大特區(qū)要有大職教

□海南經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校 袁育忠

習(xí)近平總書(shū)記的“4.13”講話和中央12號(hào)文件，把海南推到了新的歷史發(fā)展方位，中國(guó)特色自由貿(mào)易港的發(fā)展定位，使海南成為全國(guó)唯一的特區(qū)中的“特區(qū)”“試驗(yàn)田”“新標(biāo)桿”“實(shí)踐范例”，要求海南人民不但要大膽闖大膽試，還要踏實(shí)干。改革的大浪潮已經(jīng)撲面而來(lái)，海南職業(yè)教育如何抉擇才能順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展需要。

海南要在2025年初步建立自由貿(mào)易港制度，給予外資國(guó)民待遇加負(fù)面清單政策，可以預(yù)見(jiàn)不久的將來(lái)，海南經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)必將有較大改變，域外獨(dú)資、合資企業(yè)比重會(huì)迅速增大，在競(jìng)爭(zhēng)的倒逼下，國(guó)企、民企必然進(jìn)行大幅度的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)這些升級(jí)首先是對(duì)人才資源的爭(zhēng)奪。由于海南教育歷史欠債太多，現(xiàn)有人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)特色自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)濟(jì)升級(jí)與質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的需要，省委省政府審時(shí)度勢(shì)，實(shí)施了“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”工程。

自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)其本質(zhì)主體是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能為遷就海南人民的就業(yè)而降低質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)外大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐和良好的營(yíng)商政策，必然對(duì)全國(guó)甚至國(guó)外人才有虹吸效應(yīng)，“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”是政府采取特殊政策吸引大專(zhuān)（中級(jí)職稱(chēng)）以上人才，但不等于說(shuō)大批量不需特殊照顧的技能型、工匠型人才不能進(jìn)海南務(wù)工，海南人民面臨的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將是全方位的。海南現(xiàn)在常住人口925萬(wàn) （2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)），其中存量勞動(dòng)力和未來(lái)17年（2035年前）內(nèi)即將成為勞動(dòng)力人口超過(guò)745萬(wàn)（拫據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)推算），如何盡快讓745萬(wàn)人口成為高層次的人才，更多的是成為技能型、工匠型勞動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)質(zhì)量提升的需要，這是擺在政府面前的大課題，也是海南教育特別是職業(yè)教育的大課題，打開(kāi)課題的鎖匙只有一把，就是盡快在全省實(shí)施普及技能教育工程，以“普技”為切入點(diǎn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，開(kāi)展全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和技能培訓(xùn)，逐步形成學(xué)技、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收的自貿(mào)港人民積極生活新風(fēng)尚。

海島文化長(zhǎng)期形成的島民思維與行為慣性，要求在海南實(shí)施全民“普技”，應(yīng)當(dāng)借鑒“普九”經(jīng)驗(yàn)立法推動(dòng)加上惠民政策牽引，只有讓?shí)u民切身感受到主動(dòng)參與技能學(xué)習(xí)與不主動(dòng)的區(qū)別，才能將政府意志轉(zhuǎn)化為民心所向，“普技”才能成功，因此必須打破國(guó)家政策的制約，出臺(tái)一系列推動(dòng)“普技”的配套政策法規(guī)，如結(jié)合自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港服務(wù)質(zhì)量升級(jí)的需要，制定一套新型的全域職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，給職業(yè)準(zhǔn)入立法，給獲取職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)創(chuàng)業(yè)者予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、減（或免）收入稅營(yíng)業(yè)稅等惠民政策；創(chuàng)新和完善海南職教法規(guī)，樹(shù)立新型的“大職教”觀，建立面向全民的職教體系，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型海南，為海南人民的“回爐”技能教育、就業(yè)再就業(yè)的應(yīng)急技能培訓(xùn)、勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富意識(shí)的培養(yǎng)和高層次工匠型人才的學(xué)歷教育搭好平臺(tái)。

早在2002年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作大會(huì)就已提出，每市縣至少要建一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2005年的全國(guó)職教大會(huì)又提出在原有基礎(chǔ)上再建立1000所職教中心，這是黨和政府為未來(lái)建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，全民普及技能培訓(xùn)，全面提升國(guó)民職業(yè)素養(yǎng)預(yù)先埋下的平臺(tái)布局，具有卓識(shí)遠(yuǎn)見(jiàn)。海南現(xiàn)有各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校69所，高等職業(yè)院校11所，其中具備基本辦學(xué)條件以上的職業(yè)院校只有54所，要在17年內(nèi)對(duì)745萬(wàn)人口每人至少進(jìn)行一次職業(yè)技能學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)或普通大學(xué)畢業(yè)生的回爐技能強(qiáng)化培訓(xùn)，每年至少需教育或培訓(xùn)43萬(wàn)人，54所院校校均8千人以上，已超過(guò)多數(shù)職業(yè)學(xué)校特別是市縣中職校的承教承訓(xùn)能力，因此，針對(duì)當(dāng)前海南職業(yè)教育出現(xiàn)的一些困局，如一些職業(yè)學(xué)校生源少導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，招生難導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)、有償招生和地方保護(hù)等，其根本原因，不是職業(yè)院校過(guò)多的問(wèn)題，也不是“普”“職”相爭(zhēng)的問(wèn)題，而是職業(yè)教育沒(méi)有徹底改革創(chuàng)新，政府缺少?gòu)?qiáng)制性配套法規(guī)政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，加上職業(yè)教育自捆手腳，太拘泥于學(xué)歷教育，忽略了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)所帶來(lái)的廣闊教育與培訓(xùn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)的對(duì)象資源遠(yuǎn)未充分挖掘。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧是職業(yè)教育的重要功能之一，自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的要求，使海南實(shí)施“普技”工程，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面提升民眾的職業(yè)與文明素養(yǎng)成為迫切需要，這給海南職業(yè)教育大改革大發(fā)展提供了一次難得的機(jī)遇，大特區(qū)需要“大職教”。

大職教要有大理念，海南要對(duì)職業(yè)教育范疇重新定義，從培養(yǎng)中、高等技能型人才的單一目標(biāo)調(diào)整到為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，普遍提高國(guó)民職業(yè)素養(yǎng)這個(gè)更大的目標(biāo)上來(lái)。爭(zhēng)取教育部支持，給予海南更多的自主發(fā)展空間，讓海南放開(kāi)手腳，從自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要出發(fā)，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為依托，以全省“普技”為已任，把職業(yè)教育作為其他教育銜接社會(huì)最后“一公里”的延續(xù)和補(bǔ)充，使人人掌握職業(yè)能力，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任，感染職業(yè)文明；大職教需要大機(jī)制，特區(qū)政府要以職業(yè)準(zhǔn)入立法為帶動(dòng)，以“普技”立法為支撐，實(shí)施全域職業(yè)資格試點(diǎn)改革，以三到七年為過(guò)渡期，率先于全國(guó)建立全域職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，前三年以惠民政策牽引，對(duì)取得職業(yè)資格的從業(yè)人員給予提薪或減勉稅等待遇，后四年逐步過(guò)渡，最遲到2025年，凡不通過(guò)職業(yè)教育或培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，不能從事對(duì)操作規(guī)范或技術(shù)有要求的職業(yè)；大職教要有大布局，從適應(yīng)高質(zhì)量、多層次、多樣性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要出發(fā)，對(duì)海南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分層調(diào)整，實(shí)行培養(yǎng)“雙軌”制，以中、高等優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校（含技工類(lèi)）為龍頭，減規(guī)模提質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施精匠型人才培養(yǎng)和普高畢業(yè)生回爐技能強(qiáng)化培訓(xùn)，以適應(yīng)自貿(mào)區(qū)（港）高端技術(shù)類(lèi)崗位需要。各市縣政府以市縣職業(yè)學(xué)校（職教中心）為基礎(chǔ)，成立區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)中心，以普及技能培訓(xùn)為主，以粗放型技能學(xué)歷教育為輔，逐步推動(dòng)本區(qū)域?qū)W習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，普遍提高當(dāng)?shù)孛癖娐殬I(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)應(yīng)密集型中低端產(chǎn)業(yè)崗位群的需要；大職教要有大突破，要大膽打破編制與工資制度對(duì)人才流動(dòng)和引進(jìn)的桎梏，通過(guò)高薪、破格等形式將行業(yè)大師引進(jìn)學(xué)校，每個(gè)主干專(zhuān)業(yè)都能組建以大師為主導(dǎo)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以沖破現(xiàn)代型精品工匠培養(yǎng)的師資“閾門(mén)”。要勇于克服產(chǎn)教融合立法難題，建立容錯(cuò)機(jī)制，推行深層次產(chǎn)教融合試點(diǎn)改革，給全國(guó)職業(yè)教育提供“知行合一”的教改范例。

與發(fā)達(dá)國(guó)家比，與國(guó)內(nèi)教育發(fā)達(dá)省份比，海南職業(yè)教育發(fā)展滯后時(shí)間太久，綜合水平差距太大，海南職教若要與海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)一道，到2035年，同步超越全國(guó)發(fā)展水平，跟上世界發(fā)達(dá)水平，就必須要用自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)濟(jì)改革的思維和魄力來(lái)推動(dòng)職教改革。特區(qū)政府也只有讓職業(yè)教育略超前于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能使海南人民的職業(yè)與文明素養(yǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)提前量，才能使脫貧得以鞏固，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地塑造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，從而反推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海南職教人應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，擔(dān)當(dāng)起大特區(qū)普遍提升民眾職業(yè)素養(yǎng)的艱巨任務(wù)，以“敢闖敢試、敢為人先”的改革氣魄，秉承“埋頭苦干”的踏實(shí)作風(fēng)，打破固有思維局限，不拘一隅，不拘一時(shí)，立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽改革創(chuàng)新，種好“實(shí)驗(yàn)田”，才能使海南職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)另道超車(chē)，更好地服務(wù)于海南自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)濟(jì)建設(shè)。