國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新研究

●姚 兵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強國有企業(yè)黨的建設(shè)工作作出重要指示。在2016年10月10—11日召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出了新形勢下加強國有企業(yè)黨建工作的總體要求。習(xí)近平總書記關(guān)于加強國有企業(yè)黨建工作的一系列重要講話精神，是新形勢下加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對深化國有企業(yè)改革、推進國有企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新、開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面具有重大意義。

一、國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新的重要性

（一）激發(fā)國有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、筑牢黨的執(zhí)政根基的必然要求

國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是我們黨執(zhí)政興國的重要依靠力量以及中國特色社會主義事業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的執(zhí)政地位在國有企業(yè)中的體現(xiàn)。當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更為嚴峻，對國有企業(yè)黨的建設(shè)工作提出了更高要求。只有以改革創(chuàng)新精神不斷推動國有企業(yè)黨的建設(shè)工作與時俱進，才能更好地把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)國有企業(yè)的使命感、責(zé)任感，增強其全面深化改革的決心和信心，促進國有企業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進取，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、筑牢黨的執(zhí)政根基作出積極貢獻。

（二）全面深化國有企業(yè)改革的重要保證

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國有企業(yè)改革不斷深化、社會資源重組和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，許多深層次的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)。迫切需要加強和改進企業(yè)黨的建設(shè)工作。實踐表明，諸如作報告、讀文件、辦墻報這一類傳統(tǒng)的國企黨建工作模式已無法適應(yīng)全面深化國企改革的新任務(wù)新要求，國有企業(yè)的黨建工作者必須解放思想、與時俱進，在繼承企業(yè)黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進行黨建工作創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢下的新挑戰(zhàn)，增強國企黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高國企黨的建設(shè)科學(xué)化水平，攻克深化國企改革中的一個個難題，為全面深化國有企業(yè)改革提供重要保證。

（三）國有企業(yè)固“根”塑“魂”、壯大發(fā)展的現(xiàn)實需要

我們黨歷來高度重視對國有企業(yè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對于推進國有企業(yè)黨建工作改革創(chuàng)新提出了一系列新要求。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！绷?xí)近平總書記科學(xué)地回答了國有企業(yè)黨建工作的性質(zhì)和重大作用，為新形勢下創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作提供了根本遵循。改革開放近40年來，一大批國有企業(yè)歷經(jīng)深刻的體制轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟洗禮，攻堅克難，不斷做強做優(yōu)做大，彰顯了黨對國企的正確領(lǐng)導(dǎo)以及國企黨建工作的與時俱進。但另一方面，也有一些國有企業(yè)黨建工作出現(xiàn)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，嚴重削弱了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)在改革中迷失了方向，滋生了腐敗，極大的危害了國企黨組織的肌體健康。因此，必須毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終牢記國有企業(yè)無論怎樣改革發(fā)展，都不能忘記黨領(lǐng)導(dǎo)的公有制的本分，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是為國企改革發(fā)展固“根”塑“魂”。國企黨組織要不斷創(chuàng)新黨建工作模式，使企業(yè)黨建工作不斷適應(yīng)新形勢、符合新要求、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國有企業(yè)壯大發(fā)展。

二、當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作中存在的突出問題

（一）黨建工作沒有融入企業(yè)中心工作

國有企業(yè)作為市場實體，其中心工作是進行生產(chǎn)經(jīng)營管理，追求經(jīng)濟效益最大化。企業(yè)黨組織應(yīng)充分發(fā)揮政治核心優(yōu)勢，將黨建工作融人企業(yè)的中心任務(wù)開展工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進行，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展，是國企黨建工作的應(yīng)有之意。但實踐中，不少國有企業(yè)的黨建工作與企業(yè)中心工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）黨組織參與企業(yè)重大問題的決策不到位

參與企業(yè)重大問題決策是黨章賦予國企黨組織的重要職能，是國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的重要途徑和重要體現(xiàn)。但在實際工作中，一些國有企業(yè)仍然存在黨組織參與企業(yè)重大問題決策得不到切實有效落實的現(xiàn)象：有的企業(yè)黨組織僅參與黨建工作決策而不參與行政事務(wù)方面的重大決策；有的企業(yè)以行政決策取代黨組織參與決策；有的企業(yè)雖然通過黨政聯(lián)席會議形式進行企業(yè)重大事項的決策，但黨組織的建議往往停留在會議紀要中而不能真正貫徹執(zhí)行。

（三）思想認識沒有跟上

一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不明確黨建工作的重要性，對企業(yè)黨組織的地位和作用的認識存在思想上的偏差。例如，有的企業(yè)把黨建工作與經(jīng)營管理割裂開來，認為抓黨建會影響企業(yè)經(jīng)營管理；有的企業(yè)將黨建工作簡單等同于企業(yè)文化活動；有的企業(yè)黨組織很少研究黨建問題，一些基層黨支部長期不開展黨的組織活動，“三會一課”流于形式，等等。

（四）全面從嚴治黨落實不力

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，落實全面從嚴治黨是國有企業(yè)黨組織的政治責(zé)任和使命所在。然而，有的國企黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴治黨的重要性缺乏深刻認識，黨的建設(shè)軟弱無力，管黨治黨的主體責(zé)任落實不到位，存在寬、軟、松等問題，一些國企存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)虛化問題，主要是全面從嚴治黨不力。例如，有的企業(yè)紀檢監(jiān)督組織獨立性不強，對國企領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督形同虛設(shè)；有的國企放松思想教育和理論學(xué)習(xí)，一些黨員干部信仰缺失、黨性弱化、部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人理想信念動搖、遵紀守法意識淡薄、“四風(fēng)”問題屢禁不絕、違反“八項規(guī)定”行為時有發(fā)生；有的企業(yè)權(quán)力尋租現(xiàn)象突出，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人大搞以權(quán)謀私、貪污受賄、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等；有的企業(yè)選人用人不講規(guī)矩、任人唯親、拉幫結(jié)派……

（五）考核評價機制不完備

對國有企業(yè)黨建工作的檢查、考核、評價缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的獎懲制度，激勵機制和約束機制尚不健全，以至于一些國企黨組織和黨建工作者動力不足、無法調(diào)動他們從事黨建工作的創(chuàng)造性和積極性。

（六）黨建工作者隊伍建設(shè)亟待加強

一些國有企業(yè)因?qū)h建工作不重視，黨建工作者的工資待遇低、職稱上升通道狹窄，優(yōu)秀的年輕干部、業(yè)務(wù)骨干不愿意從事黨建工作，黨建隊伍建設(shè)后繼乏人。有的企業(yè)在機構(gòu)精簡時，首先考慮裁減黨務(wù)人員，導(dǎo)致黨建工作者被邊緣化，因而黨建工作者的職業(yè)成就感和自豪感較低，使他們?nèi)狈Σ粩嗵岣邩I(yè)務(wù)水平和工作能力的進取動力，嚴重影響了黨建工作者自身素質(zhì)的提升。

三、推進國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新的措施初探

（一）堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之”。國有企業(yè)黨建工作有著高度的政治性，是否堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進程中，針對國企黨建工作不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求的問題，應(yīng)創(chuàng)新黨組織參與重大問題決策體制機制，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)、把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理相融合，發(fā)揮出企業(yè)黨組織的政治核心作用。通過以優(yōu)化股權(quán)配置為重點，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時以黨建科學(xué)化為助力，加快中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使國企黨建的獨特優(yōu)勢在企業(yè)改革與發(fā)展的實踐中得以充分體現(xiàn)和具體落實。

（二）培養(yǎng)高度的思想自覺，形成對創(chuàng)新國企黨建工作的共識

國企黨組織在企業(yè)的改革發(fā)展中須緊抓黨的思想建設(shè)，要以中國特色社會主義理論體系和黨章黨規(guī)黨紀為核心，深入持久地開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，通過對黨員干部進行常態(tài)化的教育培訓(xùn)，堅定黨員干部的理想信念，強化其黨性鍛煉，引導(dǎo)其進一步增強“四個意識”，擰緊其世界觀、人生觀、價值觀的總開關(guān)，補足精神之“鈣”，在深化國有企業(yè)改革發(fā)展進程中，要教育廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的思想覺悟，進而形成推進國企黨建工作創(chuàng)新的思想共識。

（三）切實履行國企黨建工作責(zé)任制，促進全面從嚴治黨落地落實

切實履行黨建工作責(zé)任制，是國有企業(yè)實現(xiàn)全面從嚴治黨的根本要求，是國企黨建工作各項部署落到實處的有力保障。在全面從嚴治黨常態(tài)化的新形勢下，國企黨組織應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的思想教育，提高他們對全面從嚴治黨的深刻認識。推動國有企業(yè)黨的建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，國企黨組織負主體責(zé)任，紀檢部門負監(jiān)督責(zé)任。國企黨組織還須明確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是沒有任何商量和選擇余地的，其主體責(zé)任是政治責(zé)任，是國企黨組織應(yīng)該肩負的政治擔(dān)當(dāng)、必須完成的政治任務(wù)，嚴格遵守的政治紀律。其主體責(zé)任是直接責(zé)任，國企黨組織是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨組織履行主體責(zé)任，不僅要領(lǐng)導(dǎo)，而且要親自做執(zhí)行和推動工作，并承擔(dān)主要的責(zé)任，黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要做到主動抓、經(jīng)常抓，切實把主體責(zé)任落到實處。主體責(zé)任是人人有責(zé)，國企黨組織、每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。其中，黨組織履行集體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人之責(zé)任，其他成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任。主體責(zé)任關(guān)鍵取決于第一責(zé)任人責(zé)任的抓牢抓緊，重點在于抓落實，并且嚴格責(zé)任追究。

（四）建立科學(xué)可行的黨建工作督查考核制度

國有企業(yè)的主管部門黨組織及國有企業(yè)黨組織要對黨建工作的運轉(zhuǎn)情況進行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，國有企業(yè)應(yīng)成立由黨的工作部門、紀律檢查部門等相關(guān)部門組成的督查考核組織，建立黨建工作督查考核聯(lián)席制度，同時制定一整套科學(xué)規(guī)范的黨建工作考核和獎懲措施。在黨建工作督查考核過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依據(jù)黨建工作責(zé)任制，對相關(guān)黨組織和責(zé)任人嚴格追究責(zé)任；對黨建工作中涌現(xiàn)出來的先進典型進行表彰、宣傳，強化黨建工作的激勵機制。

（五）創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式

充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，是實現(xiàn)國企黨建工作方法和載體創(chuàng)新的有效路徑。通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，運用職工喜聞樂見的語言、圖像動漫，生動活潑地擺事實、講道理，把單項教育培訓(xùn)與雙向互動結(jié)合起來，把線下教育動員與線上線下交流結(jié)合起來，把“鍵對鍵”與“面對面”結(jié)合起來，可以增強黨建宣傳教育的感染力。國有企業(yè)黨組織利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺公開各方面信息，實現(xiàn)黨務(wù)公開透明化，黨員群眾可通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺及時、有效、真實、便捷地向國企黨組織反映情況，黨組織也可以在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺直接了解民情、聽取民意，對所掌握的第一手資料進行大數(shù)據(jù)分析，為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)，從而能有效促進黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（六）建立一支高素質(zhì)的黨建工作干部隊伍

國有企業(yè)要通過制度強化，選優(yōu)配強黨支部書記和其他專職黨建工作者，確保黨的組織機構(gòu)基本配置到位，撥付相應(yīng)黨建經(jīng)費、解決黨建工作者關(guān)心的編制、薪酬、職稱晉升等問題，讓黨建工作者沒有后顧之憂。為建設(shè)一支高素質(zhì)的黨建工作者隊伍，須進一步加大黨建工作者的教育培訓(xùn)力度，既要對他們進行黨建理論、黨建工作實務(wù)的培訓(xùn)，以提高其政治理論素養(yǎng)和黨務(wù)實踐能力；又要對他們開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識和法律知識的培訓(xùn)，提升其依法辦事和服務(wù)職工群眾各方面需求的能力素質(zhì)，另外還要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)且有志于從事黨建工作的優(yōu)秀年輕干部充實到各級黨務(wù)政工崗位，為國有企業(yè)的黨建工作創(chuàng)新提供人才保證。