國家體育治理現(xiàn)代化背景下民族地區(qū)高校體育智庫建設(shè)研究

陳 浩 劉紅軍 王存文

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

“智庫”是指由各學(xué)科、各領(lǐng)域的專家組成的為包括經(jīng)濟、政治、文化、軍事、教育、體育等各項國家事業(yè)的決策者提供政策咨詢、觀點論證等協(xié)助的具有公共服務(wù)性質(zhì)的研究機構(gòu)。根據(jù)我國學(xué)者的劃分，將智庫劃分為獨立自制型體育智庫、機構(gòu)附屬型體育智庫以及大學(xué)附屬型體育智庫。民族地區(qū)高校體育智庫是大學(xué)附屬型體育智庫的重要組成部分，以其獨有的優(yōu)勢為我國的體育事業(yè)發(fā)展出謀劃策，助力中國體育事業(yè)進入新時代。

民族地區(qū)高校體育智庫的建設(shè)意義非凡，為我國的體育事業(yè)，特別是在我國民族地區(qū)獨有的體育項目的發(fā)展上提供支持。在定位上，民族地區(qū)高校體育智庫首先就是要在我國體育事業(yè)發(fā)展過程中面臨重大問題、面對關(guān)鍵選擇時做好解決問題、選擇發(fā)展方向的方案設(shè)計；其次，民族地區(qū)的高校體育智庫除了我國的一般體育項目外，還要對少數(shù)民族特有的體育項目的發(fā)展建言獻策，使之與時俱進，與我國的體育事業(yè)共同發(fā)展，因此民族地區(qū)體育智庫的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程；最后，民族地區(qū)高校體育智庫除了扮演“智囊團”的角色外，還要擔(dān)負(fù)著體育人才的培養(yǎng)、體育知識的傳播等眾多職能，這些職能共同促進民族地區(qū)高校體育智庫為國家體育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)保駕護航。

一、民族地區(qū)體育智庫建設(shè)的有利條件

（一）學(xué)科綜合知識力量雄厚，為民族高校體育智庫的建設(shè)提供理論支撐

為了實現(xiàn)體育事業(yè)的治理現(xiàn)代化，建設(shè)高效、完善的現(xiàn)代化體育智庫，必須要有豐富的理論作指導(dǎo)，使體育治理實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化。此外，體育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在體育運動過程中實現(xiàn)，豐富的體育實踐可以為民族地區(qū)體育智庫的建設(shè)提供實踐的檢驗，使其決策更加科學(xué)合理。就理論支撐而言，民族地區(qū)高校體育智庫一般是依托綜合性的高等院校建立，除了必要的體育專業(yè)外，還包括心理學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)學(xué)、法律、公共事業(yè)管理等對體育事業(yè)的發(fā)展和體育智庫的建設(shè)能產(chǎn)生深刻影響的綜合性學(xué)科，這些專業(yè)學(xué)科能夠為民族地區(qū)的體育智庫建設(shè)提供扎實的理論基礎(chǔ)。就實踐而言，民族地區(qū)體育智庫同時要承擔(dān)民族體育項目的推廣和發(fā)展，民族地區(qū)的體育項目是我國各少數(shù)民族文化的載體，豐富了少數(shù)民族的日常生活，對我國體育項目的多樣化發(fā)展具有不可或缺的作用。民族高校體育智庫的建設(shè)要充分體現(xiàn)出對少數(shù)民族體育項目的保護功能，而民族地區(qū)高校開展的各種豐富的民族體育項目的實踐活動，為民族地區(qū)的體育智庫建設(shè)提供了實踐支撐。

（二）民族地區(qū)高校的人才優(yōu)勢，為體育智庫的建設(shè)奠定基礎(chǔ)

體育智庫建設(shè)的核心和關(guān)鍵是人才，只有集聚各領(lǐng)域人才，才能真正發(fā)揮智庫“智囊團”的作用，而高校恰恰就是人才的聚集地，為高校體育智庫的建設(shè)提供了豐富的人才儲備。高校聚集了全社會八成以上的科研力量，包括各學(xué)科的專家、教授、學(xué)者，以及在校的碩士生、博士生，他們或從事數(shù)十年的教育事業(yè)，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗；或幾十年如一日，在某個領(lǐng)域內(nèi)刻苦鉆研，他們都是我國智庫建設(shè)的重要力量儲備。針對我國體育智庫的建設(shè)，包括體育、公共政策、法律等各方面的專家共同努力，對我國體育事業(yè)發(fā)展可能面臨的各種問題，依托自身積累的經(jīng)驗，提出有針對性的、行之有效的、可供決策參考的意見，成為我國體育智庫建設(shè)和發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

（三）民族地區(qū)高校的資源優(yōu)勢，為體育智庫的建設(shè)增添能量

民族地區(qū)高校的資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在高校豐富的大數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)交流機會?？萍嫉陌l(fā)展使我們進入了大數(shù)據(jù)的時代，大數(shù)據(jù)以其龐大的資訊信息，為經(jīng)濟發(fā)展、社會決策等提供數(shù)據(jù)分析，以保證決策的科學(xué)性。對我國的體育事業(yè)來說，針對體育競技，可以通過大數(shù)據(jù)分析比賽成績、訓(xùn)練成果等，從而提高我國體育競技能力；針對群眾性的體育娛樂項目，可以利用大數(shù)據(jù)分析群眾喜愛的體育娛樂項目，精準(zhǔn)推廣，從而促進我國大眾體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高等院校擁有完善的設(shè)備、充足的人力，具備了收集整合大數(shù)據(jù)的能力，形成了功能強大的大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。此外，高校也是一個天然的學(xué)術(shù)交流平臺，各大院校一般都擁有學(xué)術(shù)交流中心，供不同領(lǐng)域、不同高校、不同國家的專家學(xué)者交流學(xué)習(xí)。相對國外來說，我國的智庫特別是體育智庫的建設(shè)起步比較晚，而國外的一些先進的經(jīng)驗和做法可以讓我們在體育智庫的建設(shè)上少走彎路，因此，高校應(yīng)當(dāng)充分利用每一次學(xué)術(shù)交流的機會，不僅要學(xué)習(xí)他人的先進做法，更要把自己的經(jīng)驗教訓(xùn)進行推廣交流，從而完善我國高校體育智庫的建設(shè)。

二、我國少數(shù)民族地區(qū)高校體育智庫建設(shè)存在的問題

（一）民族地區(qū)高校體育智庫面臨數(shù)量和質(zhì)量上的雙重困境

就目前來說，民族地區(qū)高校體育智庫的數(shù)量嚴(yán)重不足，還不能滿足民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的需要，高校體育智庫一般要依托高等院校的資源建立，而少數(shù)民族地區(qū)由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置、交通情況的影響，教育水平相比中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還比較低，高等院校的數(shù)量有限，以此為基礎(chǔ)建立起來的高校體育智庫的數(shù)量更是寥寥無幾，而少數(shù)民族地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展卻亟需體育智庫發(fā)揮掌控全局的作用。民族地區(qū)高校體育智庫從數(shù)量上來說遠遠不能滿足民族地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展需求，使得民族地區(qū)的高校體育智庫難以發(fā)揮應(yīng)有作用。在質(zhì)量上，一些少數(shù)民族高校雖然憑借自身和外部力量建立了體育智庫，但是大都形同虛設(shè)，很少參與政府政策的制定，學(xué)校也把更多的精力放在體育競技訓(xùn)練上，雖然學(xué)校的體育專業(yè)發(fā)展很快，但是高校卻沒有將自己的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為影響體育事業(yè)決策的能力。

（二）民族地區(qū)對高校體育智庫的建設(shè)不夠重視

高校體育智庫建設(shè)對大部分少數(shù)民族群眾來說顯得遠離生活，普通民眾感到十分陌生，一方面少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟還比較滯后，在物質(zhì)生活還沒有得到充分保障之前，很難讓他們對發(fā)展高校體育智庫產(chǎn)生認(rèn)同，拋開物質(zhì)生存條件而談國民體育發(fā)展促進國民身體健康，難免脫離實際；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校和專家學(xué)者也會受當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的影響，以經(jīng)濟建設(shè)和學(xué)校知識教育為重點，要么把有限的資源都集中到影響經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟智庫建設(shè)上來，要么一門心思發(fā)展教育事業(yè)，加強體育的學(xué)科建設(shè)和學(xué)生的體育競技能力培養(yǎng)，而對體育智庫建設(shè)漠不關(guān)心。此外，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟還主要以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展生產(chǎn)的過程本身就是一個體力勞動的過程，人們也沒有更多的精力和體力參加體育活動，這種全社會對體育運動的低需求成為民族地區(qū)體育智庫建設(shè)的重要障礙。

（三）民族地區(qū)高校體育智庫缺乏獨立性

體育智庫的運作不僅需要資金的支持，也需要專門的科學(xué)管理。而目前民族地區(qū)高校體育智庫在運作上缺乏獨立性，對行政部門或其他出資方表現(xiàn)出較高的依賴性。高校體育智庫沒有自己的收入來應(yīng)對日常的開支，體育智庫發(fā)揮作用，需要做大量的調(diào)查研究、分析論證，這會消耗一定的人力、物力、財力，這些都需要足夠的資金作為支撐，體育智庫主要為體育發(fā)展事業(yè)服務(wù)，為政府科學(xué)決策建言獻策，因此政府行政部門或其他商業(yè)部門就成為了高校體育智庫的資金來源。這種依賴性使得政府部門或其他商業(yè)化的部門逐漸演變成高校體育智庫的實際上的管理者，使得高校體育智庫在為我國的體育事業(yè)發(fā)展出謀劃策時受到其他因素的牽制，思想意志極易被左右，做出的決策也有迎合出資方的嫌疑，這樣就有可能不能根據(jù)我國體育事業(yè)發(fā)展的實際情況，做出客觀、公正的決策意見，而使高校體育智庫的商業(yè)化色彩變得濃重，民族地區(qū)高校體育智庫也就失去了其存在的意義。

（四）民族地區(qū)高校體育智庫的影響力有限

高校體育智庫建設(shè)的目的就是影響決策，當(dāng)政府決策不科學(xué)、不合理、不符合現(xiàn)實需求時，通過專家的科學(xué)論證完善政府決策。然而，我們可以看到，當(dāng)前很多高校的智庫往往處在一個被影響的地位，對政策的研究存在滯后性。民族地區(qū)高校體育智庫應(yīng)當(dāng)主動參與到民族地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展政策的決策過程中，體育方面的專家、學(xué)者主動發(fā)聲，通過政府部門把科學(xué)合理的體育發(fā)展政策制定出來。由于當(dāng)前我國民族地區(qū)體育智庫的力量有限，想要改變長期以來的“受決策影響”的現(xiàn)狀，就必須改變目前我國民族地區(qū)體育智庫的弱勢地位，通過提高體育智庫的決策能力來提高影響力，此外還應(yīng)當(dāng)建立政府與民族地區(qū)高校體育智庫交流溝通的互動機制，實現(xiàn)體育智庫研究項目與政府決策需求的高度銜接，這樣體育智庫的作用才能充分發(fā)揮出來。

三、民族地區(qū)院校體育智庫的建設(shè)路徑

（一）鼓勵民族院校建立體育智庫，增加智庫數(shù)量和質(zhì)量

為了實現(xiàn)我國體育智力的現(xiàn)代化，提高體育事業(yè)決策的科學(xué)性，就要增加我國少數(shù)民族地區(qū)的體育智庫數(shù)量。一方面，對于已經(jīng)建立起體育智庫的院校要采取鼓勵、扶持的態(tài)度，及時了解在發(fā)展中存在的問題，在政策上給予充分的支持，鼓勵民族地區(qū)體育智庫向中東部省份的院校體育智庫進行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中東部院校體育智庫的成功經(jīng)驗，并根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況棄粗求精。另一方面，對于有條件建立體育智庫但是還沒有建立起來的，要支持其體育智庫的建立，針對影響體育智庫建立起來的困難，提供一定的幫助，高校自身也應(yīng)當(dāng)適時地推進本校體育智庫的建立，克服困難，使體育智庫與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，承擔(dān)起促進民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的重任。

（二）發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，擴大民族地區(qū)體育運動需求

群眾的需求是高校體育智庫生存的土壤，只有滿足了大眾的生活需求，才能獲得足夠的生存發(fā)展空間。因此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，在滿足了群眾的日常生活需求時，人們才會關(guān)注并意識到體育智庫對我國發(fā)展的重要意義。為了發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，我國政府已經(jīng)做出了很多的努力，在全國人民的共同努力下，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)有了一個很大的提高，為了進一步促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展還應(yīng)當(dāng)做到以下兩個方面：第一，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)有著不同于經(jīng)濟發(fā)達的中東部地區(qū)的獨有的物質(zhì)、文化優(yōu)勢，可以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。第二，利用好少數(shù)民族地區(qū)的特色體育資源，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能夠拉動經(jīng)濟發(fā)展，還可以促進民族地區(qū)體育事業(yè)的進步。

（三）增強民族地區(qū)高校體育智庫的獨立性

只有當(dāng)民族地區(qū)體育智庫能夠獨立發(fā)聲，充分表達自己觀點的時候,其意見建議才更加具有可信性、權(quán)威性。因此，民族高校體育智庫應(yīng)當(dāng)增加自身獨立成長的能力，減少甚至擺脫對政府機構(gòu)或者其他商業(yè)化部門的依賴。這就需要民族地區(qū)少數(shù)民族體育智庫能夠有自己的獨立的收入來源，以應(yīng)對影響決策過程中所產(chǎn)生的必要費用，這就需要高校體育智庫能夠擴寬資金的來源渠道。高校體育智庫作為一種官方的智庫，應(yīng)當(dāng)向商業(yè)化的智庫學(xué)習(xí)，利用社會資本，通過市場化來實現(xiàn)資金來源的多元化。除了接受必要的政府資金支持以外，還可以通過接受社會捐助、慈善機構(gòu)、高校發(fā)展基金以及企業(yè)和個人的資助等，通過多元化來源，減少對某一種渠道的過分依賴，從而提高其獨立決策的能力，保證其決策的中立和客觀性。

（四）加強自身建設(shè)，提高政策決策影響力

要想主動發(fā)揮高校體育智庫的影響力，使政府在做決策時把智庫的意見作為重要參考，就必須提高自身實力，俗話說：“打鐵還需自身硬”，只有通過高校體育智庫的影響制定出的決策產(chǎn)生了期待中的效果，政府部門在做決策時才更愿意充分考慮高校智庫的意見。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)培育和吸引人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢。對民族地區(qū)的體育智庫建設(shè)來說，要培養(yǎng)一批真正懂得民族體育的專家，以保證其建議具有可行性和有效性，并保證體育智庫作用的長期發(fā)揮。另一方面，要與高校自身的教育事業(yè)結(jié)合起來，做到正確處理高校專業(yè)的體育學(xué)科教育和體育智庫建設(shè)的關(guān)系，兩者相互促進，相互補充，才能實現(xiàn)共同長期發(fā)展。此外，民族院校體育智庫應(yīng)當(dāng)增強體育事業(yè)發(fā)展決策的前瞻性和宏觀性，變短期的應(yīng)急為長期的發(fā)展，為了保證決策的質(zhì)量，對同一個問題可以提供多個備選方案以應(yīng)對可能發(fā)生的不同情況。

政府決策需要人才的支持，智庫就是政府決策的智囊團，在決策的整個制定過程中總攬大局，在決策出現(xiàn)偏差時力挽狂瀾。在全面深化改革的今天，為了實現(xiàn)政府在各領(lǐng)域職能體系和治理能力的現(xiàn)代化，高校智庫作用的發(fā)揮不可或缺。我國的體育事業(yè)發(fā)展更是需要科學(xué)的決策來呵護其成長，高校體育智庫是科學(xué)決策的重要途徑，而少數(shù)民族地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，更需要高校體育智庫發(fā)揮作用，為民族體育事業(yè)發(fā)展保駕護航，以體育的發(fā)展帶動各個領(lǐng)域的共同發(fā)展。