高職院校師資隊伍分類分層管理與建設(shè)機制研究

何靜 代曉容

摘 要：師資隊伍建設(shè)的基本原則之一是“分類施策、定向發(fā)力”，分類分層管理與建設(shè)有利于滿足教師個體和學校自身發(fā)展需要。高職院校需要根據(jù)職業(yè)教育辦學特點和實際，構(gòu)建更加系統(tǒng)化、多維化、精細化，同時兼顧校內(nèi)外教師個體和團隊的師資隊伍分類分層體系。緊扣最新政策文件要求，探索管理和建設(shè)、個體和團隊、專職和兼職相結(jié)合的分類分層管理和建設(shè)機制，有利于高職院校建成一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師隊伍。

關(guān)鍵詞：高職院校；師資隊伍；分類分層；管理與建設(shè)機制

作者簡介：何靜（1971-），女，湖北孝感人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院研究員，研究方向為高職師資隊伍建設(shè)；代曉容（1978-），女，四川眉山人，廣東機電職業(yè)技術(shù)學院助理研究員，研究方向為高職教育管理。

基金項目：廣州市高等學校第六批教育教學改革研究重點項目“區(qū)域經(jīng)濟背景下廣州市屬高職院校專業(yè)設(shè)置分析與調(diào)整研究”（編號：穗教高教[2014]34號），主持人：何靜；廣東機電職業(yè)技術(shù)學院2018年校級教科研項目“基于人才培養(yǎng)目標的高職院校通識教育課程體系研究”（編號：YJAYB2018-1），主持人：代曉容。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0072-06

高校師資隊伍分類分層管理有利于滿足教師個體的職業(yè)發(fā)展和高校自身發(fā)展需要，目前許多高校正在進行教師分類管理和實施機制的改革探索。事實上，由于高校的辦學目標、特色和現(xiàn)有條件不同，進行分類分層管理改革所面臨的問題各有差異。尤其對普通教育和職業(yè)教育兩種不同教育類型的本科院校和高職院校，這些差異性更加明顯。職業(yè)教育是面向地方經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的教育類型，其社會服務(wù)功能尤為凸顯。高職院校需要根據(jù)職業(yè)教育辦學特點和實際，在分類分層管理對象和管理內(nèi)容上，針對教師個體和團隊進行系統(tǒng)化設(shè)計。

一、高職院校師資隊伍分類分層管理的現(xiàn)實意義

（一）落實新時代師資隊伍建設(shè)改革需要分類分層管理

高職院校師資隊伍是高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展和高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵要素和前提條件。2018年1月20日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，教師是教育發(fā)展的第一資源，興國必先強師，教師隊伍建設(shè)具有富強國家、振興民族、幸福人民的戰(zhàn)略意義。教師隊伍建設(shè)的基本原則之一是“分類施策”，要根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力。2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》指出，實行分類評價，完善團隊評價辦法。

《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2012〕41號）指出，高職院校教師隊伍建設(shè)要以“雙師型”教師為重點，根據(jù)不同類型教師的崗位職責和工作特點，完善高等學校教師分類管理和評價辦法?！督逃俊⒇斦繉嵤┞殬I(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017-2020年）》（教師〔2016〕10號）指出，高職院校需要建成一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師隊伍?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕4號）指出，加快研制各級各類教師隊伍建設(shè)標準。

《廣東省人民政府關(guān)于全面實施“強師工程”建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的意見》（粵府〔2012〕99號）要求，建立與崗位設(shè)置相適應(yīng)的教師分類管理制度。《廣東省“強師工程”實施方案（2017-2020年）》提出，形成促進教師專業(yè)發(fā)展、激發(fā)教師隊伍活力、適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的教師管理制度體系?？梢?，國家和地方的教師隊伍建設(shè)導向指引建立了良好的政策基礎(chǔ)。

（二）深化高職院校綜合改革需要進行師資隊伍的分類分層管理

我國職業(yè)教育已形成產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展共識。當前，高職院校綜合改革已進入“深水區(qū)”，核心是要建立激勵和約束機制，調(diào)動相關(guān)利益方的積極性，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)，促進普通教師、專業(yè)骨干教師、專業(yè)帶頭人、專業(yè)群帶頭人和行業(yè)企業(yè)兼職教師的專業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)提升教師隊伍整體水平的核心發(fā)展目標，還需要對教師分類分層管理進一步深化，進行多維分類和分層管理。

通過探索高職院校師資隊伍分類分層管理與建設(shè)機制，將教師個體和團隊建設(shè)進行系統(tǒng)化設(shè)計，制定并實施以業(yè)績貢獻為基礎(chǔ)、以目標管理和目標考核為重點、符合高職教育特點的專兼職教師管理制。有利于深化高職院校人事制度改革，完善教師激勵和約束機制，從而建成一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師隊伍。

（三）建設(shè)高職院校高素質(zhì)專業(yè)化“雙師型”師資隊伍需要分類分層管理

目前高職院校師資隊伍分類分層管理多數(shù)參照普通本科高校的做法，基于教師所從事工作內(nèi)容的性質(zhì)來將師資隊伍劃分為教學、科研和教學科研三種崗位。每種崗位根據(jù)專業(yè)技術(shù)職務(wù)再分不同層次。對于占有量為30%的校外兼職教師，少有高職院校進行分層管理和建設(shè)。因此，有必要構(gòu)建高職院校更為細致、更符合高職教育特征的分類分層管理體系。應(yīng)基于高職院校的辦學特色和師資隊伍現(xiàn)狀，構(gòu)建兼顧校內(nèi)外教師個體和教師團隊的分類分層體系，探索相應(yīng)的管理與建設(shè)機制，提高高職院校師資隊伍建設(shè)與管理水平。

通過對專職和兼職教師、教師個體和團隊的多維分類分層，構(gòu)建高職院校師資隊伍的分類分層管理體系，不僅有利于促進教師個體的專業(yè)發(fā)展，還有利于進行“雙師型”教師的培養(yǎng)和教師團隊的建設(shè)。首先，在師資管理對象上，從只關(guān)注個體拓展到團隊，統(tǒng)籌考慮教師個體的專業(yè)發(fā)展和教師團隊建設(shè)需要；從校內(nèi)專任教師延伸到校外兼職教師。其次，在師資管理與建設(shè)內(nèi)容方面，從注重師資結(jié)構(gòu)等量化指標到注重培養(yǎng)培訓和激勵機制的質(zhì)量結(jié)合。

二、師資隊伍分類分層管理現(xiàn)狀

（一）國外師資隊伍分類分層管理概況

歐美一流研究型大學在教師分類管理方面的特點是教師崗位規(guī)制邊界清楚，分類明確，采用全方位多層面的評價機制。歐美高校教師的分類管理不是為了排座次和排名，而是分類分層地進行師資隊伍建設(shè)，促進科學發(fā)展。德國、英國、美國的教師崗位規(guī)制邊界非常清晰，研究人員、教學輔助和行政管理人員都不屬于教師系列。教師的分類也很明晰，主要是按照級別和聘任方式的不同進行區(qū)別。從聘任方式來看，主要是終身聘用、固定期限聘用和臨時聘用三種方式。對教師的考核評估從教學、科研、公共服務(wù)等多個方面著眼，通過一套科學規(guī)范的指標體系和制度設(shè)計，對每個崗位上的教師進行品德、能力等多方位的評價。以諾丁漢大學和密西根大學為例，其學術(shù)評價以同行評委為主，教學評價以學生評價為主，公共服務(wù)評價則采用多種方式，包括擔任學院（系）的行政職務(wù)、為社會或社區(qū)服務(wù)等，以此來提高教師奉獻社會的意義[1]。

從國際經(jīng)驗看，聘請兼職教師始終是確保職業(yè)教育職業(yè)性的有效途徑。職業(yè)教育要有效對接產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，必須聘請大量的來自于生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和工程師，如美國社區(qū)學院兼職教師的比重一直在50%左右。美國社區(qū)學院對教師隊伍的管理也分為全職和兼職兩類。兼職教師個人晉升標準參照全職教師的等級特征，一般分為教授、副教授 、助理教授、講師、教員五個層次。在教師聘用時，制定的教職工資質(zhì)能力標準包括全職和兼職教師兩類，以美國弗吉尼亞社區(qū)學院為例，其兼職教師的相關(guān)工作經(jīng)驗、專業(yè)技能證書、榮譽獲獎等可作為學歷或教學經(jīng)歷的“替代路徑”[2]。

（二）國內(nèi)師資隊伍分類分層管理概況

1.普通本科高校的分類分層管理情況。與國外相似，國內(nèi)高校大多根據(jù)主要工作任務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)不同對師資隊伍進行分類分層管理，橫向劃分為以教學為主的教學型教師、以科研為主的科研型教師和教學科研并重的教學科研型教師三種類型，縱向上對不同類型的教師崗位按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)進行分層，即教授、副教授、講師、助教[3]。2003年，北京大學提出實行分類管理，教師崗位分為教學科研型和專任科研型、專任教學型三類進行分類管理。2008年，上海交通大學根據(jù)學科分成了理工科、人文社科兩大類[4]。2010年，浙江大學進行了更細的崗位分類，設(shè)置教學科研并重崗、研究為主崗、教學為主崗、社會服務(wù)與技術(shù)推廣崗、團隊科研/教學崗等五類教師崗位。與傳統(tǒng)的分類相比，新增了社會服務(wù)與技術(shù)推廣崗和團隊科研/教學崗社會服務(wù)與技術(shù)推廣崗，前者主要承擔農(nóng)業(yè)與工業(yè)技術(shù)推廣、公共政策與其他科技咨詢、醫(yī)療服務(wù)及教育培訓等社會服務(wù)工作，后者主要在科研或教學團隊中承擔團隊項目科學研究、項目研究助理、項目技術(shù)管理或協(xié)助承擔一部分量大面廣的通識課程與大類課程基礎(chǔ)教學工作[5]。

2.高職院校分類分層管理情況。高職院校師資隊伍分類主要包括：教師、科研人員、實驗人員、圖書資料檔案[6]，或者根據(jù)工作任務(wù)更細分為：教學為主、科研及社會服務(wù)為主、專業(yè)建設(shè)為主、教學輔助為主和特聘等五類教師。其中專業(yè)建設(shè)為主，指以編寫專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)課程體系和核心課程標準，進行專業(yè)人才需求情況調(diào)查為主要任務(wù)；教學輔助為主，指為學校教育教學、科研、對外服務(wù)等一系列工作服務(wù)的崗位，如實驗室實驗員、圖書館管理員、信息技術(shù)支持人員、醫(yī)務(wù)室醫(yī)護人員等；特聘教師，指領(lǐng)軍人才、行業(yè)翹楚、學術(shù)大師、管理精英等[3]。

校外兼職教師作為高職院校師資隊伍的重要組成部分，在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2013年，我國高職專任教師43.66萬人，兼職教師15.43萬人，兼職教師為專任教師的1/3左右[2]。有學者認為，兼職教師的分層根據(jù)兼職業(yè)務(wù)性質(zhì)依據(jù)全職教師的類型進行管理[7]，或者兼職教師編制化[8]。目前高職院校對兼職教師的考核評價存在著隨意性大、標準混亂、教學難以監(jiān)控等問題[9]。

三、高職院校師資隊伍分類分層管理體系

（一）分類分層管理體系

從以上可知，目前大部分高職院校教師分類分層管理比較粗略，并且沒有涵蓋校外兼職教師；對教師的分層也僅僅局限于不同系列的職稱等級，沒有統(tǒng)籌考慮教師個體和團隊的發(fā)展需要。因此，高職院校應(yīng)構(gòu)建更加系統(tǒng)化、多維化、精細化，兼顧校內(nèi)外教師個體和團隊的教師分類分層體系。將教師職稱、專業(yè)建設(shè)、科研提升等內(nèi)容進行整合設(shè)計，構(gòu)建促進專兼職教師個體專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)和發(fā)展平臺（如圖1所示）。

高職院校師資隊伍分類分層體系中，師資隊伍的管理對象包括教師個體和教師團隊，教師個體的管理分為兩類：校內(nèi)專職教師和校外兼職教師。專職教師個人的專業(yè)發(fā)展根據(jù)現(xiàn)有職稱水平分為助教、講師、副教授和教授四個層次；校外兼職教師根據(jù)企業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗、技術(shù)應(yīng)用型職稱或技師水平、專業(yè)技能實踐課程授課時數(shù)和參與專業(yè)建設(shè)情況等因素分為一般兼職、骨干兼職、高層次技能型和技能大師四個層次。教師團隊包括教學團隊和科研團隊兩類。教學團隊從建設(shè)內(nèi)容和團隊規(guī)模等方面分為課程、專業(yè)和專業(yè)群教學團隊；科研團隊從承擔項目的學術(shù)理論、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用服務(wù)等水平分為應(yīng)用服務(wù)、創(chuàng)新學術(shù)和重大研發(fā)團隊。

（二）高職院校師資隊伍分類分層體系特征

1.系統(tǒng)化。系統(tǒng)由若干要素組成，各要素相互聯(lián)系、相互制約，作為一個整體發(fā)揮功能，系統(tǒng)的功能大于各要素自身和各要素相加的功能。高職院校師資隊伍系統(tǒng)化分類分層是指高職院校師資隊伍中的主體力量進行統(tǒng)籌考慮，從學校辦學特色、專業(yè)建設(shè)、科研發(fā)展、校內(nèi)外專兼職教師個體發(fā)展的建設(shè)需要進行整體設(shè)計，以便于分類施策、定向發(fā)力，對師資隊伍進行各要素最優(yōu)化的管理和建設(shè)。

2.多維化。多維化意味著更多的角度和層面，從一個開放的視角去進行觀察和思考。高職院校師資隊伍多維化分類分層是指從不同維度對師資隊伍進行分類分層，例如從教師來源維度分為校內(nèi)專職教師和校外兼職教師，從教師專業(yè)成長平臺維度分為教師個體和教師團隊。多維化分類分層可以考慮到教師群體的多元化和發(fā)展的多樣性，從各個維度對教師進行分類分層管理，有利于激發(fā)教師工作積極性，并對發(fā)展起到較好的引導和規(guī)范作用。

3.精細化。精細化是一種現(xiàn)代管理理念和文化，它是社會分工精細化的必然要求。高職院校師資隊伍精確化分類分層是指明確細化對師資隊伍的分類分層標準。將高職院校師資隊伍進行邊界清晰的分類，從工作任務(wù)主體角色出發(fā)，涵蓋校內(nèi)外專兼職教師，不包括校內(nèi)行政教輔人員。因高校教師和行政教輔人員的工作任務(wù)和職業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求不同，精細化分類分層更有利于各個群體的專業(yè)發(fā)展。

四、高職院校師資隊伍分類分層管理和建設(shè)機制

（一）分類分層管理和建設(shè)機制框架

高職院校分類分層管理和建設(shè)機制主要包括管理機制和建設(shè)機制，管理機制包括管理機構(gòu)和制度，建設(shè)機制包括各級各類師資隊伍建設(shè)標準和建設(shè)制度（如圖2所示）。

（二）分類分層管理和建設(shè)機制特征

1.緊扣最新政策文件要求。隨著我國改革開放的推進，教育體制改革也在不斷探索實踐，原來高度集權(quán)的教育管理體制逐步改變，管理權(quán)限逐漸向地方和學校下移，尤其是高校具有了越來越多的辦學自主權(quán)。當前，政府和教育主管部門不直接對高校的辦學行為進行管理，其教育管理的重要手段是通過發(fā)布教育政策文件來引導和規(guī)范高校教育事業(yè)的發(fā)展。這就要求學校具有較強的依法治校意識，遵守國家教育政策法規(guī)，落實國家有關(guān)職業(yè)教育各項決策部署，緊扣最新政策和文件要求，確保文件精神落實到位。

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了兩個關(guān)于教師隊伍建設(shè)和人才評價機制的文件。第一是《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，文件明確指出，教師隊伍建設(shè)的基本原則之一是“分類施策”，要根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力。第二是《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，文件指出，實行分類評價，健全科學的人才分類評價體系，分類建立健全人才評價標準；注重個人評價與團隊評價相結(jié)合，完善團隊評價辦法，實行以合作為重點的整體性評價。高職院校師資隊伍分類分層管理與建設(shè)機制正是符合以上文件精神，對教師進行科學合理的分類分層，注重個體和團隊的管理與建設(shè)，體現(xiàn)了該機制緊扣最新政策文件要求的特征。

2.管理機制和建設(shè)機制結(jié)合。正如教育部印發(fā)的《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕7號）所指出的：“全面貫徹落實國家有關(guān)政策、制度、標準和要求，不斷提高管理工作規(guī)范化、科學化、精細化水平”。目前對高職院校辦學水平和教育質(zhì)量評價都有具體的量化評價指標，一方面提出明確要求，另一方面注重培養(yǎng)培訓和激勵保障，體現(xiàn)出管理和建設(shè)兼顧的管理思想。

高職院校師資隊伍分類分層管理與建設(shè)機制，不但重視師資隊伍的管理，如師資隊伍在學歷學位、職稱等方面的數(shù)量規(guī)模、比例結(jié)構(gòu)，也重視對師資隊伍的建設(shè)，如校內(nèi)外教師個體和教學團隊成長過程中的動力激發(fā)和監(jiān)督評價等內(nèi)容。比如對“雙師”結(jié)構(gòu)的教學團隊管理與建設(shè)，從提高學歷、調(diào)整結(jié)構(gòu)等表層問題轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)帶頭人、骨干教師、“雙師”素質(zhì)教師、兼職教師建設(shè)等更為深層的特色建設(shè)內(nèi)容上；要求團隊探索并落實專兼結(jié)合制度，針對專任教師實踐能力提升和兼職教師從教能力提升，制定清晰的培養(yǎng)培訓活動的規(guī)劃。將管理和建設(shè)結(jié)合，有利于保障師資隊伍建設(shè)的內(nèi)涵、質(zhì)量和特色發(fā)展。

3.個體發(fā)展和團隊建設(shè)結(jié)合。教師是教育發(fā)展的第一資源，承擔著傳播創(chuàng)新知識、思想和真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂和生命的時代重任。從教師個體而言，教師通過教學、科研和社會服務(wù)來完成以上使命，這需要教師個體具有良好的師德修養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)。高職院校的教師首先需要更新理論知識，在教學教改和科研方面進行積累和創(chuàng)新，還需要下企業(yè)實踐緊跟行業(yè)企業(yè)的新觀念和新技術(shù)。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的提升可以體現(xiàn)個人的專業(yè)素質(zhì)和教學水平的進步。在高校職稱評審權(quán)下放的背景下，學?？梢愿玫亟Y(jié)合辦學特色和發(fā)展要求引導教師個體的專業(yè)發(fā)展。

從學校師資隊伍整體而言，需要在管理對象上涵蓋所有教師個體，在管理內(nèi)容上囊括教師發(fā)展的所有內(nèi)容。教師的個人發(fā)展不是孤立的，離不開教師團隊的發(fā)展。教師團隊作為凝聚教師個體的組合體，能夠發(fā)揮促進教師個體發(fā)展的平臺功能。剛?cè)肼毜那嗄杲處煆男率殖砷L為專家，從助教升級為教授，需要在教師團隊中鍛煉積累。不僅可以達成團隊共同目標，也是教師個人持續(xù)學習及創(chuàng)新的過程，使教師個體、教師團隊和整個學校得到共同發(fā)展。分類分層管理體系包括了教師個體和教師團隊，其目的就在于改進當前過于重視教師個體發(fā)展而忽視教師團隊建設(shè)的現(xiàn)狀。所以，分類分層管理需要將教師個體和教師社團結(jié)合，統(tǒng)籌考慮教師個體、教師團隊和學校發(fā)展需要；兼顧學?？傮w和教師個體的發(fā)展目標；把教師隊伍建設(shè)從個體專業(yè)發(fā)展拓展到團隊建設(shè)；從校內(nèi)專任教師延伸到校外兼職教師。

4.校內(nèi)專職和校外兼職結(jié)合。高職院校聘用的校外兼職教師，一般為行業(yè)企業(yè)的在職在崗職工，他們了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，具有豐富的行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)驗。校外兼職教師承擔課程教學任務(wù)、講座，參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂、課程建設(shè)等專業(yè)建設(shè)工作，參與校內(nèi)外實訓基地建設(shè)及其他校企合作工作。可見，作為職業(yè)教育特色的師資力量，校外兼職教師是高職院校師資隊伍的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。高職院校應(yīng)創(chuàng)新校外兼職教師培養(yǎng)培訓機制，優(yōu)化兼職教師隊伍建設(shè)。

目前大部分高職院校的教師分類管理基于對本校專職人員的崗位聘用，包括專職教師和教輔行政系列人員，一般都沒有涵蓋占有量為三分之一的校外兼職教師。因此，高職院校需要建立更為細致、更符合高職教育特征的教師分類分層管理與建設(shè)機制。應(yīng)基于高職院校的辦學特色和師資隊伍現(xiàn)狀，構(gòu)建兼顧校內(nèi)專職教師和校外兼職教師的管理機制。不僅對校內(nèi)專職教師的專業(yè)發(fā)展提出層級建設(shè)的標準和制度，還要探索針對不同層次的校外兼職教師管理與建設(shè)機制，提高高職院校整體的師資隊伍建設(shè)與管理水平。

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責任編輯 秦紅梅