澳大利亞引進海外人才經(jīng)驗對我國的啟示

儀周杰

澳大利亞地廣人稀，對海外人才的需求量很大。第二次世界大戰(zhàn)以后，澳大利亞政府頒布了《移民法》，制定了規(guī)模宏大的移民計劃，并接納了大量優(yōu)秀的海外人才。經(jīng)過多年的發(fā)展，澳大利亞已經(jīng)摸索出了一套行之有效的移民政策，引進了大量不同類別、不同層次的海外人才，對澳大利亞的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

一、澳大利亞移民工作體系

澳大利亞的移民工作主要由內(nèi)政部下屬的移民和邊防管理局負責實施，并設有國家人口委員會負責為澳大利亞政府制定移民政策提供咨詢服務，移民研究局負責對澳大利亞的移民問題進行客觀、專業(yè)的分析，為政府出臺移民政策提供合理的參考依據(jù)。

每年，移民和邊防管理局、國家人口委員會、移民研究局會參照澳大利亞統(tǒng)計局（ABS）提供的人口和勞工數(shù)據(jù)，分別開展調(diào)查研究，在征求其他相關(guān)部門的建議后，制定年度移民政策和計劃人數(shù)，報澳大利亞聯(lián)邦政府審批，并根據(jù)年度計劃開展工作。

二、澳大利亞引進海外人才的經(jīng)驗及做法

（一）技術(shù)移民政策

澳大利亞是最早實行技術(shù)移民政策的國家之一，發(fā)展至今已經(jīng)進行了多次變革?，F(xiàn)在實行的技術(shù)移民政策主要依據(jù)每年由移民和邊防管理局公布的最新《職業(yè)技術(shù)列表》和統(tǒng)一擔保職業(yè)列表，以及相對應的積分評價體系和簽證體系。申請人對照列表信息和技能評估情況，通過“技術(shù)選拔系統(tǒng)”在線填寫包括個人信息、擬從事的職業(yè)、教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、英語水平、技能評估情況、經(jīng)商和投資經(jīng)歷等信息，遞交“移民意向表達”。進入到在線系統(tǒng)的移民意向表達信息，可供澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和領地政府以及用人單位檢索。在發(fā)現(xiàn)人才后，澳大利亞聯(lián)邦政府可向人才提出邀請，邀請其遞交簽證申請；州及領地政府需要提名該人才，用人單位需要提名或提供擔保，被邀請、提名或擔保的人在滿足其他規(guī)定條件、獲得足夠的積分后即可正式遞交簽證申請。最后經(jīng)移民和邊防管理局審核通過后才能發(fā)放赴澳移民簽證。

（二）基于技術(shù)移民政策的引才措施

1.技術(shù)移民政策下海外人才的引進模式。澳大利亞引進海外人才主要有兩種模式，一種是用人單位通過移民政策，在“技術(shù)選拔系統(tǒng)”中檢索有移民意向的海外人才，為人才提名或擔保，助其辦理移民簽證，引進人才赴澳大利亞就業(yè)；另外一種是通過網(wǎng)絡發(fā)布招聘信息、國際獵頭或工作關(guān)系介紹引進海外人才，簽訂勞動合同，并為其辦理赴澳工作簽證，以此來引進海外人才。

2.引進海外高端人才計劃。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要長期驅(qū)動力。澳大利亞移民和邊防管理局通過簽證政策來支持澳大利亞政府的創(chuàng)新議程，有助于澳大利亞與世界上各個優(yōu)秀國家建立聯(lián)系。2018年3月，澳大利亞政府宣布了兩項旨在支持澳大利亞南部人才和創(chuàng)新的試點計劃，即全球人才計劃和南澳大利亞創(chuàng)新計劃。這些計劃的目的是通過吸引高技能的全球人才來幫助澳大利亞培育創(chuàng)新型企業(yè)，從而支持企業(yè)增長、技能轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造就業(yè)機會。

全球人才計劃旨在面向全球引進澳大利亞現(xiàn)有簽證政策無法滿足其發(fā)展需求的高技能緊缺人才，以及具有全球競爭優(yōu)勢的尖端技能項目。該計劃包括兩個子項目：一是引進具有尖端技能的高技能人才，為澳大利亞傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新服務，在澳大利亞企業(yè)中充當“工作倍增者”，傳授澳大利亞從業(yè)人員全新的技能和知識，從而幫助澳大利亞的企業(yè)及員工提升業(yè)務能力，創(chuàng)造更多的價值。二是引進具有尖端技能的創(chuàng)新型人才，為澳大利亞不斷發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務，為澳大利亞帶來新的想法、新的工作、新的技能和新的技術(shù)。此流程適用于基于技術(shù)或STEM（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學）相關(guān)領域的初創(chuàng)企業(yè)。加入該計劃的高端人才將獲得額外贊助，并獲得更加便捷的創(chuàng)新簽證和社會服務。

南澳大利亞創(chuàng)新計劃旨在為南澳大利亞引進海外創(chuàng)業(yè)型人才和初創(chuàng)企業(yè)，有助于支持南澳大利亞吸引外國企業(yè)家提出創(chuàng)新想法，并啟動種子階段的初創(chuàng)企業(yè)。初創(chuàng)企業(yè)對澳大利亞經(jīng)濟的未來繁榮非常重要。初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，推動了創(chuàng)新，并為澳大利亞的經(jīng)濟多樣化帶來了機會。這一試點計劃在商業(yè)創(chuàng)新和投資項目中補充現(xiàn)有的初創(chuàng)企業(yè)和企業(yè)家簽證，確保澳大利亞保持開放和競爭力，吸引最優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才，推動創(chuàng)新創(chuàng)意走向商業(yè)現(xiàn)實。加入該計劃的創(chuàng)新型人才將獲得更加便利的創(chuàng)新簽證和社會服務。

3.向偏遠地區(qū)引才的措施。澳大利亞3/4以上人口集中在新南威爾士州、昆士蘭州和維多利亞州，其余地區(qū)人力資源極其緊缺。為支持澳大利亞偏遠地區(qū)的發(fā)展，澳大利亞政府出臺了鼓勵向偏遠地區(qū)移民的政策。其重要做法是通過頒發(fā)地區(qū)技術(shù)臨時簽證、地區(qū)技術(shù)簽證、地區(qū)擔保移民計劃簽證，提供更加便利的移民條件和申請流程來吸引海外人才到澳大利亞偏遠地區(qū)就業(yè)，最終獲得澳大利亞永久居留簽證或國籍。獲得簽證的申請者家屬在偏遠地區(qū)也可享受同樣的待遇。

（三）吸引留學生的措施

在對外國留學生的吸引力方面，澳大利亞雖然不及美國，但也憑借其較為領先的教育和科研水平、開放的移民政策、完善的留學生資助制度和優(yōu)美的自然環(huán)境處于世界領先水平，在經(jīng)合組織國家中排在美國和英國之后，位列第三。簽發(fā)給赴澳留學生的簽證主要分為三種：職業(yè)教育及培訓簽證、高等教育學生簽證、研究類碩士及博士簽證。留學生是澳大利亞引進海外人才的重要途徑，據(jù)澳大利亞教育研究委員會統(tǒng)計，獲得澳大利亞博士學位和研究生碩士學位的人中有相當一部分是留學生。

為吸引留學生畢業(yè)后留在澳大利亞就業(yè)，澳大利亞政府出臺畢業(yè)生臨時簽證，鼓勵外國留學生在結(jié)束澳大利亞的學業(yè)后仍可留在澳大利亞居住、學習和工作；出臺地區(qū)技術(shù)擔保簽證吸引畢業(yè)生到澳大利亞偏遠地區(qū)就業(yè)，即上文所述的向偏遠地區(qū)移民簽證，畢業(yè)生持此簽證在指定的偏遠地區(qū)居住兩年、全職工作一年后即可申請永久居留簽證。

三、對我國引進海外人才工作的啟示

（一）樹立國際視野，與國際接軌

澳大利亞內(nèi)政部在制定移民簽證計劃前會對國際人才市場進行充分的調(diào)研，調(diào)研全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、人才流動趨勢，并征求國內(nèi)的移民審理委員會、就業(yè)和小企業(yè)部相關(guān)部門的意見，確定移民簽證簽發(fā)計劃。我國在引進海外人才工作中，應深入研究人才流動理論，把握國際人才流動規(guī)律，關(guān)注國際人才流動態(tài)勢，對接國際人才市場，學習和借鑒國際通用的引才模式和方法；研究分析國際通行的人才評價標準體系，結(jié)合我國實際，構(gòu)建具有國際化特色的人才評價體系和標準，為我國順利引進海外人才奠定基礎。

（二）加強國際合作，增強市場配置功能

澳大利亞通過移民政策進行宏觀調(diào)控，并充分發(fā)揮市場的主導作用，促使用人單位、人才中介、海外人才能夠相互配合，從而促使優(yōu)秀的海外人才流向澳大利亞各行各業(yè)。我國應加強國際合作，構(gòu)建國際化的引進海外人才的體制機制，尋求與世界頂尖人才中介公司合作，搭建與國際人才市場對接的國際人才網(wǎng)。例如：由政府出資，與國際頂尖獵頭公司合作，共同設計、管理和運作，提供海外高端人才來我國發(fā)展的簽證、就業(yè)、住房、子女入學、知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)療、法律等信息咨詢服務，搭建國際人才網(wǎng)。各用人單位、中介公司、海外人才可按照國際通用的模式在線發(fā)布招聘或求職信息，開展無國界在線引才，切實增強市場對國際人才流動的配置功能。

（三）因地制宜，出臺服務于不同區(qū)域發(fā)展的引才政策

澳大利亞在引進海外人才方面針對不同的區(qū)域?qū)嵤┯袇^(qū)別的移民政策，如上文所述的向偏遠地區(qū)移民簽證即是為了支持偏遠地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大主要特點，我國在制定引進海外人才政策方面應因地制宜，根據(jù)東部沿海和中西部地區(qū)的發(fā)展實際和各地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)特色，出臺能夠服務于各區(qū)域發(fā)展的引才政策。

（四）招收海外留學生

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和國際影響力的顯著提升，越來越多的外國留學生選擇來中國學習。我國應積極出臺鼓勵政策，支持高校招收和培養(yǎng)外國留學生。例如：響應國家“一帶一路”倡議，招收“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀學生來華學習，培養(yǎng)知華友華、能夠服務于我國與“一帶一路”沿線國家開展國際合作的優(yōu)秀人才。

四、結(jié)語

綜上所述，澳大利亞引進海外高端人才的政策和做法具有積極的一面，海外優(yōu)秀人才可以通過技術(shù)移民、留學以及各種人才計劃，獲得澳大利亞的簽證。我國在引進海外人才方面應樹立國際視野，加強國際合作，增強市場的資源配置作用，因地制宜地出臺引才政策和措施，并積極招收海外留學生，為國家各項事業(yè)的發(fā)展引進更多優(yōu)質(zhì)的國際人才。

【本文系2018年蘇州市軟科學項目“澳大利亞引進海外高端人才政策對蘇州的啟示研究”（SRD201818）、江蘇高校哲學社會科學專題研究項目“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入高職院校來華留學生教育的有效路徑研究”（2018SJSZ464）的階段性成果】

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院）