把好四道扶貧關(guān)助推脫貧奔小康

●盧小麗

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在“兩個一百年”的目標(biāo)背景下，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的一項重大政治任務(wù)，目前，我國精準(zhǔn)扶貧工作已走完建檔立卡的第一步。如何在新一輪的脫貧攻堅戰(zhàn)中徹底拔掉“窮根”，讓更多的貧困群眾邁上小康路，是我們需要進一步思考的問題。

一、把好選人關(guān)，要“有能”更要“有為”

（一）選用“學(xué)習(xí)型”干部。精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程，涉及政策資助、部門參與、圖紙設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、資金管理等多個領(lǐng)域。工作任務(wù)重、涉及行業(yè)廣、操作程序繁、工作對象雜，它不僅要求扶貧干部能夠吃透政策、對接政策、宣講政策，還要求扶貧干部具有謀化整體、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的工作能力?！笆笍椾撉佟?，分的清輕重緩急?！靶闹杏星ぁ?，做事有章也有序。清思路，細措施，抓落實，明責(zé)任。這就要求我們在選用扶貧干部時，優(yōu)先選用善學(xué)習(xí)、勤思考、?？偨Y(jié)的“學(xué)習(xí)型”干部，這樣才能達到預(yù)期的效果。

（二）選用“擔(dān)當(dāng)型”干部。精準(zhǔn)扶貧不僅是一項政治任務(wù)，更是一份政治責(zé)任，需要真正的擔(dān)當(dāng)精神。謀事要實，扶貧干部需要真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓扶貧上，把行動用在落實政策上，自覺擔(dān)當(dāng)起扶貧攻堅的主體責(zé)任人。心中有百姓，干好事，解難事，幫急事，全心全意為人民服務(wù)。辦事有公心，不踢皮球，不打太極，不等不靠，積極主動。工作有責(zé)任，盡職、盡責(zé)、盡心、盡力，不把矛盾上交，不將問題遮掩，不找靠山說話。做事有信心，不瞻前顧后，不畏首畏尾，將工作做細、做實、做好、做出成效。

（三）選用“親民型”干部。精準(zhǔn)扶貧的過程實際上就是密切聯(lián)系群眾的過程。要做好扶貧工作，就要走群眾路線，與貧困群眾打成一片。一是與他們“交朋友”，做他們的“知心人”。通過經(jīng)常性走訪，及時掌握貧困群眾的思想動態(tài)和生活情況。工作細心，遇事心態(tài)坦然，審時度勢掌握好社情民意，真正地了解貧困群眾的所想、所需、所急，準(zhǔn)確把握尺度，化解好各方矛盾。二是與他們“結(jié)親戚”，當(dāng)他們的“引路人”。這就需要我們的扶貧干部扎根農(nóng)村，心在村上、身在村上、行在村上，立得住地頭，入得了戶頭，與群眾共同下好扶貧這盤棋，力所能及地為生活困難的群眾解決實際問題。

（四）選用“創(chuàng)新型”干部。茍日新，日日新，又日新。扶貧的目的在于脫貧，貴在精準(zhǔn)，重在實效。不同的環(huán)境，不同的背景，不同的對象，要找出一條讓貧困者有效脫貧的路徑，就要審時度勢、擘肌分理、因地制宜，不斷探索扶貧的新思路，開發(fā)扶貧的新模式，找準(zhǔn)扶貧的新方法，因村施策、因戶分類、因人定計，以創(chuàng)新引領(lǐng)扶貧工作取得新成效。這就要求扶貧干部具有創(chuàng)新思維，不拘于現(xiàn)實，不拘于教條，不拘于書本，準(zhǔn)確把握好扶貧工作的橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)，在變中求新、在新中求進、在進中找突破，切實拿出精準(zhǔn)幫扶的新思維、新方法和新路徑。

二、把好教育關(guān)，要“扶智”更要“扶志”

（一）精準(zhǔn)識別，讓“假貧者”不再扮貧。扶貧扶真貧，好鋼用在刀刃上，扶貧資金要真正用到生活困難的群眾身上。隨著國家扶貧工作的深入推進，多項扶貧政策陸續(xù)出臺，扶貧資金陸續(xù)到位，扶貧項目陸續(xù)落地，讓貧困地區(qū)看到了機遇，也讓貧困群眾看到了致富的希望。而一些在貧困標(biāo)準(zhǔn)線上的農(nóng)戶，為了享受政策的利好，藏財、掩富、扮窮，以求與貧困群眾共享政策的紅利。因此，識別真貧與假貧成了考驗扶貧工作的第一道難題。這就需要扶貧干部一切從實際出發(fā)，望聞問切，準(zhǔn)確判斷，精準(zhǔn)識別，建立科學(xué)有效的進入和退出機制。

（二）點燃夢想，讓“炫貧者”不再爭貧。精準(zhǔn)扶貧過程中，一些貧困群眾思想出現(xiàn)了偏差，人窮志短，不以窮為恥，反以窮為榮，認(rèn)為拿到貧困戶的名額就可以吃補助，戴上貧困戶的帽子就可以分紅利，將貧困作為爭取政策資金補助的一種手段。為爭取“貧困戶”指標(biāo)，紛紛比貧、爭貧、炫貧，甚至到村委會、鄉(xiāng)政府、縣政府上訪，找門路、托人情、?；ㄕ?，村里村外矛盾重重。這就需要加強宣傳引導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變貧困群眾觀念，為貧困群眾點燃致富的夢想，增強貧困群眾自我求變的信心。堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口，從貧困群眾最迫切的需求入手，從貧困群眾最困擾的難題下手，讓貧困群眾樹立自信、自力、自強、自立的意識。

（三）巧用激勵，讓“賴貧者”不再戀貧。人不自助天難助，懶惰成為扶貧攻堅中難啃的一塊硬骨頭。少數(shù)貧困群眾缺乏主人翁意識，靠政府、等幫扶、要財物，戴著貧困戶的帽子不摘，貪食政策的紅利不出列，存在一定的功利思想，導(dǎo)致脫貧幫扶工作常常被動展開。這種心理貧困，就需要采用必要的激勵手段，多方聯(lián)動，動態(tài)管理，建立脫貧“紅黑榜”，通過文件、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等方式公開通報。對積極脫貧者予以獎勵；對好逸惡勞者點名批評，并降低相應(yīng)政策享受的梯次。樹典型、立新風(fēng)，激發(fā)貧困戶主動作為的精神活力，讓貧困戶從“被動脫貧”轉(zhuǎn)為“我要脫貧”。

（四）加強教化，讓“德貧者”不再鬧貧。一些地區(qū)，扶貧出現(xiàn)異化，年年扶貧年年貧?！皯袧h心態(tài)”、“福利陷阱”、“吃喝嫖賭抽”等怪現(xiàn)象層出不窮。少數(shù)貧困戶價值觀嚴(yán)重扭曲，“我是窮人我怕誰”，自恃“扶貧對象”身份以“不摘貧帽摘官帽”要挾扶貧干部，提出許多不合理要求，非正常上訪，找政府“碰瓷”。這就需要扶貧干部以人心換人心，耐心給群眾講政策，熱心給群眾送文化，精心給群眾定章程，德育與法制共重，借助鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、“十星”創(chuàng)建、道德評議等手段共同涵養(yǎng)核心價值，進一步筑牢貧困群眾的道德防線，牢固樹立貧困群眾“貧賤不能移”的思想。

三、把好項目關(guān)，要“輸血”更要“造血”

（一）打造一批龍頭企業(yè)。在項目選擇上，大力實施“引進來”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，重點培育有市場競爭力的休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、手工藝品加工企業(yè)等，打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭帶動農(nóng)戶，實現(xiàn)合作共贏。一是可以提供本地就業(yè)崗位，實現(xiàn)家門口就業(yè)，解決農(nóng)村貧困人口的出路問題。二是可以促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，走一條新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。三是有利于農(nóng)副產(chǎn)品更好地對接市場，更好地實現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化，更好地帶動脫貧增收。

（二）建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”，根據(jù)中央、省、市扶貧攻堅會議精神，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)是實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和根本出路。因此，各地必須立足實際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，因地制宜，精選項目，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建設(shè)一批畜牧、糧油、果蔬、水產(chǎn)、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，著力打造“一鄉(xiāng)一品牌”、“一村一產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，集中式管理，差異化發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)，讓貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)不斷自我優(yōu)化、自我革命、自我升級，逐步走向機械化、自動化、智能化的發(fā)展道路，確保貧困戶坐地致富、穩(wěn)步增收。

（三）培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)匠人。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，重農(nóng)固本需要一批工匠式的農(nóng)業(yè)人才，懂政策、善管理、有技術(shù)、會創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)做大做好做優(yōu)做強。但隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”觀念的影響下，農(nóng)村大批勞動力往城市轉(zhuǎn)移，職業(yè)農(nóng)民越來越少，以家庭為單位、憑經(jīng)驗做農(nóng)業(yè)的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象開始凸顯?！翱萍嫁r(nóng)業(yè)”呼喚一批“新農(nóng)人”。這就需要加大科技扶貧力度，通過教育培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、能人帶動、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等手段，實施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，為貧困地區(qū)培養(yǎng)一批留得住、用得上的農(nóng)業(yè)匠人，讓農(nóng)業(yè)后繼有人，讓農(nóng)業(yè)匠人成為引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

（四）推出一批農(nóng)村特產(chǎn)?！翱可匠陨剑克运?。貧困地區(qū)多位于山區(qū)，雖然地理位置偏僻，交通不便，但有一個得天獨厚的資源優(yōu)勢——農(nóng)副產(chǎn)品。帶有傳統(tǒng)風(fēng)味的原生態(tài)制作，很容易打開市場，受到人們的好評。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，以微博，微信公眾號、今日頭條等社交工具和自媒體為依托，借助電商平臺，乘坐節(jié)日快車，做好農(nóng)副產(chǎn)品文章，出好農(nóng)村特產(chǎn)這張牌，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村特產(chǎn)+鄉(xiāng)村旅游”扶貧開發(fā)新模式，走一條新、名、特、優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，線上線下共同推進中國農(nóng)業(yè)走進大數(shù)據(jù)時代：讓農(nóng)副產(chǎn)品走出大山，成為家喻戶曉的品牌；讓廣大市民走出城市，回歸自然，品嘗鄉(xiāng)愁。

四、把好生態(tài)關(guān)，要“金山”更要“青山”

（一）在綠化上做“加法”。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，加入生態(tài)保護體系，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在綠化上做好“加法”。一是加大綠化面積。結(jié)合鄉(xiāng)村特點，科學(xué)規(guī)劃，以政府購買服務(wù)的方式，大力推進植樹造林、人工造草、育林護林等工程，建設(shè)綠化帶，再生林、山體公園等項目，打造生態(tài)化景觀、田園式集鎮(zhèn)，依山就水保護水土，為鄉(xiāng)村增添綠色。二是加強生態(tài)保護。啟動“生態(tài)家園”行動，專人專職專責(zé)專費，建設(shè)污水處理廠、垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施，確保生態(tài)質(zhì)量，為村民守住綠色。三是加快綠色轉(zhuǎn)型。將綠色發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，鼓勵生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)繪上綠色。

（二）在節(jié)能上做“減法”。節(jié)能減排，加強生態(tài)監(jiān)管，“嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線”，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。零容忍、嚴(yán)問責(zé)，在節(jié)能上做好“減法”。一是不越生態(tài)資源消耗上限。借助新科技，采用新能源，積極尋求替代品和可再生資源，減少經(jīng)濟建設(shè)對森林等自然資源的過度采伐和消耗。二是不踩生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。在生產(chǎn)上，通過技術(shù)革新，對工業(yè)廢氣廢水廢渣、農(nóng)藥化肥、畜禽糞便等進行無害化處理，從源頭上避免污染。在生活上，凈化水源，實施垃圾分類回收處理，減少生活污水、生活垃圾的二次污染。三是不跨生態(tài)保護紅線。完善生態(tài)立法，加快確權(quán)，建立自然資源管理制度，劃定生態(tài)保護紅線，統(tǒng)一嚴(yán)格管理自然資源資產(chǎn)，禁止對生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的胡亂開發(fā)和利用。

（三）在發(fā)展上做“乘法”。牢固樹立綠色發(fā)展理念，整合政策資源優(yōu)勢，把生態(tài)視作財富，以精準(zhǔn)扶貧為契機，大力挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，找到平衡點，抓住契合點，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用市場化理念培育農(nóng)業(yè)、用旅游化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，打破區(qū)域和產(chǎn)業(yè)界限，在發(fā)展上做好“乘法”。立足山水資源，找準(zhǔn)發(fā)展定位，以生態(tài)有機蔬菜、生物藥品，干鮮果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為依托，拓展生態(tài)采摘、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、體育賽事、文化養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等功能，開發(fā)農(nóng)業(yè)系列產(chǎn)品組合，統(tǒng)籌“吃、住、行、游、購、娛”等元素，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲、住宿、服務(wù)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，追求生態(tài)資源的乘數(shù)效應(yīng)，著力打造“集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。

（四）在治理上作“除法”。充分利用國家新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的良好政策環(huán)境，加強規(guī)劃，多方聯(lián)動，在治理上做好除法。一是政府要擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任。輿論與執(zhí)法相結(jié)合，加大治污投入，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社主要領(lǐng)導(dǎo)人實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對工藝落后、污染嚴(yán)重、不能達標(biāo)排放的企業(yè)進行整改或關(guān)停，建立生態(tài)文明考核機制。二是企業(yè)要擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任。聚集專項基金，加大科技投入，推進產(chǎn)業(yè)升級，開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，履行保護環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。三是村民要擔(dān)當(dāng)起歷史責(zé)任。自覺提高環(huán)保意識，建立公共參與機制，把防治污染寫入村規(guī)民約。改廁、改廚、改圈，控制面源污染，減少白色污染，不隨便制造、排放、丟棄廢渣、廢氣、廢水、廢品等污染物。

“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。精準(zhǔn)扶貧是貧困農(nóng)民脫貧奔小康的過程，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的過程，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程。如何提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟水平，改善貧困戶的生活質(zhì)量？如何建設(shè)新村貌、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新業(yè)態(tài)、打造新農(nóng)民、開辟新生活，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)高度融合的五位一體？如何提高農(nóng)村的硬化、綠化、亮化、美化、凈化水平，讓農(nóng)村更像農(nóng)村？這都是我們需要進一步思考并做好答案的課題。