樹立社會主義法治理念提高依法執(zhí)政水平

●馮 玥

黨的十九大報告指出，要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨是國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力是國家治理能力強弱的決定性因素。而全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，這就要求著力推進執(zhí)政黨治理法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而全面實現(xiàn)從管理型執(zhí)政黨向治理型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，關(guān)系到法治中國的前進方向、道路選擇和原則把握。領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，首先要牢固樹立和帶頭弘揚社會主義法治理念、法治精神，在事關(guān)根本的重大問題上保持清醒認識。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

通過考察世界各國政黨和法治建設(shè)的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)一條普遍規(guī)律：自人類政治生活中出現(xiàn)了政黨政治之后，執(zhí)政黨的意志始終在影響甚至主導(dǎo)一個國家的法治建設(shè)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)去推動法治發(fā)展。社會主義法治理念是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想，集中代表黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神。

在中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，中國共產(chǎn)黨的先進性決定了社會主義法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨有著為中華民族獨立而英勇斗爭的光榮歷程，為中國人民謀取利益而奮斗的豐富經(jīng)驗，有嚴密組織性和嚴肅紀律性的強大自我管控能力，有匯集八方英才、凝聚社會共識的強大吸引能力，有準確把握時代脈搏、始終與時代發(fā)展同步的蓬勃生機和旺盛活力。可以說，正是由于黨的先進性，決定了中國共產(chǎn)黨既有資格、也有能力來領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)。其次，歷史和人民的選擇決定了社會主義法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。近代以來，為了救亡圖存，中國各種政黨和政治力量紛紛粉墨登場，尋找救國救民的真理和道路，但大都曇花一現(xiàn)。只有中國共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下，開辟出工農(nóng)結(jié)合的新路徑，帶領(lǐng)中國人民反帝反封反官僚資本主義，取得了新民主主義革命的勝利。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨又帶領(lǐng)中國人民砥礪前進，社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了驚天動地的發(fā)展奇跡，這其中也當(dāng)然包括中國的法治建設(shè)成就。最后，社會主義法治建設(shè)的艱巨性決定了必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了法治建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性，面對我國長達數(shù)千年的傳統(tǒng)“人治”思想，要用法治去破除權(quán)力本位的價值觀；面對計劃經(jīng)濟體制仍然存在的影響，要用法治去規(guī)范市場和政府的關(guān)系；面對進入攻堅期和深水區(qū)的全面深化改革，要用法治去回答改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；面對人民群眾對于公平正義的訴求，要用法治去更好地引領(lǐng)和規(guī)范。這些艱巨任務(wù)，更加需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范和化解巨大風(fēng)險，妥當(dāng)解決利益矛盾紛爭。

二、堅持憲法法律至上

憲法法律至上是法治的基礎(chǔ)。我國憲法和《中國共產(chǎn)黨章程》均為憲法法律至上提供了制度依據(jù)和保障。我國憲法第五條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！蓖瑫r，基于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨特殊地位，《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中也明確指出，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。

憲法法律至上包含三個方面的內(nèi)涵：第一，憲法和法律是最重要的、最權(quán)威的法律規(guī)范。在整個調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng)（包括諸如法律系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會團體規(guī)范系統(tǒng)、鄉(xiāng)規(guī)民約系統(tǒng)、習(xí)慣系統(tǒng)、社會道德系統(tǒng)等）中，憲法和法律居于最高法律地位。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人民代表大會的基礎(chǔ)上依照法定程序制定和修改的，體現(xiàn)了黨的意志和人民意志的高度統(tǒng)一。尊重憲法和法律，也就是尊重黨的政治權(quán)威、人民群眾的福祉權(quán)威和國家法治的權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)敬畏憲法法律，牢固樹立對社會主義法治的信仰。第二，憲法和法律面前人人平等。在我國法律制度體系和社會調(diào)整系統(tǒng)中，違反憲法和法律必須受到追究。第三，堅持憲法法律至上是推進依法治國方略的基本要求。相對于人治而言，憲法和法律作為法律規(guī)范，具有指引、評價和教育功能，其規(guī)則治理在深化改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定中更具有可預(yù)期性和確定性，能夠切實保障人民群眾安居樂業(yè)，維護社會秩序的穩(wěn)定，保障國家長治久安。

堅持憲法法律至上，才能保證人民當(dāng)家作主的制度安排，有效約束和限制公權(quán)力，防止國家權(quán)力濫用，建立社會善治的理性，才能妥善、合理地解決社會各種利益矛盾和沖突，協(xié)調(diào)各方面的利益訴求，實現(xiàn)公平正義，才能為建設(shè)中國特色社會主義法治國家奠定了良好的觀念和制度基礎(chǔ)。

三、堅持法治為民

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！睆娬{(diào)和尊重人民的偉大性，科學(xué)地反映著馬克思主義的歷史唯物主義關(guān)于人民創(chuàng)造歷史的論斷。只有人民才是依法治國的主體和力量源泉，只有人民才能決定社會主義法治建設(shè)的價值和成果。我國憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！钡诙l規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！敝袊嗣裨谝婪ㄖ螄械闹黧w地位，同中國共產(chǎn)黨在依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是由我國憲法確定的，并且是內(nèi)在統(tǒng)一的：黨是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任主體、推進主體，人民是依法治國的力量主體、監(jiān)督主體、受益主體。

人民享有最廣泛、最充分的對國家和社會的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力由人民賦予，必須以人民的滿意度作為檢驗標尺，無論是在立法領(lǐng)域、執(zhí)法領(lǐng)域還是司法領(lǐng)域，都必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點、著力點和落腳點，“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人”。

四、樹立社會主義法治理念 提高依法執(zhí)政水平

在全面推進依法治國的進程中，要充分貫徹社會主義法治理念，做到“四個善于”。

（一）善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志

國家意志是指國家為了維護存在和推動發(fā)展而產(chǎn)生的訴求。國家意志是個人意志的集合，具有訴求整體性、行動統(tǒng)一性和執(zhí)行公共性。執(zhí)政黨的主張上升為國家意志，是現(xiàn)代政黨政治的基本規(guī)律。

黨的主張怎樣成為國家意志？從思維方式來看，法治思維是黨的主張成為國家意志的思想靈魂，只有切實堅持以法治思維為統(tǒng)領(lǐng)，才能使黨的主張沿著正確的路徑上升為國家意志。從法定程序來看，全國人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關(guān)，是國家意志確立的制度載體。從具體操作來看，要善于發(fā)揮凸顯人民民主專政的政治優(yōu)勢，切實回應(yīng)人民群眾的利益訴求，不斷提高立法建議的針對性和實效性；要善于發(fā)揮黨員在各級人大中占主導(dǎo)的政治優(yōu)勢，及時全面宣傳黨的政治主張，確保黨的主張達到最大共識，得到最多支持；要善于發(fā)揮“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政黨制度優(yōu)勢，充分吸納社會各界的智慧，提升法律條文的質(zhì)量。

（二）善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員

鄧小平同志強調(diào)指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部?！敝袊伯a(chǎn)黨是貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的政黨，必須要有人民群眾中的優(yōu)秀人員代表人民群眾管理國家事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾建設(shè)社會主義事業(yè)。這就必須做到：第一，堅持黨管干部原則。這是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證和核心要素。削弱黨管干部原則就等于削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄黨管干部原則就意味著放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅持任人唯賢、風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向和健全科學(xué)的干部選拔任用科學(xué)機制，通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔，把那些廉潔務(wù)實勤政擔(dān)當(dāng)?shù)母刹客婆e為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。第三，堅持正面宣傳、科學(xué)引導(dǎo)，凝聚人大代表中黨員的共識，并通過黨在人民代表大會中的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，影響和帶動其他人大代表對候選人的了解和熟悉，從而對黨組織推薦的人選取得最大范圍的認同。其四，堅持強化干部監(jiān)督管理。對成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員要有及時有效的黨內(nèi)監(jiān)督和紀律約束，對違反黨紀國法的人員，應(yīng)當(dāng)及時通過法定程序撤換、罷免，提高黨推舉干部的公信力和影響力。

（三）善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)

在政黨政治的條件下，政黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)是世界各國政治發(fā)展的歷史潮流。全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署要求把黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)納入法律化、制度化的軌道。在我國，執(zhí)政黨通過國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)國家和社會生活，應(yīng)該通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政來進行。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法。良法是實現(xiàn)善治之前提，黨領(lǐng)導(dǎo)立法必須堅持法治、科學(xué)、民主原則，努力提高立法質(zhì)量。黨對立法的領(lǐng)導(dǎo)，主要涉及：在重大立法事項決定權(quán)上，必須由黨中央經(jīng)過法定程序集體討論決定，以保證重大立法決策能夠真正體現(xiàn)人民的共同意志；黨中央有修憲建議權(quán)以及聽取立法報告權(quán)。

黨保證執(zhí)法。黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。為了推動“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設(shè)，黨要善于謀劃統(tǒng)籌全局，抓好重點和著力點，科學(xué)界定黨政機關(guān)的職能界限，同時把保證執(zhí)法貫徹到依法執(zhí)政的各個方面，實現(xiàn)黨政關(guān)系的良性互動。

黨支持司法。法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予支持，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。司法體制是政治體制的重要組成部分。要在政治體制改革的總體框架內(nèi)思考和設(shè)計司法改革?！耙獜拇_保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙”。

（四）善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！痹谌嫱七M法治建設(shè)的背景下，面對新的歷史特點，如何更好地堅持和發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢，是一道重大政治命題。為此，需要“完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事，做表率、樹標桿，帶頭維護中央權(quán)威，維護全黨全國統(tǒng)一，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主。