規(guī)范辦園行為，提升幼教品質(zhì)

□定安縣教育局 韓玉芬 張馨尹

2010年隨著 《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)「2010」41 號）的出臺，很多人都說學(xué)前教育的春天來了。這句話意味著學(xué)前教育終于在國家層面上得到了重視，另一層含義是學(xué)前教育才經(jīng)歷了漫長的寒冬。這個“春天”也讓很多投資人看到了希望，大量資本涌入，幼兒園如雨后春筍般冒出，學(xué)前教育學(xué)位供不應(yīng)求的局面得到扭轉(zhuǎn)，取而代之的是各個幼兒園為了搶占市場，紛紛拿出“看家本領(lǐng)”，人民群眾可選擇的幼兒園多了起來，似乎“入園難、入園貴”的問題得到了有效的緩解。而這樣的繁榮背后卻存在著很多深層次的問題。由于學(xué)前教育經(jīng)歷了很漫長的低迷期，行政管理部門管理力量嚴(yán)重不足，對學(xué)前教育的監(jiān)管一直處于松散狀態(tài)，整個幼教行業(yè)更多的是依靠市場調(diào)節(jié)，政府的宏觀調(diào)控作用缺位。學(xué)前教育的“隱效性”與“專業(yè)性”決定了其不易被社會所認識，家長容易偏聽偏信，整個行業(yè)存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。幼教人才大量缺乏，幼教從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，辦園全靠園長的“感覺”與個人意志，大多不知章法，保教質(zhì)量令人擔(dān)憂。目前能夠提供相對優(yōu)質(zhì)的保教質(zhì)量的園所大量缺乏。為了改變現(xiàn)狀，我局開展了大量探索與實踐。

一、提升民辦學(xué)前教育質(zhì)量的管理思路

截至2018年春季我縣經(jīng)審批民辦幼兒園共70所，在園幼兒園數(shù)占全縣在園幼兒數(shù)的70%，園所數(shù)仍在不斷增加。在近幾年公辦幼兒園學(xué)位數(shù)總量供給不斷增加的情況下，民辦幼兒園仍是我縣學(xué)前教育的主力軍。想要辦好人民滿意的學(xué)前教育，就應(yīng)著眼于提升民辦學(xué)前教育的質(zhì)量。我縣教育行政主管部門一直在探索新形勢下如何規(guī)范幼兒園辦園行為。

一是完善管理體制，明確政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能。管理體制完善的前提是組織機構(gòu)的健全，我縣于2016年開始設(shè)立學(xué)前教育辦公室，委派具有學(xué)前教育專業(yè)教育背景的行政干部負責(zé)學(xué)前教育管理工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的關(guān)系，確保各部門能夠形成合力共同監(jiān)管。在很多行政管理人員的思維里，民辦學(xué)前教育屬于市場，公辦學(xué)前教育是政府的責(zé)任，因此在管理過程中難以做到一視同仁，民辦學(xué)前教育或多或少受到忽視。這是政府角色定位不清的表現(xiàn)。民辦學(xué)前教育是學(xué)前教育的重要組成部分，無論是公辦還是民辦幼兒園都可能兼具公益性與普惠性。公立幼兒園與民辦幼兒園的重要差別在于辦園資金來源不同，除此之外，應(yīng)無本質(zhì)差別。政府應(yīng)承擔(dān)起實現(xiàn)公平的社會責(zé)任。一方面是確保弱勢兒童能夠接受有質(zhì)量學(xué)前教育的權(quán)利，另一個方面是使公辦和民辦幼兒園處于公平競爭環(huán)境之下。我局在長期實踐過程中，轉(zhuǎn)變了原有思維方式，逐漸改變了區(qū)別對待公辦和民辦幼兒園的現(xiàn)狀。

二是制定符合本縣的民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。具備良好的硬件條件是提升民辦園辦園水平的第一步。沒有達標(biāo)的園舍場地，提升保教質(zhì)量無從談起。幼兒園有其特殊之處，“環(huán)境育人”“一日生活皆教育”。在管理過程中發(fā)現(xiàn)，很多投資者不具備專業(yè)知識，隨意租用未經(jīng)改造且空間狹小的民房辦園，沒有足夠?qū)挻蟮膽敉饣顒訄龅?，無法滿足幼兒每日的運動及日曬需要，不利于幼兒的身心健康發(fā)展。省教育廳發(fā)布的《海南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行，征求意見稿）》（瓊基教〔2014〕25號）（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）及《海南省幼兒園審批管理暫行辦法》（瓊基教〔2016〕4號）（以下簡稱審批辦法）等文件，讓審批工作有了抓手也“有法可依”，但在實際執(zhí)行過程中卻遇到不少難題。我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達，在沒有足夠的政府補貼前提下，絕大多數(shù)園所無法達到《標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的要求，達標(biāo)的民辦幼兒園辦園成本過高，保教費用也是人民群眾無法承受的。

三是出臺具體辦法和細則。針對我縣未對學(xué)前教育用地做明確的規(guī)劃，也未出臺相關(guān)學(xué)前教育用地的優(yōu)惠政策，在全縣范圍內(nèi)難以找到能夠符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求的園舍場地，“達標(biāo)”的民辦園難以尋覓，這樣的局面所帶來的后果是有“標(biāo)準(zhǔn)”，但“標(biāo)準(zhǔn)”無法實現(xiàn)便形同虛設(shè)，也容易在審批過程中出現(xiàn)“人治”傾向。如何讓《標(biāo)準(zhǔn)》立足于實際情況，具有直接的可測性，便于操作，既能夠基本滿足幼兒身心發(fā)展需要又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，起到引導(dǎo)舉辦者科學(xué)選址、約束行政管理者行為的作用成為當(dāng)務(wù)之急?；诖吮尘?，根據(jù)省級幼兒園審批工作和辦園標(biāo)準(zhǔn)文件精神，結(jié)合我縣實際，我局對《審批辦法》做了進一步對細化、補充，出臺了 《定安縣幼兒園審批管理辦法補充細則》（定教〔2017〕61號）和《關(guān)于印發(fā)＜定安縣幼兒園辦園基本條件＞的通知》（定教〔2017〕62 號），科學(xué)制定了《定安縣幼兒園園舍場地評分表》和《定安縣幼兒園驗收評分表》，評分表對每一所新辦園的硬件及軟件水平進行量化評分。通過對全縣幼兒園進行摸底調(diào)研，合理設(shè)定符合我縣實際的分數(shù)線，有效避免了行政執(zhí)法人員在審批過程中的主觀判斷，確保審查和審批結(jié)果更加客觀公正、真實可信，從源頭上淘汰了不具備辦園條件的幼兒園。

二、匯編《定安縣幼兒園辦園指南》，做好政策宣傳工作

為了使群眾全面了解如何申辦幼兒園、如何科學(xué)選址，避免因盲目投入造成不必要的經(jīng)濟損失，我局將辦園相關(guān)的省、縣文件匯編成《定安縣幼兒園辦園指南》，并專門召開全縣幼兒園會議對《指南》進行解讀和大力推廣，在為舉辦者解讀指引方向的同時，極大便利了我局的幼兒園審批管理工作。經(jīng)過將近兩年時間，《定安縣幼兒園辦園指南》成為舉辦者手里不可或缺的“紅寶書”，許多辦園者能夠熟練地運用《指南》判斷選址是否合適，辦園條件是否成熟，不僅有效提高了我縣新辦園的硬件條件水平，對已審批的幼兒園也起到了很大促進作用，為我局下一步規(guī)范幼兒園辦園行為打下堅實基礎(chǔ)。

一是師資隊伍建設(shè)與幼兒園硬件提升齊頭并進。教師是幼兒園里的關(guān)鍵人物，師資隊伍是影響幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。近年來我縣不斷加強民辦幼兒園教師培訓(xùn)力度，既帶教師走出去，又將專家引進來，方便幼師就近接受培訓(xùn)。同時注重培訓(xùn)等的系統(tǒng)性與連貫性，摒棄了以往零散不成體系等培訓(xùn)方式，結(jié)合我縣學(xué)前教育實際情況，系統(tǒng)地為幼兒教師提供促進專業(yè)化發(fā)展等培訓(xùn)，開闊了眼界改變了教育理念。與此同時，不斷鼓勵全縣幼師努力提高學(xué)歷水平，持續(xù)開展公益免費的針對報考幼師資格證幼師的培訓(xùn)活動，提高了我縣幼兒園教師的持證上崗率。

二是為每個幼兒園建檔立冊，實行動態(tài)監(jiān)管。規(guī)范幼兒園辦園行為，常態(tài)檢查督促必不可少，如檢查工作完成后，沒有后續(xù)措施就不能有效約束幼兒園規(guī)范辦園行為。我局通過為每個幼兒園建檔立冊，將每次教育主管部門入園檢查情況、幼兒園在參加各種活動中的突出表現(xiàn)、辦園過程中的違規(guī)行為等內(nèi)容登記歸檔，為續(xù)證、年檢、幼兒園等級評定、普惠性民辦幼兒園認定、省級縣級組織的培訓(xùn)活動名額分配等提供參考的依據(jù)。該舉措使我局能夠清晰地掌握管轄范圍內(nèi)的每所幼兒園的辦園情況，為幼兒園提供更加有針對性的指導(dǎo)，同時也促使幼兒園更加注重規(guī)范自身辦園行為。

三是利用微信公眾號等大眾傳媒手段，有效發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量。我局已注冊了“定安縣學(xué)前教育微信公眾號”作為學(xué)前教育信息公開的平臺。由于人手限制，開展一次全縣幼兒園檢查耗時頗多，我局采取定期對幼兒園教育教學(xué)、衛(wèi)生保健等情況進行抽檢的方式以應(yīng)對人手不足的現(xiàn)狀，并及時將結(jié)果公布在微信公眾號上，通過發(fā)揮公眾號的影響力，讓家長和社會成為監(jiān)督幼兒園規(guī)范辦園行為的重要力量。該舉措一方面有利于幼兒園努力規(guī)范辦園行為從而維護本園形象，另一方面也有利于引導(dǎo)家長為孩子選擇規(guī)范的幼兒園入讀。公眾號還是我局面向社會宣傳科學(xué)的教育理念與家長溝通互動的平臺。通過運營微信公眾號平臺，逐漸扭轉(zhuǎn)了群眾對學(xué)前教育的認知偏差，使行政管理工作更加的高效，同時也增進了群眾對學(xué)前教育了解與重視。