論黨的領導是中國特色民族工作的本質特征

趙新國 毛曉玲

（云南大學 西南邊疆少數(shù)民族研究中心，云南·昆明 650091）

2014年召開的中央民族工作會議上，堅持黨的領導是“八個堅持”的內(nèi)容之一，作為成功解決民族問題的中國道路內(nèi)涵的重要組成部分第一次被提出來，這一論斷具有特別重大的意義。黨的十九大再次強調，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，這個論斷作為習近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”之一，是我們必須要深刻認識和理解的重大科學論斷。作為中國特色社會主義道路重要組成部分，這個論斷是中國特色解決民族問題的正確道路，具有特別重大的理論價值和實踐價值。

一、中國共產(chǎn)黨是中國特色解決民族問題正確道路的開辟者、領導者和推動者

中國共產(chǎn)黨自誕生到帶領中華民族站起來、富起來和強起來的近百年來的光輝歷程中，特別是改革開放40年來，黨始終堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷推進馬克思主義民族理論中國化的理論探索和民族工作實踐的發(fā)展，成功地開辟、豐富和發(fā)展了解決民族問題中國道路的內(nèi)涵和外延，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題作出了貢獻，特別具有重大的意義。

（一）改革開放前黨開辟了成功解決民族問題的中國道路

1921年7月，初生的中國共產(chǎn)黨在一大上提出了黨的最高革命綱領，把社會主義和共產(chǎn)主義規(guī)定為自己的奮斗目標。第二年在黨的二大上，黨在中國人民面前第一次提出了反帝反封建的民主革命綱領，即黨的最低革命綱領，后來被毛澤東同志概括為新民主主義革命的總任務。在中共二大上提出：“只有打倒資本帝國主義以后，才能實現(xiàn)平等和自決，”[1]第一次提出民族自決權；同時二大又明確指出：“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國。”[2]第一次提出了用民族自決權和聯(lián)邦制解決國內(nèi)民族問題的方案和設想。在探討半殖民地半封建社會的國內(nèi)主要矛盾時，毛澤東就說過：“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾，這些就是近代中國社會的主要矛盾……而帝國主義和中華民族的矛盾，乃是各種矛盾中的最主要的矛盾?！盵3]根據(jù)這一重大論斷，黨提出通過無產(chǎn)階級民主革命，對外趕走和擺脫國外列強的侵略壓迫，謀求獨立與解放；對內(nèi)消除各民族間存在的壓迫，追求平等、團結和進步。根據(jù)這一中心任務，在新民主主義革命時期黨制定了相應的民族平等、團結、發(fā)展等各項民族綱領政策，非常艱辛地探索和成功地解決了中國民族問題。紅軍長征時期體現(xiàn)黨的民族政策的“彝海結盟”，成為黨的歷史上重視民族團結的一段佳話和生動寫照。延安時期，黨對中國民族問題的基本情況有了深刻的體認，提出了民族區(qū)域自治并于1947年在內(nèi)蒙古取得了成功，探索并初步確立起成功解決我國民族問題的一整套政策、制度和道路，開拓和發(fā)展了黨的民族理論政策、推動了民族工作的實踐。新中國成立后，近代以來久經(jīng)磨難的中華民族從此站起來了。毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中強調：“國家的統(tǒng)一、人民的團結、國內(nèi)各民族的團結。這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！盵4]強調了民族團結的重要性。黨通過民族識別、消除民族隔閡和調節(jié)民族內(nèi)部關系、使用民族干部、實行民族區(qū)域自治和社會主義改造等政策措施，引領各族人民一起走上社會主義康莊大道，黨確立并推行了平等、團結、自治、發(fā)展繁榮的政策，這些被確立并推行的核心觀點構成了以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體成功解決民族問題的理論政策框架，黨開辟和走出了一條成功解決民族問題的正確道路。

（二）改革開放后黨推動的解決民族問題的中國道路得到了豐富和發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，黨和國家全部事業(yè)實現(xiàn)了具有深遠意義的偉大轉折，開啟了中華民族“富起來”的新征程，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞中國特色社會主義這個主題，始終非常重視民族問題與民族工作，適時對民族工作作出一系列重大戰(zhàn)略決策部署，毫不動搖地堅持解決民族問題這條中國特色正確道路繼續(xù)推進。改革開放之初，黨徹底否定了“民族問題的實質是階級問題”的錯誤觀點，立足于新的實踐明確指出：“民族問題的實質是逐步消除各民族發(fā)展的不平衡性，逐步達到各民族經(jīng)濟、文化發(fā)展的事實上平等，并及時把民族工作重心轉到為經(jīng)濟建設服務上來。”[5]這一重大思想實現(xiàn)了民族工作指導思想的撥亂反正。同時，鄧小平同志強調：發(fā)展是“民族的要求，人民的要求，時代的要求。”[6]這一論斷強調了要讓各民族發(fā)展，發(fā)展是解決民族問題核心的觀點。黨的十三屆四中全會以后，針對蘇聯(lián)解體、東歐劇變的復雜形勢，江澤民同志指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關系?！盵7]這個重要論斷，第一次擴展和豐富了民族問題的內(nèi)涵和外延，標志著黨對民族問題的認識提高到了一個全新的水平。黨的十六大以后，胡錦濤同志明確指出：“我國的民族問題必須放到建設中國特色社會主義的全局中來解決，解決好民族問題又有利于推進建設中國特色社會主義。中國特色社會主義是我國各族人民的共同事業(yè)，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路?！盵8]這個論斷，科學揭示了偉大事業(yè)與解決好民族問題之間的內(nèi)在邏輯，豐富和發(fā)展了以中國道路解決民族問題的科學內(nèi)涵。

（三）新時代黨書寫了解決民族問題的中國道路新篇章

黨的十八大后，中華民族進入了“強起來”的新時代，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，牢牢把握堅持中國特色社會主義道路、理論、制度和文化這一正確方向，站在新的歷史方位，強調民族工作關乎大局，對民族工作理論和實踐問題作出重大的論斷和決策部署，在中央民族工作會議上，明確提出“八個堅持”，即“堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國?！盵9]這“八個堅持”是對新中國成立以來黨的民族工作理論、政策、制度和法律的集中概括，也是新時代做好民族工作的根本依據(jù)。牢牢掌握成功解決民族問題正確的政治方向，并深化拓展其正確道路的本質特征和理論內(nèi)涵，這對創(chuàng)新推進民族工作實踐具有特別重大的意義。

二、黨的領導是做好中國特色民族工作的內(nèi)在要求

本質特征是一個事物區(qū)別于其他事物最顯著的標志。黨的領導與中國特色社會主義民族工作在指導思想、奮斗目標和價值取向等本質屬性方面具有統(tǒng)一性和一致性。

（一）在指導思想上的一致性

馬克思主義誕生于19世紀，但沒有停留于19世紀，它是不斷發(fā)展的科學理論體系，它也包括中國共產(chǎn)黨將其與中國統(tǒng)一多民族具體實際相結合，形成了中國化馬克思主義的理論成果。用馬克思主義來認識世界、改造世界是中國共產(chǎn)黨的性質決定了的，是中國共產(chǎn)黨的顯著特征。多民族是我們的基本國情之一，民族問題始終是黨和國家全局工作中的重大問題，黨始終以馬克思主義為指導，總是站在社會總問題的戰(zhàn)略高度觀察和認識民族問題。170年前發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“人對人的剝削和民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族對民族的剝削以及民族之間的敵對關系都會隨之消失。”[10]這一著名論斷，指出了解決民族問題的根本途徑。中國共產(chǎn)黨自成立以來非常重視民族問題，正是從重視民族問題的理論研究和建設開始的。從提出民族自決權和聯(lián)邦制，再到1947年民族區(qū)域自治在內(nèi)蒙古獲得成功實踐，充分證明了民族區(qū)域自治已成為我國解決民族問題的最大政治和制度優(yōu)勢。新中國的建立，標志著各族人民實現(xiàn)了夢寐以求的獨立、自由與統(tǒng)一。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體明確強調，中國共產(chǎn)黨是領導我們事業(yè)包括民族事務的核心力量，馬克思列寧主義是指導我們思想的理論基礎。黨的十一屆三中全會后，黨立足新的形勢和任務，高舉馬克思主義的偉大理論旗幟與中國統(tǒng)一的多民族實際相結合，逐步形成并發(fā)展了中國特色社會主義民族理論體系，把改革開放以來的民族團結進步事業(yè)成功推向21世紀。黨的十八大后，馬克思主義在統(tǒng)一多民族的中國得到了新的運用、實踐和發(fā)展，豐富和發(fā)展了我們黨的理論和指導思想。實踐證明，中國共產(chǎn)黨只有堅持馬克思主義為指導、堅持黨的領導與民族工作緊密結合在一起，才能不斷推進民族工作的實踐取得新的歷史性成就和歷史性變更。

（二）在最高目標上的一致性

人類社會發(fā)展必然要走向共產(chǎn)主義，這是馬克思主義揭示的人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就確立了自己崇高的歷史使命，實現(xiàn)共產(chǎn)主義就是中國共產(chǎn)黨人的最高理想和最終目標。在黨的十九大報告中習近平同志強調：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！盵11]黨的奮斗史，就是為人民謀幸福，為民族謀復興的歷史。黨的民族政策的初心和使命，都緊緊圍繞著黨的中心工作。雖然在革命、建設和改革各個歷史時期民族工作的實現(xiàn)目標有所不同，但都在不同時代不斷書寫新的篇章。在革命戰(zhàn)爭時代，在黨的領導下，各族人民通過攜手浴血奮戰(zhàn)、共同致力于救亡圖存，使中華民族站起來；在改革開放時代，在黨的領導下，各族人民通過擎起改革開放大旗和勇于開拓創(chuàng)新、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，共同致力于艱苦創(chuàng)業(yè)讓各族人民富了起來；在我國邁入了強起來的新時代，在黨的領導下，各族人民共同致力于通過繼續(xù)奮斗從而實現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的目標。今天，我們比歷史上任何時期都更能接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，進而繼續(xù)朝著最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義這個大目標大踏步前進。因此，實現(xiàn)共產(chǎn)主義是黨的最高綱領，也是民族政策的最終使命和目標。

（三）在價值取向上的一致性

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，中國共產(chǎn)黨作為工人階級和中華民族的先鋒隊，始終為了人民、依靠人民、造福人民，始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，以保障各族人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，始終通過我國根本政治制度和基本的政治制度來保障各族人民當家做主的基本權利。馬克思曾說過：“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！盵12]我們黨基于不斷深入認識中國多民族的基本國情，提出過用民族自決和建立聯(lián)邦共和國來解決國內(nèi)民族問題的構想，最終選擇民族區(qū)域自治制度成功地解決了我國的民族問題，正如習近平同志所說的那樣：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要著重堅持統(tǒng)一和自治相結合，民族因素與區(qū)域因素相結合?！盵13]這個制度集中體現(xiàn)了黨維護國家統(tǒng)一、和平、團結、穩(wěn)定和繁榮的價值目標，體現(xiàn)了各族人民的根本利益和意志，也體現(xiàn)了黨的民族政策的價值取向。只有堅持黨的領導，堅持各族人民根本利益至上，才能實現(xiàn)各族人民對美好生活向往的價值目標。因此，黨的領導與民族政策、民族工作在價值取向上是根本一致的。

三、確保中國共產(chǎn)黨是中國特色民族工作的堅強領導核心

（一）加強黨對民族工作的全面領導

習近平同志強調：“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。”[14]加強黨對民族工作的全面領導，按照黨的十九大報告建黨思想的總要求，切實把黨的政治建設擺在首位，在政治立場、方向、原則、道路上始終同黨中央保持高度一致；把全面推進黨的建設的各項要求貫穿到民族工作的全過程、各環(huán)節(jié)中，不斷增強干部隊伍的“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，不斷提高黨的建設質量；對民族工作干部隊伍要切實用新時代黨的建設總要求武裝頭腦、提升修養(yǎng)、指導工作，不斷推進新時代黨的建設思想學習教育常態(tài)化和制度化；要堅持全面從嚴治黨，發(fā)揮黨委領導核心作用，夯實黨委主體責任和紀委的監(jiān)督責任，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，更多地用制度和法規(guī)治黨、管權、管人，系好廉潔“安全帶”，把好用權“方向盤”，營造民族工作領域風清氣正的政治生態(tài)；要緊抓意識形態(tài)工作，堅持責任到崗到人，嚴格執(zhí)行有關制度等。

（二）建設高素質專業(yè)化民族工作干部隊伍

“為政之要，莫先于用人?！弊龊妹褡骞ぷ?，一定要用好和抓好干部隊伍建設。首先，政治要強。建設一支高素質專業(yè)化的干部隊伍是民族工作的內(nèi)在要求和重要組成部分，民族工作隊伍要做到“明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真誠?！绷暯酵咎岢龅倪@“三個特別”標準，為新時代少數(shù)民族干部隊伍建設指明了正確的方向。其次，業(yè)務要精。民族工作干部隊伍要堅持不懈地抓學習，不斷提高科技文化水平和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的技能，還要努力掌握我們黨的民族理論政策，不斷提高民族工作事務的能力和水平。最后，作風要好。干部作風是影響民族團結的重要因素，在民族工作領域中“四風”問題還不同程度地存在著，要從突出問題入手，深入分析原因，要切實轉變作風，要貼近實際和各族人民的生活，要做好新時代“黨的民族理論政策的傳播者、民族團結進步事業(yè)的推動者、民族平等團結互助和諧民族關系的守望者”，新時代必須要建設一支作風和本領過硬的民族工作干部隊伍，強化民族宗教工作關鍵在黨、關鍵在人的組織和隊伍保證。

（三）加強黨的基層組織建設

基礎不牢地動山搖，“麻繩最容易從細處斷”。抓基層、打基礎是長遠之計和固本之舉。加強黨的基層組織建設，是確保黨的民族工作決策部署和全面貫徹落實的前提和基礎。要以不斷提升上級對基層黨組織的領導力、引領力、組織力、號召力和戰(zhàn)斗力為重點，突出政治和服務功能，把民族工作部門的基層黨組織建設成為宣傳黨的民族理論政策、貫徹黨和國家民族工作的決定、團結動員基層各族人民群眾、推動基層黨組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，同時以加強服務型黨組織建設為抓手，推動和提升基層黨組織為各族群眾辦實事的能力。黨支部直接要擔負好管理、教育、監(jiān)督好黨員的工作責任；黨員干部要進一步密切與各族群眾的聯(lián)系，直接要擔負好組織、宣傳、凝聚、服務好各族群眾的職責，引導廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。在民族地區(qū)擴大基層黨組織的覆蓋面，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！?/p>