略論西部民族地區(qū)流域環(huán)境保護(hù)的法制理論

寇瀟岑 劉 峰

（1.西安交通大學(xué) 法學(xué)院，陜西·西安 710049；2.西北政法大學(xué) 行政法學(xué)院，陜西·西安 710122）

一、西部民族地區(qū)流域環(huán)境保護(hù)概述

在地質(zhì)學(xué)范疇中，地下水水線及其地表水域的區(qū)域的總體稱謂為流域，一般而言，對(duì)于流域的范圍的界定，僅在于其地表部分的區(qū)域。西部少數(shù)民族群落因其生產(chǎn)方式和生活方式的原始性與封閉性，少數(shù)民族常常擇水而居，其生產(chǎn)和生活方式對(duì)于其所處的自然環(huán)境具有天然的依賴性。而且，西部生態(tài)系統(tǒng)常常以河流、湖泊為生態(tài)中心，流域生態(tài)環(huán)境對(duì)于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的意義，因此，西部流域法制理論建設(shè)對(duì)于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極的作用。

在現(xiàn)實(shí)情況中，西部民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題可以歸為兩類：其一，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重污染，其二較為頻繁持續(xù)的生態(tài)破壞。這兩種問(wèn)題的表現(xiàn)形式為自然濕地遭受破壞，致使其作為生態(tài)調(diào)節(jié)的作用失去效力，進(jìn)而使得西部少數(shù)民族所居地生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，致使其所依賴的自然資源損失殆盡，嚴(yán)重影響了西部少數(shù)民族的生存和發(fā)展?，F(xiàn)代文明的發(fā)展，水電開(kāi)發(fā)、水資源的跨區(qū)調(diào)配等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)流域環(huán)境的進(jìn)一步干預(yù)和破壞，致使西部少數(shù)民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在法制層面上，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)考核制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的關(guān)注大于對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，西部民族地區(qū)流域生態(tài)數(shù)據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中往往被忽視，使西部民族地區(qū)流域破壞問(wèn)題得不到有效重視。再者，我國(guó)關(guān)于環(huán)保法律對(duì)于環(huán)境資源的標(biāo)準(zhǔn)效力的規(guī)定在上下位法之間存在標(biāo)準(zhǔn)效力的沖突，如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》對(duì)于污染水資源所負(fù)責(zé)任就有完全不同的表述，這使得對(duì)于西部民族地區(qū)流域治理在法律監(jiān)管的層面缺乏切實(shí)有效的手段，加劇了流域生態(tài)的破壞。這些西部民族地區(qū)生態(tài)流域破壞的問(wèn)題急需國(guó)家從法制層面上進(jìn)一步規(guī)范和完善。

我國(guó)已在區(qū)域流域法律治理方面進(jìn)行一系列的法制保護(hù)探索和嘗試，如《額爾齊斯河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以及《青海湖生態(tài)流域環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)的實(shí)施從一定程度上保護(hù)了西部地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境。但如上探索的法律模式是建立在區(qū)域管理的模式之上，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中西部少數(shù)民族流域生態(tài)環(huán)境常常以天然的河流、湖泊等自然水系為中心構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，在區(qū)域管理模式之下，天然整體的河流、湖泊等流域生態(tài)系統(tǒng)常常被分別切割成若干區(qū)域進(jìn)行管理，這樣的制度設(shè)計(jì)造成了流域保護(hù)的權(quán)責(zé)不清、流域治理效率低下以及缺乏整體有效的治理機(jī)制等問(wèn)題，在當(dāng)今西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間很難找到平衡點(diǎn)。因此，將現(xiàn)有的對(duì)于西部少數(shù)民族流域治理的法制模式由劃區(qū)域的、分割條塊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿饔虻?、整體的法制管理模式，對(duì)于現(xiàn)有西部民族地區(qū)流域治理模式進(jìn)行改革、重構(gòu)具有現(xiàn)實(shí)的必要性。對(duì)于西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境法制模式創(chuàng)新的首要的問(wèn)題就是對(duì)法制理論進(jìn)行研究，對(duì)于法制過(guò)程中各方參與人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行設(shè)定，這是西部少數(shù)民族地區(qū)法制研究的基礎(chǔ)。

二、西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的流域模式

我國(guó)西部民族地區(qū)流域資源豐富，分布廣泛。從地理區(qū)位進(jìn)行觀察，我國(guó)主要的黃河水系、長(zhǎng)江水系均發(fā)源自我國(guó)西部民族地區(qū)，從源頭對(duì)于流域生態(tài)進(jìn)行保護(hù)與治理對(duì)于我國(guó)中下游地區(qū)、乃至我國(guó)整體的水資源保護(hù)有著極為重要的作用。流域生態(tài)系統(tǒng)并不局限于自然環(huán)境本身，它是自然環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合體。流域的經(jīng)過(guò)將不同物理?xiàng)l件的地理區(qū)域相互連接，進(jìn)而連接各個(gè)地理區(qū)域之上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)成完整的流域生態(tài)系統(tǒng)的閉環(huán)。由此，分析西部民族地區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)從自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩個(gè)重要的維度進(jìn)行分析。西部民族地區(qū)內(nèi)自然流域類型多樣，既有內(nèi)陸型流域，如塔里木河、黑河和石羊河，其中塔里木河是我國(guó)最大的內(nèi)陸型流域水系，也有黃河流域、長(zhǎng)江流域的發(fā)源水系。其所在自然環(huán)境人煙稀少，大多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，因此其生態(tài)環(huán)境受到在其周圍聚居的民族生產(chǎn)、生活方式的制約。西部少數(shù)民族生產(chǎn)、生活方式常常較為落后，對(duì)于自然環(huán)境的消耗也較為有限；而且自然環(huán)境對(duì)于少數(shù)民族生存環(huán)境具有直接的作用，因此少數(shù)民族基于生存的需要對(duì)于自然環(huán)境具有天然的保護(hù)意識(shí)。反觀下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)和生活方式的先進(jìn)性導(dǎo)致將生態(tài)環(huán)境與生存環(huán)境的因果關(guān)系變得模糊不清，這使得下游地區(qū)對(duì)于流域生態(tài)資源的消耗常常是破環(huán)型的、不計(jì)后果的。

觀察流域上下游的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同情況可以發(fā)現(xiàn)流域生態(tài)具有整體性和不平衡性，進(jìn)而可得出流域模式具有三個(gè)屬性。首先，流域生態(tài)系統(tǒng)具有整體統(tǒng)一性。流域生態(tài)系統(tǒng)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素具有相互依存、相互制約的特征：一方面，流域生態(tài)的自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)資源和發(fā)展的邊界；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)自然資源的保護(hù)和利用。將此種辯證關(guān)系推演到流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的其他方面，如地理位置、主體與分支之間亦具有此種相互依存、相互影響的辯證關(guān)系。其次，流域生態(tài)系統(tǒng)是分層次的相互連接的系統(tǒng)。流域生態(tài)系統(tǒng)以自然屬性為最基礎(chǔ)的層次，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層次在其之上又構(gòu)建出第二個(gè)層次，進(jìn)而在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的法律層面又為之構(gòu)建了監(jiān)管層次。在網(wǎng)絡(luò)性方面，流域生態(tài)系統(tǒng)不僅在地理環(huán)境上干流與支流形成網(wǎng)絡(luò)，在其社會(huì)屬性以及法律監(jiān)管屬性方面，流域生態(tài)型也體現(xiàn)為具有網(wǎng)絡(luò)性。最后，流域生態(tài)系統(tǒng)具有非穩(wěn)定性。流域生態(tài)系統(tǒng)并不是如表面看來(lái)的靜止，它體現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)的靜止和平衡，即流域生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)因素之間處于相互變化之中，如流域中上游生態(tài)資源消耗的數(shù)量決定了下游生態(tài)自然消耗的限度，兩者資源消耗的總量不變，但在該消耗層次中上下游之間呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征。人類因素是流域生態(tài)系統(tǒng)中最為活躍、積極的因素，流域生態(tài)系統(tǒng)沿途經(jīng)歷著人類社會(huì)不同層次的發(fā)展，位于流域上游的西部民族地區(qū)，其人類因素多表現(xiàn)為積極地對(duì)于生態(tài)環(huán)境的依賴和保護(hù)；而在下游地區(qū)，人類工業(yè)文明的發(fā)展，其人類因素表現(xiàn)為對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)資源的消耗和破壞。但隨著社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步，下游人類文明在破環(huán)自然環(huán)境之后，對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的規(guī)律有了充分的認(rèn)識(shí)，逐漸意識(shí)到自然環(huán)境的重要性，隨之加強(qiáng)了自然環(huán)境的保護(hù)，而在上游的少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式較為原始、落后，這在一程度上加劇了對(duì)于環(huán)境的破壞，這種破環(huán)與保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系呈現(xiàn)出非穩(wěn)定的特征，亦是對(duì)流域生態(tài)環(huán)境整體性和層次性的詮釋。

西部民族地區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)并不等同于西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)是一定空間和時(shí)間里的生物及其所生存環(huán)境的集合。西部流域生態(tài)系統(tǒng)概念的內(nèi)涵顯然較生態(tài)系系統(tǒng)小。首先，西部民族地區(qū)是指我國(guó)新疆、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、云南、貴州、甘肅、四川、陜西、西藏、青海十二個(gè)少數(shù)民族聚居的省市和自治區(qū)，其流域主要是指以西部地區(qū)河流為基礎(chǔ)，各個(gè)分支的集水區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的總稱。其次，西部民族流域生態(tài)系統(tǒng)不僅包括河流生態(tài)系統(tǒng)，河流沿途的濕地森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)也是其重要的組成部分。如上文所述，流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、多分支生態(tài)系統(tǒng)，在西部民族地區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)的層次上，濕地森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)是其最重要的層次分支，濕地森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系、亦相互影響，又在整體上構(gòu)成了西部民族地區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)。最后，在西部民族地區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)中，河流生態(tài)系統(tǒng)具有標(biāo)志性的指示作用，河流生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)河道、濕地、棲息地等子生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮其生態(tài)功能，這是其在功能上的層次分支。

三、西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的歷史觀

西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境屬于我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境的一個(gè)子系統(tǒng)，分析其歷史觀應(yīng)先從總體的流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)角度進(jìn)行研究。

首先，原始社會(huì)人類活動(dòng)早期對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境的影響。人類活動(dòng)早期主要的生產(chǎn)、生活方式為采集、狩獵等原始的方式，在這一時(shí)期，生產(chǎn)力的發(fā)展還處于較為低下的階段，勞動(dòng)工具以原始的石器為主，勞動(dòng)的對(duì)象以自然環(huán)境中可取的動(dòng)物或植物資源為主。生產(chǎn)力的低下造成了人類對(duì)于自然擴(kuò)張能力的低下，同時(shí)反向限制了人類自身的生存和發(fā)展。由此，人對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境的破壞能力較弱，對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境的破壞程度較低。但這并不意味著人類活動(dòng)對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境沒(méi)有影響，由于人類自身對(duì)于知識(shí)掌握的匱乏也常常造成流域生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，如我國(guó)歷史上早期治水“用堵不用疏”的方法，加劇了流域生態(tài)環(huán)境的破壞。

其次，古代社會(huì)人類活動(dòng)對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境的影響。古代人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式分為農(nóng)耕與游牧。在游牧方式中，人類活動(dòng)充分利用自然規(guī)律，以自然時(shí)間、空間資源為出發(fā)點(diǎn)為人類獲取更多的生存資源，可以說(shuō)游牧的生產(chǎn)、生活方式是與流域生態(tài)環(huán)境相輔相生的，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就有積極的作用。但游牧生產(chǎn)、生活發(fā)展到后期，隨著生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生了定居的畜牧方式，此種生產(chǎn)方式對(duì)于生態(tài)環(huán)境的依賴減少，同時(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞增加。為此，早期少數(shù)游牧民族對(duì)于生態(tài)環(huán)境作出了明確的保護(hù)性規(guī)定，如蒙古族的《阿勒坦汗法典》 《衛(wèi)特拉法典》等。在農(nóng)耕方式中，人類活動(dòng)以種植和養(yǎng)殖為活動(dòng)內(nèi)容，生產(chǎn)力大幅度提升，已經(jīng)超出種植者自身的需要，進(jìn)而促進(jìn)交換的出現(xiàn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展超出了自給自足的限制。人類對(duì)于自然資源擴(kuò)張能力的增強(qiáng)，隨之而來(lái)的是對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，如流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)植被的破壞，濫砍濫伐，造成水土流失，進(jìn)一步危害流域生態(tài)環(huán)境。

最后，現(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境的影響?，F(xiàn)代社會(huì)以工業(yè)文明為基礎(chǔ)，社會(huì)生產(chǎn)力水平較之以前有了大幅提高。同時(shí)，人類對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境的破壞也達(dá)到了歷史上新的程度?？萍紝⑷祟惖纳a(chǎn)力提高到前所未有的程度，這使得人類對(duì)自然資源的索取和利用的程度較之前社會(huì)有了很大提升，造成了生態(tài)系統(tǒng)資源嚴(yán)重的破壞、損失，這造成了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。在流域生態(tài)環(huán)境方面，其河流、濕地等子生態(tài)系統(tǒng)相互調(diào)節(jié)的能力由于人類的過(guò)度開(kāi)發(fā)而喪失自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的能力。生態(tài)環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)是人類對(duì)自然資源的所求超出自然界供給，人力開(kāi)發(fā)自然界能力發(fā)展超出自然界產(chǎn)出供給速度所造成的危機(jī)。這種危機(jī)的發(fā)展方式常常是沿著流域生態(tài)系統(tǒng)逐步擴(kuò)散，由上游向下游，由社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散到社會(huì)文明相對(duì)落后的地區(qū)。由于人類對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境破環(huán)的認(rèn)識(shí)就有差異性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)救措施較經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)更為積極，這使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)常常是生態(tài)環(huán)境破環(huán)最為嚴(yán)重的地區(qū)。

西部民族地區(qū)流域環(huán)境的歷史按人類歷史活動(dòng)進(jìn)行分析，亦可分為原始、古代和現(xiàn)代三個(gè)時(shí)期。與流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展的歷史相區(qū)別的是，我國(guó)現(xiàn)今西部民族地區(qū)，生產(chǎn)生活方式呈現(xiàn)出農(nóng)耕、畜牧與現(xiàn)代工業(yè)文明相互交織的情形，一部分西部少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式還遵循擇水而居，并采用原始的生產(chǎn)、生活方式，其對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境破壞較小。但在西部相對(duì)發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)代文明已經(jīng)成為少數(shù)民族生產(chǎn)、生活的主要方式，其對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。因而西部少數(shù)民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的破壞正經(jīng)歷著由小到大，由輕微到嚴(yán)重的歷史過(guò)程。

四、西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的法制理論基礎(chǔ)

首先，西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的法制保護(hù)應(yīng)在法律上明確流域生態(tài)閥值的概念。如上對(duì)于西部流域生態(tài)環(huán)境的歷史觀的論述，人類活動(dòng)與流域生態(tài)環(huán)境的破壞并不必然存在一致性等。人類活動(dòng)對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境的影響，取決于流域生態(tài)環(huán)境自身生態(tài)資源的承載力度，如若人類活動(dòng)所造成的生態(tài)環(huán)境資源的破環(huán)程度超出了流域生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)的程度，則流域生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭受破壞，反之，如若人類活動(dòng)所造成的生態(tài)環(huán)境資源的破環(huán)程度小于流域生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)的程度，則流域生態(tài)環(huán)境保持良好。生態(tài)環(huán)境的承載度取決于生態(tài)系統(tǒng)中土地、氣候、動(dòng)植物等因素，這些因素在一定作用和影響下達(dá)到相互平衡的狀態(tài)，這種平衡狀態(tài)稱為生態(tài)環(huán)境的閥值。在西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境的承受度就是其閥值?，F(xiàn)行對(duì)于西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的法律，在立法上著重對(duì)于危害環(huán)境行為的評(píng)價(jià)和懲罰，但對(duì)于生態(tài)環(huán)境基本的承受能力的規(guī)定，往往比較模糊，缺乏操作性。因此，對(duì)于西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)首先聚焦于西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的閥值，對(duì)其進(jìn)行定性與定量分析，并以法律手段對(duì)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)加以規(guī)定，明確西部民族地區(qū)流域生態(tài)在其各個(gè)層次的生態(tài)閥值，這是西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的基礎(chǔ)。

其次，西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的法制保護(hù)應(yīng)明確公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)。在憲法層面上，公民具有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。在西部民族地區(qū)，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的實(shí)現(xiàn)形式就是對(duì)于生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)和利用，這在擇水而居的西部流域地區(qū)尤為明顯，少數(shù)民族居民因其生產(chǎn)、生活方式的落后，其對(duì)流域生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)和利用是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但法律對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境閥值做出了限制，在這一定程度上也限制了西部民族地區(qū)少數(shù)民族對(duì)于流域生態(tài)資源的利用。由此，對(duì)于西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境治理在法制的第二個(gè)層次，是在西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的閥值的基礎(chǔ)上建立公民生態(tài)權(quán)。公民生態(tài)權(quán)是以公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)，以西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境的閥值對(duì)其進(jìn)行必要的限制，規(guī)定西部民族地區(qū)公民的對(duì)于生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。公民生態(tài)權(quán)與公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)具有辯證關(guān)系，雖然其在一定程度上限制了公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的發(fā)展，但這種限制是建立人與自然和諧共生的基礎(chǔ)之上的，二者具有相互促進(jìn)的作用。公民生態(tài)權(quán)的建立對(duì)于西部民族地區(qū)公民而言，為其制定了具體的行為準(zhǔn)則，在法制的層面上具有實(shí)踐的意義。

最后，調(diào)節(jié)公民生態(tài)環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的關(guān)系。公民生態(tài)環(huán)境權(quán)在位階上較公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)低，但在具體法制的適用上并不是說(shuō)公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)可以超越生態(tài)環(huán)境權(quán)的限制。如上所論述，公民生態(tài)環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)存在辯證關(guān)系，兩者既相互制約，又相互促進(jìn)。但在法制運(yùn)行當(dāng)中，環(huán)境生態(tài)權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)常常體現(xiàn)為矛盾的一面：注重生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，則為了自身的生存和發(fā)展不計(jì)后果地向自然索取，造成自然環(huán)境的破壞；而注重生態(tài)環(huán)境權(quán)，則一味保護(hù)環(huán)境，使得西部民族地區(qū)流域居民自身生存和發(fā)展受到限制。由此，注重生態(tài)閥值和自然規(guī)律是處理生態(tài)環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵，生態(tài)閥值環(huán)境承受能力的限度，也是公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的邊界，公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)施應(yīng)在流域生態(tài)閥值的范圍之內(nèi)。西部民族地區(qū)正處于農(nóng)耕文明、畜牧文明、工業(yè)文明三者交匯之中，從低層次的文明向高層次文明的發(fā)展是歷史發(fā)展的方向，在流域生態(tài)閥值的范圍之內(nèi)，以法制的手段調(diào)節(jié)公民生態(tài)環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的關(guān)系是對(duì)于西部民族地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。