社會治理視域下網(wǎng)絡(luò)新媒體的法律規(guī)制研究

林東

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體憑借自身迅速性、包容性和互動性的優(yōu)勢，滿足了人們廣泛性、多元化的需求，并積極促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的進(jìn)步發(fā)展。科技為網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展提供了可持續(xù)的動力支撐，同時，網(wǎng)絡(luò)新媒體的創(chuàng)新性特征也為立法規(guī)范、社會治理不斷提出新的問題和挑戰(zhàn)。因此，我們要在充分認(rèn)識其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建規(guī)范有序的管理體系，從而引導(dǎo)和推動網(wǎng)絡(luò)新媒體的良性健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新媒體；科技創(chuàng)新；社會治理；法律規(guī)制

一、網(wǎng)絡(luò)新媒體：社會進(jìn)步的推動者

（一）網(wǎng)絡(luò)新媒體豐富了社會治理的途徑與模式，提升了公眾參與的廣度與深度

公眾參與是保障民主的重要前提，社會公眾通過各種方式參與國家政治生活既能夠不斷影響國家權(quán)力體系構(gòu)建的民主化進(jìn)程，完善公權(quán)力機(jī)構(gòu)的運行方式，也有利于強(qiáng)化公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任。政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。政府政務(wù)的公開透明，需要與社會公眾加強(qiáng)互動溝通，而公眾參與的拓展須有賴于參與途徑、參與平臺的不斷完善。顯然，網(wǎng)絡(luò)新媒體豐富了社會治理中公眾參與的途徑與模式。例如，網(wǎng)絡(luò)新媒體對我國構(gòu)建陽光政府的一個重要作用體現(xiàn)就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》中都有針對性地提出了對電子政務(wù)工作的推進(jìn)，尤其是政府網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，以及電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事等制度的完善?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升了政務(wù)的透明度、公共服務(wù)的質(zhì)量與行政辦事的效率，通過“一站式政務(wù)職能導(dǎo)引平臺”、政府信息網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，不僅促進(jìn)了陽光政府的建設(shè)，樹立了良好的政府形象；也拓寬了政府與公民之間的溝通交流方式和民意表達(dá)渠道；還在提升公眾參與積極性的同時，實現(xiàn)了公民對政府活動的多樣化監(jiān)督，拉近了政府與群眾的距離，推進(jìn)了政治民主的良性互動。

網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展對我國的法制建設(shè)也有著越來越深的影響，有力地推動了依法治國的戰(zhàn)略進(jìn)程。在2003年的“孫志剛案”中，網(wǎng)絡(luò)新媒體快速、互動方式的報道介入，使社會輿論對收容遣送制度給予了極大的關(guān)注，并在事關(guān)公民人身自由保障的立法層面上，最終導(dǎo)致收容遣送制度的廢止；2013年的“唐慧案”中，網(wǎng)絡(luò)新媒體在讓社會公眾直面唐慧母女的不公遭遇的同時，有力地促進(jìn)了國家啟動對勞動教養(yǎng)制度的立法審查，使已存在50多年的勞動教養(yǎng)制度得以廢止。誠然，上述收容遣送制度和勞動教養(yǎng)制度的廢止不僅與我國確立依法治國的戰(zhàn)略部署息息相關(guān)，還與網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛性、迅速性、互動性的優(yōu)勢介入密不可分。網(wǎng)絡(luò)新媒體在立法與民主的融合上搭建起了一座橋梁，這座橋梁為廣納民意、匯集民智的國家立法提供了一種全新的、立體的信息渠道。

（二）作為一種新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)新媒體改變了眾多的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式

隨著科技創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)正推動著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用。由于網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展對人們?nèi)粘Ｉ钆c工作的滲透改變，其自身也已發(fā)展成為一種新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并具有無可限量的發(fā)展前景。

二、網(wǎng)絡(luò)新媒體對傳統(tǒng)社會治理模式的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)新媒體在社會治理領(lǐng)域中是一把“雙刃劍”

網(wǎng)絡(luò)新媒體作為一個互動性、開放性的公共平臺，既提升了公眾在社會公共事務(wù)中的話語權(quán)，又為公眾提供了一種全新的社會監(jiān)督方式。但是我們應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播賦予了公眾輿論瞬息萬變的特征和極大的渲染力，其開放性和包容性也容易造成公眾輿論泛娛樂化、非理性化和情緒化，從而很大程度上導(dǎo)致公共權(quán)力受制于盲目、易變和偏執(zhí)的群眾輿情影響，降低公眾對于政府的信任度，擾亂社會發(fā)展的穩(wěn)定秩序。

“互聯(lián)網(wǎng)具有技術(shù)的政治性，但是它的政治性是政治環(huán)境所決定的?！憋@然，網(wǎng)絡(luò)新媒體雖然具有創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢，但其對社會治理所產(chǎn)生的作用與影響還須考慮到政府對新媒體的治理態(tài)度。所以，要想讓網(wǎng)絡(luò)新媒體充分發(fā)揮對社會治理的積極作用，就必須在其發(fā)展和應(yīng)用中不斷確立相應(yīng)的規(guī)則“尺度”。

（二）網(wǎng)絡(luò)新媒體法律調(diào)整的缺位

作為一種全新經(jīng)濟(jì)模式的網(wǎng)絡(luò)新媒體，由于其具有虛擬性、隱蔽性特征，也極易成為各種違法活動“藏污納垢”的場所，很多不法分子會利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開放性實施違法交易，影響社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。面對這些具有高科技特征的違法犯罪活動，我們需要凈化網(wǎng)絡(luò)，為社會公眾、為網(wǎng)絡(luò)用戶創(chuàng)造一個健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、社會治理創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)新媒體規(guī)范體系的構(gòu)建

（一）完善網(wǎng)絡(luò)新媒體法律法規(guī)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督體系

“制度管控的根本途徑在于法治化，法律是治國之重器，良法是善治之前提?！奔訌?qiáng)新媒體的管理與規(guī)制同樣需要從法治化角度完善立法監(jiān)管。法律源于社會的現(xiàn)實需要，而隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新技術(shù)、新事物，網(wǎng)絡(luò)新媒體的立法監(jiān)管也應(yīng)是一個有機(jī)組成并不斷調(diào)整的規(guī)范體系。雖然在瞬息萬變、高速發(fā)展的科技潮流中，這些立法規(guī)制會是一項高技術(shù)含量的龐大工程，但我們首先應(yīng)堅持在對網(wǎng)絡(luò)新媒體呵護(hù)發(fā)展的立法精神上，針對新問題“成熟一個，制定一個”，逐步完善對網(wǎng)絡(luò)新媒體的合理引導(dǎo)，只有這樣，才能夠為我國網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展?fàn)I造一個良好的法律環(huán)境。同時，針對網(wǎng)絡(luò)新媒體匿名性、虛擬性、開放性、即時性等特性必須構(gòu)建有效的監(jiān)管體系，避免對網(wǎng)絡(luò)新媒體的濫用。網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管還需要政府管理部門的與時俱進(jìn)，在強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政理念的同時，不斷掌握專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

（二） 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新媒體行業(yè)自治規(guī)范約束

“行業(yè)自治規(guī)范具有國家法律和私人契約的雙重功效?！贬槍W(wǎng)絡(luò)新媒體的規(guī)制管理應(yīng)不限于外在法律約束，還應(yīng)積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新媒體的行業(yè)自律。第一，推動新媒體行業(yè)協(xié)會的成立，不斷調(diào)整和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約?！靶袠I(yè)自治規(guī)范也行使著規(guī)范社會秩序的職能，它們是在實現(xiàn)社會目標(biāo)的過程中用以補(bǔ)充或部分替代國家法律的手段?！钡诙W(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展給媒體工作者提出了新的要求，這就需要不斷提升其自身的職業(yè)素質(zhì)。例如新聞報道的專業(yè)知識、專業(yè)技能和責(zé)任意識等，嚴(yán)格遵守紀(jì)律法規(guī)，客觀真實地報道和傳播社會正能量。

面對網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多問題，我們應(yīng)積極推進(jìn)對它的管理與規(guī)制。無論是網(wǎng)絡(luò)新媒體相關(guān)法律法規(guī)的完善、全面監(jiān)督體系的構(gòu)建，還是網(wǎng)絡(luò)新媒體行業(yè)自治自律的推進(jìn)，都應(yīng)當(dāng)在尊重網(wǎng)絡(luò)新媒體自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對其存在的現(xiàn)實問題，構(gòu)建科學(xué)有效的規(guī)范體系和規(guī)制路徑，以期在社會治理的范疇內(nèi)積極推動網(wǎng)絡(luò)新媒體的良性健康發(fā)展。

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（作者單位：中原工學(xué)院法學(xué)院）