新時代民生建設的新目標與新任務

●劉家琪 劉振杰

根據(jù)黨的十九大提出的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，結合中國幾千年的傳統(tǒng)文化，借鑒西方相對發(fā)達國家和地區(qū)的經驗做法，合理設定我國未來民生建設規(guī)劃的大致走向，并以此提出解決當前及未來我們面臨的重大民生問題的宏觀微觀思路，具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

一、貫徹落實黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念

黨的十九大對中國未來幾十年的發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務等進行了精心構思和宏遠謀劃。其中，以人民為中心的思想貫穿了十九大報告始終，可以說是十九大報告的靈魂所在。細數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，“人民”成為十九大報告中出現(xiàn)頻率最高的詞匯，共計203次?！懊裆?、“以人民為中心”、“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”等暖心詞句也出現(xiàn)了多次。這表明，當經濟發(fā)展到一定階段時，加快社會建設、著力改善民生已經成為社會發(fā)展的重心所在。通常情況下，社會建設與經濟建設二者應該保持相對一致，甚至社會建設要稍微遲滯于經濟建設，這樣才能夠保證二者相互促進、相得益彰。

一方面，我們要逐步加大社會建設領域用于民生改善的經費投資力度。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象籠統(tǒng)的概念，不能只停留在口頭上、止步于理念上，而是要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，落實到人民群眾生活的方方面面。無論是基本民生保障、基層社會治理還是基本公共服務，其目標指向都是要解人民群眾基本生活之憂、應人民群眾基本服務之需，都直接體現(xiàn)著以人民為中心的要義。比如，在基本民生保障方面，黨的十九大提出要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，其目的就是要在做實做厚民生網(wǎng)底的基礎上，逐步提高保障水平，滿足人民群眾對美好生活的期待與向往。

另一方面，社會福利政策的制定要基于中國的基本國情。黨的十九大報告指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。鑒于這種情況，我們的民生事業(yè)發(fā)展必須要與國家經濟社會發(fā)展水平相適應相協(xié)調，不能脫離和超越經濟社會發(fā)展水平，必須處理好增進民生福祉與保持發(fā)展活力的關系，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，避免“民粹主義”、“福利主義”，防止墮入“高福利”陷阱。

二、新時代民生建設的戰(zhàn)略安排

借鑒相對發(fā)達國家和地區(qū)的有益經驗，結合世情、國情、黨情，我們可以對黨的十九大提出的階段性戰(zhàn)略目標進行大致預判。

（一）從現(xiàn)在到2020年，落實精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力全面建成小康社會，初步建成與經濟社會發(fā)展水平相適應的民生保障和社會治理體系

“小康”一詞最早見于《詩經》中，即“民亦勞止，汔可小康”，代表了人民對基本生活安定與殷實的向往?！抖Y記》中描繪的“小康”是僅次于“大同”的美好社會。

在經濟發(fā)展方面。2017年，中國人均 GDP為60126元人民幣，約為9408美元，世界排名預計位居第68位，達到了全球平均水平。2020年這一指標預計達到14000美元。這既是我國小康社會全面建成的時間節(jié)點，也意味著基于長期經濟的持續(xù)發(fā)展，我國已經有能力打造適合中國國情的福利體系。2020年以后，中國經濟增速會逐年放緩，最終維持在5%左右的水平。通常情況下，當經濟處于上升階段時，可以多發(fā)揮政府的宏觀調控作用，為人們提供更多的保障資金；當經濟下行時，要多發(fā)揮家庭、社會和市場的作用，這樣既能夠減輕政府的負擔，又能夠發(fā)揮社會保障的作用。在此情況下，政府要通過合理的制度安排，對家庭進行輔佐，并進一步激發(fā)社會活力，放開市場提供各種福利設施。

在社會建設方面。從目前到2020年的這三年時間里，我們將做到困難群眾基本生活保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應，基本民生保障制度體系更加健全，并由基本保障型向生活質量型轉變。

1.社會福利服務覆蓋更廣泛、體系更健全。普惠型福利快速擴展，人民群眾獲得感進一步增強，老年人生活實現(xiàn)老有所養(yǎng)，困境兒童保障實現(xiàn)分類聯(lián)動，殘疾人“兩項補貼”實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)放。

2.社會救助機制持續(xù)完善，貧困人口全部脫貧?；久裆M一步向暖，兜底保障再提標，醫(yī)療救助再完善，臨時救助更有效。貧困人口全部脫貧，保障模式從“雪中送炭”發(fā)展到公平普惠。

3.社會組織發(fā)展格局基本形成，與社區(qū)、社會工作聯(lián)動的基層社會治理機制更加完善。基層民主制度更加完善，基層社會治理及社區(qū)公共服務建設整體推進，社區(qū)治理體系初步形成。慈善組織向基層延伸，“慈善助醫(yī)”、“慈善助困”、“慈善助孤”等慈善活動廣泛實施?；鶎由鐣卫砑吧鐓^(qū)公共服務建設整體推進，居民自治內涵進一步豐富。

（二）從2020年到2035年，民生保障和社會治理躍升至發(fā)展中國家領先水平

黨的十九大提出 2035年的目標是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這一目標將鄧小平同志在改革開放初期提出的我國現(xiàn)代化建設目標整整提前了15年。

在經濟發(fā)展方面。這15年年均經濟增速預計為4%左右，通過15年經濟發(fā)展，在總量上與美國基本持平。人均 GDP從1.5萬美元增加到3萬多美元，有望達到日本、韓國當前的水平（2017年日本人均GDP為34486美元，韓國為30285美元）。中國人均GDP的世界排位將上升至50名以內，大致相當于目前中東歐國家的排位。

在社會建設方面。我國將建成既體現(xiàn)本國國情和傳統(tǒng)文化的獨特性，又兼具西方國家先進性，融合東西方文化具有中國特色的現(xiàn)代化事業(yè)。在這一階段，要全面實現(xiàn)“大有”的社會建設目標?！按笥小背鲎晕覈鴤鹘y(tǒng)文化經典《易經》，代表“盛大富有、剛健文明、光明正大、亨通和諧、應天時行”的意向，反映了人民對社會富足、文明的憧憬，與黨的十八大提出的“五位一體”的現(xiàn)代化布局相對應?！按笥猩鐣钡慕ǔ?，意味著整個社會將進入“經濟上強大富有、政治上光明正大、文化上剛健明德、社會上亨通和諧、生態(tài)上應天時行”的美好境界。整個社會呈現(xiàn)出如下特點：

1.高質量社會初步建成。在“大有”時代，經濟社會發(fā)展從速度時代邁向質量時代，將發(fā)展質量擺在優(yōu)先位置，在2035年建成“高質量社會”。綜合國力大幅躍升，總體上達到發(fā)展中國家領先水平，能較充分滿足國民的公共服務需求，并促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展獲得突破性進展。社會保障不充分、民生保障不充分、經濟社會發(fā)展不協(xié)調的問題得到初步解決。地區(qū)發(fā)展失衡的格局將得到持續(xù)緩解，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會群體之間的差距明顯縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

3.社會福利實現(xiàn)全方位社會化。針對全體國民尤其是老幼殘等社會脆弱群體的福利事業(yè)全面發(fā)展，生活質量得到保證，服務需求得到滿足。

4.現(xiàn)代社會治理格局基本形成?，F(xiàn)代慈善公益事業(yè)得到快速發(fā)展，運行規(guī)范、公信度高，社會資源動員能力強。更加富足、更加民主、更加文明、更加和諧，更有質量、更有秩序，多元共治、和諧善治、文明法治的體制機制初步建成，使全體人民在共富共享中有更多獲得感、幸福感和安全感。整個社會充滿活力而又和諧有序，基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

（三）從2035年到2050年，民生福祉和社會治理可望達到發(fā)達國家平均水平

按照黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略，從2035年到2050年，我國將實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標。體現(xiàn)在經濟方面，這個時期，年均經濟增速維持在4%左右，2050年經濟總量比2035年接近翻番，人均GDP在4萬美元左右，有望達到目前德國的水平，即人均43793萬美元。國家用于社會福利領域的支出，也將占比國內生產總值的30～40%。在世界經濟體系中的位置回復到中國千年文明史的常態(tài)水準。屆時，城鎮(zhèn)化率將達到70%以上。社會建設方面，主要有以下幾方面的特點：

1.城鄉(xiāng)居民對社會福利的需求繼續(xù)上升。公共服務體系十分發(fā)達，針對全體公民的各項服務業(yè)空前發(fā)展，人人能夠大體公平地享有較高水準的社會福利及相關服務。各項需求得到全方位滿足，為國民生活質量提供了有力的保障，個人的自由、平等和尊嚴得到較好維護，真正跨入公平普惠發(fā)展階段。

2.公共服務體系高度發(fā)達。針對全體人民的各項服務業(yè)空前發(fā)展，人人能夠公平享有較高水準的社會福利及相關服務。國民生活質量保障有力，老年人、殘疾人和兒童享有幸福安康的生活，基本民生保障解除全體居民后顧之憂。鑒于人口老齡化的情況已經很大程度上造成了家庭結構改變，為了保障老年人及病殘人員在需要護理情況下的權利，護理保險將全面實施，對老年人口的照顧和看護已經由家庭層面上升到社會層面。一直以來對老人及病弱人員的護理主要是在家庭內部進行的做法將逐步改變，屆時這一原本由自我負責的部分將由社會來承擔主要責任。

3.政府與社會組織之間形成一種相互配合、相得益彰的關系。社會組織的發(fā)展成為公共服務和社會福利服務事業(yè)的重要支柱，不僅滿足了人們的各方面需要，還形成了重要的經濟力量，在國家治理中的重要作用得以充分發(fā)揮，對經濟和社會發(fā)展做出重大貢獻。專業(yè)社會工作充分發(fā)展，慈善公益實現(xiàn)常態(tài)化，基層社會治理全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、全面小康社會建設中民生保障的新任務

小康反映了中國人民對安定幸福生活的渴望。筆者認為，從2020年小康社會的全面建成，到2035年的“大有社會”，在此基礎上，于2050年攜手邁進“大同社會”，可以作為實現(xiàn)“兩個百年”目標的中國式表述。但是，小康社會的全面建成也不是一蹴而就的，而是需要在一代又一代人漫長實踐探索基礎上，經過艱辛努力才能實現(xiàn)。

（一）共產黨對小康社會的探索

新中國成立以來，我們黨為建設小康社會進行了長期艱苦的探索。黨的十三大立足我國社會主義初級階段的基本國情，根據(jù)小平同志“三步走”的戰(zhàn)略構想，把“人民生活達到小康水平”上升為國家戰(zhàn)略。經過20年改革開放的偉大實踐，我國在世紀之交實現(xiàn)了國民生產總值翻兩番的目標，人民生活總體上達到小康水平。進入新世紀后，黨的十六大提出“全面建設小康社會”的奮斗目標，并在第一個10年中取得一系列新的歷史性成就，經濟總量從2001年世界第六位躍升到了2014年的世界第二位，在世界經濟普遍低迷的形勢下，我國經濟一枝獨秀，繼續(xù)保持較高增長速度，2017年經濟總量達到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。黨的十九大順應國內外形勢的新變化，在十六大、十七大、十八大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了決勝全面建成小康社會的新的更高要求。

（二）小康社會建設的全面性

到2020年如期全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。但是，小康建設并不是某項指標的單兵突進，而是各項指標全方位的協(xié)同并進。黨的十八大以來，習近平總書記足跡遍及20多個省區(qū)市，牽掛的始終是億萬人民的小康生活，奔波謀劃的是落實全面建成小康社會的要求。習近平總書記對全面建設小康社會作出系列重要論述指示，比如，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)”，“絕不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”；我們要建成的全面小康，就是要有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”；小康是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，等等。這一系列新論斷，深刻把握我國社會主義初級階段基本國情，精準聚焦我國現(xiàn)代化建設中的重點和難點，科學回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題。從中可以看出，全面建成小康社會的核心在“全面”，這個“全面”既體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康，意味著全國各個地區(qū)、所有群眾都要邁入小康社會；又體現(xiàn)在涉及的領域是全面的，覆蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，既堅持以經濟建設為中心，又全面推進“五位一體”的全方位建設；這個“全面”強調既要不斷解放和發(fā)展社會生產力，又逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展，建成更高水平、更高質量、更加公平、更加和諧、更加綠色并惠及全體人民的小康社會，進一步呈現(xiàn)出黨的十九大描繪的全面建成小康社會的宏偉藍圖，把全面建成小康社會的美好圖景更具體更生動地呈現(xiàn)在了人們面前，滿載著人民群眾對過上美好生活的新期待。

（三）面臨的民生短板弱項

決勝全面建成小康社會，我們還面臨不少短板和弱項。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡不充分的一些問題還沒有解決，發(fā)展的質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經濟水平有待提高。二是民生領域有不少短板，目前仍有4000多萬農村貧困人口沒有脫貧，其中絕大部分分布在艱苦邊遠地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)。別看剩下的脫貧任務量不大，但脫貧難度極高，屬于脫貧攻堅中的硬骨頭。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面還有不少難題；社會矛盾和問題交織疊加，生態(tài)環(huán)境保護還不夠到位，國家治理體系和治理能力有待加強。特別是民生保障，是短板中的短板，貧困人口全部脫貧是堅中之堅。

（四）民生發(fā)展關鍵舉措

從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會沖刺的三年、決勝的三年、攻堅的三年，我們要緊扣社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項。通過相關制度安排，來解除國民生活后顧之憂并增進國民福利，不僅是人民對美好生活的向往，更是構建和諧強國的必由之路。確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，關鍵在于：一要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快發(fā)展、科學發(fā)展?？傮w上要把“五位一體”的總體布局統(tǒng)一于全面建成小康社會的進程，推動各項建設相互促進、相得益彰。二要大力實施黨的十九大報告提出的科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等七大戰(zhàn)略，推動經濟結構調整，深化供給側結構性改革，加快轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動力，提高經濟發(fā)展的質量，實現(xiàn)經濟發(fā)展質量與速度的有機統(tǒng)一。三要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，繼續(xù)實施政策組合拳，全力攻克脫貧攻堅堡壘，確?，F(xiàn)行標準下貧困人口2020年全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，補上全面建成小康社會這塊最大的短板。同時，還要堅決打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)，化解金融、信息安全和社會穩(wěn)定領域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

就當前來講，在這個階段要做到真抓真干真研究，在精準上狠下功夫，進一步摸清基層底數(shù)，明確幫扶措施，堅定完成任務的信心和決心。結合脫貧攻堅推動民政業(yè)務工作，在農村最低生活保障、農村社區(qū)建設、基層民主自治、減災示范社區(qū)、留守兒童關愛、農村養(yǎng)老設施建設等領域找準結合點和切入點，明確定點幫扶聯(lián)絡人，清晰幫扶措施清單，建立幫扶網(wǎng)絡體系。加大對老少邊貧等公共資源及公共服務薄弱地區(qū)的扶持力度，通過規(guī)范轉移支付、定向扶持等措施，逐步縮小區(qū)域間服務差距。逐步拓展社會福利保障范圍，抓緊建立群眾有迫切需求的福利項目，補齊缺項、聚焦短板，不斷完善制度體系。根據(jù)財政和經濟承受能力，科學確定福利水平，循序漸進地實現(xiàn)待遇水平“由低到高”量變提升，逐步建立覆蓋廣泛、水平適度、層次多樣、可持續(xù)發(fā)展的中國特色社會福利服務體系。