與發(fā)展的基本前提。從表6中數(shù)據(jù)可見，全國高考人數(shù)由多減少漸回升，2018年全國高考人數(shù)已經(jīng)達(dá)到975萬人，而高考錄取數(shù)基本是在增加，特別是民辦本科院校在校生人數(shù)一直在上升，足見人民群眾對高等教育的需求主要還是在本科院校上，而民辦高職院校在校生人數(shù)受高考生源影響忽高忽低。如果把高等院校生源總需求量當(dāng)做分母且保持不變，高考報名數(shù)作為分子且大幅度減少，則勢必造成每個高等院校平均生源供給大幅度縮減；在高考報名數(shù)一定的時候，民辦本科院校招生人數(shù)越多，留給民辦高職院校的生源就越少。陜西省2010年民辦普通高等學(xué)校18所，在校生171605人，其中本科生45452人，?？粕?26153人；到了2017年，雖然民辦普通高等學(xué)校還是18所，但是辦學(xué)層次有了很大提高，甚至有了研究生在校生148人，而本科在校生一躍到86000人，?？圃谛Ｉ鷦t減少到114860人。

再以江蘇省為例，從表7數(shù)據(jù)可見，高考報名人數(shù)從2010-2018年間先減后有平穩(wěn)增加再到持續(xù)走高。高考報名人數(shù)在減少，高考錄取率卻在逐年提高，這兩者形成的剪刀差越大，民辦高職院校生存的壓力就越大。

截至2018年7月1日，江蘇省高職院校共有90所（其中民辦高職院校21所），這其中有15所是2010-2017年間升格或新建的，在生源持續(xù)下滑的2014-2016年間竟新增了9所。江蘇的公辦高職院校有多種招生錄取方式，按照時間順序有提前招生、中職對口單招與注冊、高職與本科（3+2）分段培養(yǎng)招生、海外直通車、中外合作、文理藝統(tǒng)招、注冊，而民辦高職院校只有中職注冊、中外合作與藝術(shù)統(tǒng)招、注冊，盡管從2016年起江蘇省民辦高職院校也可以參加提前招生，但由于政策導(dǎo)向、社會認(rèn)識度問題，這一批次民辦高職院校報名者很少，最終通過這個批次報到就更少了。在江蘇省167所高校中，民辦本科院校（含獨(dú)立學(xué)院、中外合作辦學(xué)）共計(jì)31所，多出民辦高職院校10所，且每年招生計(jì)劃在不斷增加。前有民辦本科院校圍剿，后有公辦高職院校攔截，生源境況可想而知。

（二）專業(yè)不優(yōu)

專業(yè)建設(shè)是民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心和辦學(xué)特色、辦學(xué)水平的集中體現(xiàn)，是教學(xué)改革的切入點(diǎn)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，對院校改革與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。截止2017年7月1日，高職（專科）專業(yè)分設(shè)19個專業(yè)大類，99個專業(yè)類，761個專業(yè)。民辦高職院校所開設(shè)的專業(yè)主要集中在土木建筑、裝備制造、交通運(yùn)輸、電子信息、財經(jīng)商貿(mào)、旅游、文化藝術(shù)、教育與體育、公共管理與服務(wù)等9大類中，從中不難看出，民辦高職院校對投入少產(chǎn)出多的文科類專業(yè)甚是青睞。特別是在同一個省內(nèi)，專業(yè)同質(zhì)化比較明顯。以河北省為例，護(hù)理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會計(jì)、市場營銷等專業(yè)同質(zhì)率分別為83%、75%、75%、75%。沒有差別就沒有吸引力，這種同質(zhì)化的趨勢使得民辦高職院校的發(fā)展缺乏自身特色，考生在選擇學(xué)校的時候，只能把選擇在哪個城市放在首位。反觀公辦高職院校往往具有鮮明的行業(yè)性，比如浙江金融職業(yè)學(xué)院、浙江交通職業(yè)學(xué)院、浙江機(jī)電職業(yè)學(xué)院，這些學(xué)院的專業(yè)設(shè)置都具有行業(yè)背景，而且有很多的理工科專業(yè)，而大部分民辦高職只能設(shè)置文科專業(yè)。還有一個現(xiàn)象就是招生專業(yè)設(shè)置亦步亦趨，比如一哄而上空中乘務(wù)、幼兒發(fā)展與健康管理等專業(yè)。專業(yè)建設(shè)中缺少投入與堅(jiān)持，新專業(yè)申報成功后，第一年先招生看看，再視情況招聘師資、建設(shè)實(shí)訓(xùn)室、尋找合作企業(yè)，第二年如果招生不好，實(shí)訓(xùn)室建設(shè)就會擱置。鑒于此，民辦高職院校很難辦出高水平、有特色的專業(yè)。以浙江省為例，由表8可見，民辦高職院校在優(yōu)勢專業(yè)與特色專業(yè)建設(shè)上與公辦高職院校相差甚遠(yuǎn)。

（三）師資不強(qiáng)

師資是民辦高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。從來源上看，民辦高職院校教師主要來源從高到低依次為：一是社會招聘應(yīng)、往屆畢業(yè)生，二是公辦高校退休教師返聘，三是高校研究生、在崗教師兼職，四是校內(nèi)非教師轉(zhuǎn)崗。來源不暢，可供選擇的師資就少，一旦有教師辭職，只能匆忙應(yīng)付招聘，很難在教師的專業(yè)背景、教學(xué)能力、教學(xué)理念等方面進(jìn)行鑒別。從學(xué)歷上看，本科占絕大多數(shù)，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師也有?？茖W(xué)歷的，近些年招聘要求普遍提高到了研究生學(xué)歷。學(xué)歷不高，教師就會傾注一些精力用在提升自身學(xué)歷或?qū)W位上，全身心用在教學(xué)、科研上的時間就會少些。從職稱上看，除了公辦高校退休的老教師外，其他教師的職稱相對來說較低，絕大多數(shù)教師都是講師，有些夠條件聘上副高的，只要有機(jī)會就會另謀高就。職稱不優(yōu)，很難獲得高級別課題，科研能力自然就上不去。以浙江省為例，該省目前共有9所民辦高職院校，由表9數(shù)據(jù)可見民辦高職院校專職教師結(jié)構(gòu)的5個指標(biāo)中博士研究生學(xué)歷、碩士研究生比例、高級職稱、“雙師型”教師占比均低于全省平均值、公辦平均值，只在35周歲以下專職教師的占比上，民辦高職院校大于全省平均值和公辦平均值，比公辦高職院校高出16.32%，說明其年輕的專職教師較多、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對較欠缺等問題。從年齡上看，民辦高校的師資中年齡較小、經(jīng)驗(yàn)缺乏的應(yīng)屆畢業(yè)生和公辦學(xué)校退休的老教師占比大，經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年教師占比較小[5]。年齡不大，生活壓力就相對大點(diǎn)，年輕的教師更愿意多上課獲得超課時工作量。以江蘇省無錫市為例，一個講師在民辦高職院校平均月收入只有4500元，公積金+住房補(bǔ)貼月繳金額只有1500元左右，而在公辦高職院校月收入能達(dá)到7000元左右，公積金+住房補(bǔ)貼月繳金額達(dá)到4500元左右。退休后的待遇更是相差甚遠(yuǎn)。民辦高職院校從辦學(xué)成本考慮，專任教師一般總量很緊張，教師周課時平均一般達(dá)到16課時以上甚至更高，此外有的教師還要承擔(dān)班級管理、教務(wù)管理、招生宣傳等工作。

（四）政策不實(shí)

自《民辦教育促進(jìn)法》修訂以來，至《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》相繼印發(fā)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》也在送審中，大致構(gòu)建了民辦教育上位法律、國務(wù)院文件與部門配套政策相銜接的相對完整的分類管理制度和實(shí)施體系，初步完成了國家頂層設(shè)計(jì)。截止2018年7月2日，遼寧、安徽、甘肅、天津等21個?。ㄊ?、區(qū)）相繼公布了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的地方政策。令人感到遺憾的是大部分地方響應(yīng)速度雖然較快，但是實(shí)施力度較弱。盡管中央給予了省級政府相當(dāng)大的政策創(chuàng)新空間，也對各?。▍^(qū)、市）給予了很大的政策創(chuàng)新期待，但很多?。▍^(qū)、市）在民辦教育政策創(chuàng)新的力度和速度上與中央的期待是有很大差距的。各?。▍^(qū)、市）實(shí)施意見在地方政策創(chuàng)新方面雖有著不同程度的差異，但主要還是體現(xiàn)對國家民辦教育頂層設(shè)計(jì)的堅(jiān)決貫徹，原則性較強(qiáng)，操作性較弱。這反映出地方政府治理創(chuàng)新的動力不足、勇氣不夠和地方政府治理能力、治理技術(shù)、治理經(jīng)驗(yàn)的不足?！督逃哭k公廳關(guān)于民辦教育分類管理改革地方配套文件制定工作進(jìn)展情況的通報》（教發(fā)廳函〔2018〕79號）指出：仍存在部分省份工作進(jìn)展緩慢，配套文件仍未出臺；部分文件操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不明確；部分省份工作力量薄弱，工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全等方面的問題。民辦教育政策不僅不能“鳴金收兵”，更需要地方政府的“鳴鑼開道”。

三、我國民辦高職院校應(yīng)對策略

民辦高職院校已經(jīng)并將繼續(xù)在高等教育事業(yè)中占據(jù)重要地位，要促進(jìn)我國高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展，滿足社會對高等教育多樣化、選擇性的教育需求，必須正視民辦高職院校發(fā)展中存在的問題，并盡快找到相應(yīng)的對策建議加以解決。由表10可見，公辦高職院校與民辦高職院校發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境差異比較明顯，民辦的優(yōu)勢，可能就是公辦的劣勢；而公辦的優(yōu)勢則往往是民辦的劣勢。因此，民辦高職院校要揚(yáng)長避短的采取應(yīng)對策略。

（一）聚力招生，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模

招生直接關(guān)系到民辦高職院校的生存和發(fā)展，招不到學(xué)生就得關(guān)門；招生人數(shù)太少，也會加大辦學(xué)成本，從而增加辦學(xué)的困難。只有保持適度的規(guī)模，才能保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。而可持續(xù)的規(guī)模發(fā)展在于設(shè)置市場需求的專業(yè)，并通過增加專業(yè)數(shù)量減輕畢業(yè)生的壓力?！俺隹跁场弊匀弧斑M(jìn)口旺”。民辦高職院校要主動出擊，分析省內(nèi)、省外兩個市場，普高、中職兩類生源，拓展新的招生市場，探索新的招生模式，建立新的招生渠道，從專業(yè)建設(shè)、宣傳方式、優(yōu)惠政策、人文關(guān)懷等方面與各類目標(biāo)生源建立良好互動關(guān)系。民辦高職院校除了自身需要苦練內(nèi)功外，教育主管部門還可以利用政策加以引導(dǎo)，如增加民辦本科院校本科招生計(jì)劃，激勵本科院校停辦高職，降低規(guī)模，提高質(zhì)量，把生源市場留給民辦高職院校。因?yàn)槊褶k院校沒有生均撥款，增加本科招生計(jì)劃，并不增加政府的財政負(fù)擔(dān)。民辦院校都是應(yīng)用型人才培養(yǎng)，畢業(yè)生以地方一線就業(yè)為主，就業(yè)壓力小。由于近幾年國家控制本科教育規(guī)模，各省嚴(yán)格控制本科招生計(jì)劃增量，地方增量有限。教育主管部門可以調(diào)研民辦本科院校的辦學(xué)規(guī)模設(shè)置與本科招生計(jì)劃數(shù)，政策性地單獨(dú)為需要的民辦本科院校增加本科招生計(jì)劃，激勵民辦本科院校停辦高職。民辦本科院校停辦高職后，民辦高職院校會有比現(xiàn)在充足的生源市場。民辦本科院校和高職院校在各自的辦學(xué)層次專心致志，提升質(zhì)量。

（二）聚焦專業(yè)，增強(qiáng)辦學(xué)特色

《規(guī)劃綱要》指出，“要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”。民辦高職院校要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才必須通過各個專業(yè)來實(shí)現(xiàn)，必須要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。從辦學(xué)效益上來說，民辦高職院?？梢酝ㄟ^專業(yè)群建設(shè)，既可以促進(jìn)教育資源的優(yōu)化整合與共享，形成專業(yè)發(fā)展合力；又發(fā)能揮優(yōu)勢專業(yè)的引領(lǐng)輻射作用，增強(qiáng)核心競爭力，提高學(xué)校的知名度和社會影響力。在專業(yè)設(shè)置時，既要考慮社會需求，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的質(zhì)量及對社會的服務(wù)功能，同時也要兼顧到經(jīng)濟(jì)效益，合理配置資源；要避免跟風(fēng)式的開設(shè)新專業(yè)，應(yīng)從自身?xiàng)l件出發(fā)，充分分析已有辦學(xué)資源、師資能力、實(shí)訓(xùn)條件等，開設(shè)自己實(shí)力所及，且在學(xué)院發(fā)展過程中確實(shí)具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)。目前，民辦高職院校辦學(xué)較好的專業(yè)有四川城市職業(yè)學(xué)院的建筑工程技術(shù)、廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、上海思博職業(yè)技術(shù)學(xué)院的護(hù)理、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的電子信息工程技術(shù)、新疆天山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的移動通信技術(shù)、武漢信息傳播職業(yè)技術(shù)學(xué)院的印刷技術(shù)等，這些專業(yè)都獲得過中央財政支持。教育主管部門可以設(shè)立民辦高職發(fā)展特色院校專項(xiàng)建設(shè)基金，通過以獎代補(bǔ)的方式定向支持一些專業(yè)有市場、教學(xué)有特色、管理有水平的民辦高職院校。民辦教育需要分類管理，更需要分類支持。申報專項(xiàng)建設(shè)基金，可以設(shè)置一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只要達(dá)到這個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就給補(bǔ)貼。這樣一來，政府支持點(diǎn)、企業(yè)捐贈點(diǎn)、校方投入點(diǎn)，民辦高職院校就能放開手腳，辦出特色。

（三）聚合師資，提升辦學(xué)質(zhì)量

民辦高職院校要想吸引優(yōu)秀師資加盟，就要給教師提供“想干的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有待遇”。在業(yè)務(wù)能力提升方面，對于年輕的教師，為其創(chuàng)條件、交任務(wù)、壓擔(dān)子，并選聘有經(jīng)驗(yàn)的老教師“傳、幫、帶”；對于職稱低的教師，要為其規(guī)劃職稱提升路線圖與時間表，在科研申報、論文發(fā)表上多予指導(dǎo)。在待遇出路獲得方面，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)非營利性民辦高職院校教師與公辦院校教師一樣的退休待遇；疏通民辦、公辦院校教師雙向交流的渠道，在培訓(xùn)進(jìn)修、課題申報、評優(yōu)表彰、國際交流等方面而與公辦學(xué)校教師享受同等待遇[6]。以上海市為例，從2012年起，該市教委每年投入約2000萬財政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓(xùn)，支持民辦高校青年教師開展海外研修、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐；2014年1月，又開始實(shí)施民辦高?！皬?qiáng)師工程”培訓(xùn)項(xiàng)目；2015年，鼓勵民辦高校對目前離退休時間不足10年的專職教師特別是骨干教師，進(jìn)行年金加速積累。按照教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的通知（教發(fā)〔2004〕2號）規(guī)定：高職院校專業(yè)教師數(shù)與本專業(yè)學(xué)生數(shù)的比例應(yīng)不低于1∶18。實(shí)事求是的講絕大數(shù)多民辦高職院是做不到的，為了通過評估，迫不得已準(zhǔn)備“兩本賬”，用一些已經(jīng)退休或是辭職多年教師信息充數(shù)。民辦高職院校不養(yǎng)閑人，師資可以“不求所有，但求所用”，如可以充分發(fā)揮體制機(jī)制的靈活性，聘請企業(yè)技術(shù)和管理人才到高職院校任教，一方面可以緩解教師壓力，提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平，另一方面也可以更深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，形成多元主體參與辦學(xué)機(jī)制。分類管理，更需分類評估，嚴(yán)苛的師生比只會加重民辦高職院校的人事成本，如可以嘗試用“課生比”的標(biāo)準(zhǔn)來評估民辦高職院校的辦學(xué)能力，即一個老師能開設(shè)幾門課可供一個學(xué)生選擇的比，如果一個老師能開設(shè)多門課不僅可以激發(fā)不斷學(xué)習(xí)，還能增加全校開設(shè)的總課程數(shù)，這樣學(xué)生選擇面就很廣，更利于豐富教育資源，開拓學(xué)生視野，提升辦學(xué)質(zhì)量。

（四）聚心治理，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境

在市場供求關(guān)系格局發(fā)生重大變化，高等教育資源呈現(xiàn)局部過剩的情況下，當(dāng)前和今后一段時期，民辦高職院校要想突出重圍，實(shí)現(xiàn)持久健康發(fā)展，必須摒棄外延式擴(kuò)張型低水平重復(fù)建設(shè)的老路，走特色辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、品牌塑造的新路，而這就必須進(jìn)行制度重構(gòu)、組織變革、機(jī)制創(chuàng)新等方面的優(yōu)化與重塑。夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，做好升本準(zhǔn)備是當(dāng)前很多民辦高職院校扎堆的目標(biāo)。升本之后，學(xué)校的在校生規(guī)模會增加，學(xué)費(fèi)收入會提高，從而會有更多的資金來提高和改善師資，進(jìn)而進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)中。當(dāng)前，我國民辦教育發(fā)展較好的層次還是在義務(wù)教育階段，特別是在東部沿海大城市，很多“民校”就是“名?！?，家長們輪番排隊(duì)就是為了孩子能在高中前上個“民校”，高考時才能考個“名校”。那些升本無望或者不求升本的民辦高職院校這時則更要政策關(guān)懷。在國民教育體系中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系最密切，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，人民生活水平越提高，就越需要高質(zhì)量、靈活多樣、特色鮮明的職業(yè)教育。多支持民辦高職院校發(fā)展，就能多培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時所亟需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。地方政府是民辦高職院校健康持續(xù)發(fā)展的真正創(chuàng)新者、推動者。從世界范圍來看，但凡民辦（私立）教育發(fā)展較好的，必須要有政府在各領(lǐng)域的鼎立支持，如表11所列舉。

從全國民辦教育發(fā)展環(huán)境看，如果教育廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有管理民辦教育的處室，如上海市教委民辦教育管理處、重慶市教委民辦教育處，安徽省教育廳民辦教育處、山東省教育廳民辦教育與繼育處；要么有半官方功能的民辦教育協(xié)會，如上海市民辦教育協(xié)會、浙江省民辦教育協(xié)會、廣東省民辦教育協(xié)會、四川省民辦教育協(xié)會，那么這個省（市、區(qū)）的民辦高職院校的發(fā)展環(huán)境就會更好些，教育主管部門不僅要為“民”做主，也要為“民”呼吁。從外部環(huán)境來講，民辦高職院校需要政府政策的扶持、社會企業(yè)的相助、人民群眾的認(rèn)同；從內(nèi)部環(huán)境來說，民辦高職院校要更新治理理念，優(yōu)化治理體系，創(chuàng)新治理機(jī)制，提升治理能力。民辦企業(yè)與民辦院校都是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府對待民營企業(yè)的發(fā)展能夠有求必應(yīng)，對待民辦院校發(fā)展的支持力度也不能畏手畏腳，教育雖不能像企業(yè)一樣很快營利，但卻是企業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能型人才的搖籃。根據(jù)《2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，60%的公辦高職院校生均撥款水平超過12000元，特別是北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高職院校生均撥款水平已經(jīng)超過20000元。如果政府沒有更多的資金為民辦高職院校發(fā)展“輸血”；那么就應(yīng)該在用地政策、稅收優(yōu)惠、辦學(xué)自主權(quán)等方面多傾斜民辦高職院校，讓其能夠“造血”。

黨的十九大報告提出：“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”，為民辦高職院校的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和廣闊空間。我國民辦高職院校發(fā)展一定要在立足現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理過去、理性反思現(xiàn)實(shí)，因地制宜地探索出適合自己發(fā)展的道路，才能立足新時代，開創(chuàng)新作為。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 蔡久評