小學(xué)生校外晚托存在的問題及對策研究

郝瑩星

(揚(yáng)州大學(xué) 江蘇 揚(yáng)州 225000)

一、校外晚托班產(chǎn)生的必然性

一方面，為了響應(yīng)“學(xué)生減負(fù)”的號召，2001年11月19日教育部頒布《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，規(guī)定小學(xué)一至二年級一周在?？傉n時(shí)為26節(jié)，三至六年級一周在?？傉n時(shí)為30節(jié)。[1]這一規(guī)定大大縮短了小學(xué)生的在校時(shí)間，放學(xué)時(shí)間也相應(yīng)地提前至四點(diǎn)左右，而家長的下班時(shí)間一般為五至六點(diǎn)，這就造成了很多家長無法接送孩子，因而產(chǎn)生了小學(xué)生放學(xué)后無人監(jiān)管的問題。同時(shí)，從2004年秋季起國家推行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，要求學(xué)校必須依據(jù)相關(guān)制度來進(jìn)行費(fèi)用統(tǒng)一收取，除此之外，不得收取任何其他費(fèi)用。[2]這一制度規(guī)定學(xué)校不得收取校內(nèi)托管費(fèi)，這就導(dǎo)致學(xué)校取消了校內(nèi)托管服務(wù)，由此加劇了小學(xué)生課后托管問題。面對這樣的現(xiàn)實(shí)需求，校外晚托班開始出現(xiàn)，針對那些放學(xué)后家長無法及時(shí)接送的孩子，最初形成的晚托班僅僅是為這些孩子提供一個(gè)完成家庭作業(yè)的場所，以確保孩子放學(xué)后有人接送、有地可去，這些校外晚托班幫助家長承擔(dān)起監(jiān)護(hù)孩子放學(xué)和學(xué)習(xí)的職責(zé)。

另一方面，在當(dāng)代社會，家庭人口規(guī)模逐漸縮小，尤其是在城市地區(qū)多為雙職工家庭，父母普遍工作繁忙，無暇照顧孩子以及進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，而現(xiàn)代父母對于孩子的教育期望隨著社會競爭的日益加劇也變得越來越高，很多家長擔(dān)心老人或自身的文化水平不夠使孩子得不到專業(yè)化的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，因此就選擇將孩子送到專門的托管機(jī)構(gòu)照看與輔導(dǎo)，這也導(dǎo)致校外晚托班的職能發(fā)生了一定的變化，開始由最初的接送與托管發(fā)展為作業(yè)輔導(dǎo)與學(xué)業(yè)提升。面對這樣的情形，許多家長產(chǎn)生了新的顧慮，擔(dān)心自己的孩子因沒上校外晚托班使學(xué)習(xí)成績落后于其他同學(xué)，無奈紛紛將孩子送至晚托機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)，日漸增強(qiáng)的市場需求促使校外晚托班的規(guī)模逐步壯大，數(shù)量也逐步增多。因而校外晚托行業(yè)的飛速發(fā)展得益于日益增長的家長需求。

二、小學(xué)生校外晚托班的主要特點(diǎn)

根據(jù)我對本市一些小學(xué)生校外晚托班的走訪調(diào)查，以及結(jié)合自身一年多的晚托班兼職經(jīng)歷，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的小學(xué)生校外晚托班主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)多為私人的家庭小作坊式。在眾多的校外晚托班中大多數(shù)都是由私人承辦，少數(shù)是由正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)開辦，其中有很大數(shù)量的都是小規(guī)模的私人晚托班，最少的只接納五六名學(xué)生，因?yàn)樾W(xué)生校外晚托班對教師的要求較低，對場地設(shè)備的要求也不高，具有投入少、門檻低以及收益大的特點(diǎn)，這就促使很多人在家中或租用民房進(jìn)行經(jīng)營。

(二)多存在于學(xué)校周圍以及小區(qū)內(nèi)。小學(xué)生校外晚托一般都承擔(dān)著接送學(xué)生的職責(zé)，為了方便接送和減少投入，大多數(shù)晚托班都選擇步行接送孩子，這就促使大量的晚托班都開在學(xué)校周邊，并且隨著這一行業(yè)的盛行，學(xué)校周邊租地緊張，迫使不少晚托班只能在學(xué)校周邊居民區(qū)內(nèi)辦學(xué)，同時(shí)“二胎政策”施行后小學(xué)生數(shù)量越來越多，學(xué)校數(shù)量也隨之增多，據(jù)資料顯示，揚(yáng)州市區(qū)公辦小學(xué)已達(dá)到55所，小學(xué)生的數(shù)量接近23萬，幾乎每一所學(xué)校周邊都有不止一家的晚托班，小學(xué)生校外晚托的規(guī)模日益壯大。

(三)形式多樣，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。隨著校外晚托行業(yè)的不斷發(fā)展，其競爭也愈演愈烈，為了吸引家長，提高學(xué)生報(bào)班率，很多晚托班開始尋求創(chuàng)新，推出了“托管＋興趣”、“托管＋提優(yōu)”以及“一對一”輔導(dǎo)等形式多樣的個(gè)性化服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。不同類型晚托班的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。

三、小學(xué)生校外晚托的現(xiàn)狀及問題

(一)缺乏制度化、規(guī)范化的監(jiān)管。由于校外晚托機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍廣，具有教育性和社會服務(wù)性雙重性質(zhì)的復(fù)雜特點(diǎn)，因此目前對于這一行業(yè)的性質(zhì)和主管部門均不明確，大部分晚托班都不具備資質(zhì)，規(guī)范缺失造成這類晚托機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)私人開辦的晚托班都自行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)過程也沒有書面協(xié)議，多為口頭協(xié)定，這就導(dǎo)致校外晚托行業(yè)處于秩序混亂，無人監(jiān)管的狀態(tài)，家長和學(xué)生的權(quán)益缺少有效的法律保障。其次，小學(xué)校外晚托班受到場地、設(shè)備、資金等條件的限制，小學(xué)生的安全得不到保障，據(jù)報(bào)導(dǎo)一些晚托機(jī)構(gòu)因所處樓層較高或消防設(shè)施不完善，時(shí)常發(fā)生意外事故，嚴(yán)重威脅到了小學(xué)生的人身安全。還有些校外晚托班為小學(xué)生提供晚餐，因?yàn)檫@些食品的衛(wèi)生情況缺乏規(guī)范化的監(jiān)管，小學(xué)生的身體健康也就存在著一定的潛在危險(xiǎn)。再者，許多校外晚托班開辦在居民區(qū)內(nèi)，小區(qū)內(nèi)人員密集且復(fù)雜，不僅威脅到學(xué)生的人身安全，也對小區(qū)居民生活造成了一定的影響。

(二)師生比例不合理，辦學(xué)質(zhì)量得不到保障。面對當(dāng)前巨大的市場需求以及開辦小學(xué)生晚托班的低門檻，造成現(xiàn)在的晚托行業(yè)辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，存在著許多問題：第一，許多晚托機(jī)構(gòu)為減少投入，通常聘用一些廉價(jià)勞動力，如在校大學(xué)生，很多教師并無教學(xué)資格，并且多數(shù)都是兼職人員導(dǎo)致晚托班的教學(xué)人員流動性大，教學(xué)質(zhì)量也得不到保障，而一些私人承辦的晚托班其教學(xué)質(zhì)量更層次不齊；第二，為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益，不少校外晚托班都采用大班或混合班教學(xué)，通常一個(gè)教師需照看10至15名的小學(xué)生，因工作量較大許多教師對學(xué)生作業(yè)的檢查無法做到細(xì)致入微，時(shí)常會出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，同時(shí)學(xué)生的層次不一，對學(xué)生的教學(xué)難免顧此失彼，難以做到有針對性的教學(xué)；第三，小學(xué)生的自制力較差，集體學(xué)習(xí)使得一部分學(xué)生的注意力容易分散，學(xué)生之間相互影響，造成學(xué)習(xí)效率低下；第四，因有專門的教師進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，很多小學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性受到影響，在遇到難題時(shí)他們傾向于依賴教師解答，而不去積極自主地思考問題，在這樣的環(huán)境下學(xué)習(xí)，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績難以提高。

四、提高小學(xué)生校外晚托服務(wù)水平的對策

(一)建立相應(yīng)的管理監(jiān)察機(jī)制，保證小學(xué)校外晚托班向規(guī)范化發(fā)展。目前小學(xué)生校外晚托市場存在著缺乏監(jiān)管，秩序混亂以及辦學(xué)質(zhì)量低下等一系列的問題，針對這一發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)組織由工商、教育、公安、消防、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)和街道等部門采用定期或不定期聯(lián)合執(zhí)法形式，對小學(xué)生托管企業(yè)、個(gè)體工商戶作全面摸查、清理整治，確保托管行業(yè)健康有序發(fā)展。[4]也就是說，有關(guān)部門應(yīng)加大對校外晚托班教師資格的審查，場地環(huán)境的安全性檢測，食品衛(wèi)生以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察，以確保學(xué)生能在安全的環(huán)境中學(xué)習(xí)，得到優(yōu)良的教學(xué)輔導(dǎo)，真正達(dá)到高效學(xué)習(xí)，成績提高的目的，從而有效保證小學(xué)校外晚托行業(yè)向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

(二)鼓勵(lì)條件成熟的社區(qū)提供小學(xué)生晚托服務(wù)。社區(qū)為小學(xué)生提供晚托服務(wù)，因離家距離近，不僅便于家長接送孩子，還能在一定程度上保障孩子的人身安全。在美國，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任上發(fā)揮著重要作用。[5]將小學(xué)生的校外晚托工作交給社區(qū)，可以使社區(qū)充分發(fā)揮其優(yōu)勢條件，把社區(qū)中各種人力資源聚集起來，可以聘用社區(qū)中的退休教師、廚師和大學(xué)生等為小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)有保障的輔導(dǎo)教學(xué)，因此由社區(qū)來承擔(dān)小學(xué)生的課后托管工作可以有效地提高校外晚托服務(wù)的水平，保證教育教學(xué)質(zhì)量，能切實(shí)地為家長解決孩子的托管和課業(yè)輔導(dǎo)難題。同時(shí)在社區(qū)內(nèi)開辦晚托班便于家長與教師之間的交流與溝通，有助于家長及時(shí)了解孩子的學(xué)習(xí)情況。

(三)加強(qiáng)家長的選擇意識，提高小學(xué)生校外晚托的競爭力。如今各種小學(xué)生校外晚托班的宣傳廣告遍布大街小巷，各色各樣的晚托班也使家長們挑的眼花繚亂，面對這么多隨處可見的宣傳單，家長應(yīng)該注意謹(jǐn)慎認(rèn)真地選擇，一方面要根據(jù)孩子的實(shí)際學(xué)習(xí)需要有針對性地挑選，另一方面還要進(jìn)行實(shí)地的前期考察，對晚托班的環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，不能單純根據(jù)宣傳廣告盲目報(bào)班。家長選擇意識的增強(qiáng)促使各類小學(xué)生校外晚托班必須通過提高教師的招聘標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)榻處熖峁┍匾膷徢芭嘤?xùn)等措施，來不斷地改善教學(xué)條件，保證輔導(dǎo)質(zhì)量以滿足家長的需求，這是贏得市場競爭力的核心。

總而言之，雖然小學(xué)生校外晚托班在當(dāng)代有著積極的社會意義，但在快速發(fā)展的過程中也顯現(xiàn)出了不少問題，因此需要采取有效的措施來改善當(dāng)前小學(xué)生校外晚托的服務(wù)水平，以保證校外晚托市場的健康、良性發(fā)展。