河南推動經(jīng)濟高質量發(fā)展應處理好的幾個關系

吳笑天

黨的十九大作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷。作出這一判斷的國情背景是，一方面，我國綜合國力更加強大，具備了向經(jīng)濟發(fā)展更高階段邁進的基礎和能力；另一方面，社會主要矛盾發(fā)生了變化，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了變化，現(xiàn)有的供給結構已經(jīng)不能適應新的需求。很顯然，推動高質量發(fā)展，我國既具備了一定的基礎和能力，又是主要矛盾變化和環(huán)境條件變化倒逼使然。

河南是作為一個發(fā)展中經(jīng)濟體進入新的發(fā)展階段的，這意味著河南要在較低的發(fā)展水平上，面對與全國同樣的矛盾問題和壓力，最后同步實現(xiàn)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標。在這一背景下，河南推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有明顯的追趕性、倒逼性、雙重性和非均衡性，即從基本省情和發(fā)展目標看，河南作為一個追趕型經(jīng)濟體的角色沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務還遠沒有完成，必須繼續(xù)致力于做大蛋糕。從發(fā)展條件和基礎看，推動高質量發(fā)展的能力和條件不足，需要在較低的發(fā)展水平上被動地推動經(jīng)濟轉型。從發(fā)展任務看，面臨既要增長又要轉型、既要講數(shù)量又要求質量的雙重任務。從發(fā)展方式和路徑看，在較低的發(fā)展水平上，無法水到渠成地全面推動高質量發(fā)展，必須更加關注重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，通過非均衡的手段推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。因此，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，河南必須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)增長模式、傳統(tǒng)增長動力與新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式和新動力之間找到均衡點，處理好以下幾個關系。

一、處理好數(shù)量型增長和高質量發(fā)展的關系

與全國平均水平相比，河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，全要素生產(chǎn)率低，人均收入水平低，這說明作為一個欠發(fā)達經(jīng)濟體，河南的潛在增長率高于全國平均水平，還有數(shù)量型增長的空間。但推動經(jīng)濟高速增長的人力資源、資源環(huán)境和市場條件已經(jīng)發(fā)生了變化。因此，新時期河南的發(fā)展必須通過轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉化發(fā)展動力謀求區(qū)域經(jīng)濟新的增長。在這一過程中，如果河南僅執(zhí)著于增長速度目標，通過不符合市場規(guī)律的權宜之計強行維持一定的增長速度，會造成經(jīng)濟社會關系扭曲變形，遲延市場發(fā)育，放大后發(fā)劣勢，為未來區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展埋下隱患。作為一個1億人口的大型經(jīng)濟體，如果在轉型過程中把握不好節(jié)奏，既會造成過快的經(jīng)濟下滑，又會激化現(xiàn)實矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟陷入長期蕭條的泥淖而難以自拔。因此，向高質量發(fā)展轉型的焦點在于找到并踐行“以質促量”的途徑。

二、處理好利用已有優(yōu)勢與培育塑造新優(yōu)勢的關系

謀劃下一步發(fā)展，河南最大的優(yōu)勢就是規(guī)模優(yōu)勢，人口數(shù)量多、經(jīng)濟體量大、消費市場大、投資額度大、市場主體多、產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚。另外，河南具有較好的發(fā)展交通運輸和物流倉儲等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，同時在物流模式創(chuàng)新上也取得了明顯進展。但在高質量發(fā)展背景下，河南最大的短板在于科教人才缺乏、創(chuàng)新資源不足。而從開放空間看，一個區(qū)域科教人才供給的豐度，取決于該區(qū)域要素報酬水平的高低，回報高則人才聚，回報低則人才失。所以，一定區(qū)域科教人才集聚的程度只能是發(fā)展的結果而非原因。科教人才資源缺乏是欠發(fā)達地區(qū)的共同特征。如果這一地區(qū)的地域文化或自然風光更有特色，會在一定程度上抵消報酬水平的決定作用。如何在“大”和“中”的既有優(yōu)勢中孕育或催發(fā)新的優(yōu)勢，并以此吸引創(chuàng)新資源集聚，是河南推動高質量發(fā)展的關鍵。

三、處理好傳統(tǒng)技術和新技術革命最新成果應用的關系

一個追趕型經(jīng)濟體如果想改變既有的不利地位，實現(xiàn)區(qū)域位置躍升，最大的機遇在于引入新的變量，利用新的技術革命和工業(yè)革命形成的技術代差實現(xiàn)趕超。從國內看，近幾年在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下逆勢而上，保持較快增長的省份如貴州、重慶、四川等，都是因為應和了新一輪科技革命的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、筆記本電腦和數(shù)字經(jīng)濟等方面取得了突破。當前新一輪科技革命和工業(yè)革命正在多點突破，最重要的是這次以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎的第四次工業(yè)革命的一個顯著特點，就是“大”和規(guī)模門檻，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等都是建立在規(guī)模效應之上的，沒有龐大的移動終端用戶、沒有龐大的網(wǎng)民數(shù)量就難以積累起必要的數(shù)據(jù)量，達不到必要的數(shù)據(jù)門檻。這一特點就與河南之“大”相契合。實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要在“大”的規(guī)模優(yōu)勢和新技術革命之間找連接點，在規(guī)模優(yōu)勢的厚土中栽種新技術革命的種子。

四、處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育之間的關系

在高速增長階段，河南經(jīng)過長期的積累與發(fā)展，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的產(chǎn)業(yè)基礎，也形成了偏重的產(chǎn)業(yè)結構。而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，則要求在產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和核心技術領域開拓空間，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。面對產(chǎn)業(yè)層次偏重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大、新型產(chǎn)業(yè)占比較小的省情，河南既要利用新技術革命的最新成果，加快培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的更替，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也要利用龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，加快向產(chǎn)業(yè)高端領域發(fā)展，滿足不斷升級的消費需求。要完成促進區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟轉型的雙重任務，最核心的是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間找到連接點，立足既有的產(chǎn)業(yè)基礎，通過植入新技術、新理念和新創(chuàng)意，延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質量和效能，衍生新的產(chǎn)品和新的產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展和協(xié)同互動。

五、處理好區(qū)域均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展之間的關系

河南作為一個追趕型經(jīng)濟體，在高質量發(fā)展的背景下謀劃區(qū)域發(fā)展布局，面臨著兩難選擇，一方面，中心城市首位度不高，城鎮(zhèn)體系不健全，需要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程；另一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡，各區(qū)域板塊之間已經(jīng)出現(xiàn)分化趨勢。推動高質量發(fā)展，河南必須在區(qū)域非均衡和均衡發(fā)展之間尋求到最大公約數(shù)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，如何強化重點地區(qū)發(fā)展，在全球化市場化背景下，保持或提升區(qū)域的整體競爭力、活力和優(yōu)勢；第二，如何貫徹協(xié)調發(fā)展理念，縮小區(qū)域差距，或者如何避免區(qū)域發(fā)展中可能出現(xiàn)的明顯不均衡問題；第三，如何將經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、中心城市建設、對接和放大國家區(qū)域政策、應對激烈的區(qū)域競爭等發(fā)展要求體現(xiàn)在區(qū)域布局上。

六、處理好政府多重角色之間的關系

在一個轉型經(jīng)濟體中，政府的角色有三種：一是公共產(chǎn)品的提供者，彌補市場缺陷；二是改革進程的推進者，讓市場在更大范圍內發(fā)揮作用，培育市場；三是產(chǎn)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，即出于追趕或趕超的目的，由政府對幼稚產(chǎn)業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè)等采取有針對性的措施，加快產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。高質量發(fā)展背景下，河南面對追趕和轉型的多重任務，政府必須同時集改革者、監(jiān)管者和產(chǎn)業(yè)政策制定執(zhí)行者等多重角色于一身，這一過程的難點在于，“放”與“管”“服”“扶”等行為在方式方法甚至性質上是不同的，“放”體現(xiàn)的是寬松和寬容，“管”則要求令行禁止，“服”體現(xiàn)對企業(yè)主體地位、平等地位的承認和尊重，而“扶”則表現(xiàn)為人為造成不均衡、不平等。這些行為疊加交織在一起，很容易造成角色干擾，影響改革進程和政府效能。面對頻發(fā)多發(fā)的各類社會風險和種種現(xiàn)實需要，如果政府過度實施產(chǎn)業(yè)政策，或者頻繁動用嚴厲的、大面積的應急管理措施，會造成對市場秩序的干擾和損壞，沖抵政府改革者的努力，最終影響市場化進程。如何使嚴監(jiān)管和必要的產(chǎn)業(yè)政策與以市場為取向的改革并行不悖，是追趕型經(jīng)濟體應該處理好的問題。

（作者單位：黃河科技學院）