巴彥淖爾市當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險工作現(xiàn)狀存在的問題和對策建議

周瑞東 馬曉花 邢曉敏

(巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站，內(nèi)蒙古 臨河 015000）

政策性農(nóng)業(yè)保險是黨中央、國務(wù)院農(nóng)業(yè)保險保費補貼繼糧食直補、農(nóng)機補貼等一系列惠農(nóng)政策后的又一項惠農(nóng)措施，目的是減輕農(nóng)民災(zāi)害損失，增強農(nóng)民災(zāi)后自救能力，防止農(nóng)業(yè)因災(zāi)減收、農(nóng)民因災(zāi)致貧，從而保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分深遠的意義。巴彥淖爾市自2007年實施政策性農(nóng)業(yè)保險以來，為維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定，推動新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)發(fā)揮了一定作用。

1 政策性農(nóng)業(yè)保險實施基本情況

1.1 參保情況

1.1.1 種植業(yè)：全市7個旗縣區(qū)、52個蘇木鎮(zhèn)、15個農(nóng)場的12.53萬戶農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)保險。參保農(nóng)作物為小麥、玉米、向日葵、馬鈴薯、甜菜、油菜籽、水稻七種，參保面積803.02萬畝，占同類農(nóng)作物播種面積的82%，比2016年增加了16.07萬畝。其中：小麥參保面積74.01萬畝，玉米參保面積255.66萬畝，向日葵參保面積466.4萬畝，油菜籽參保面積6.3萬畝，馬鈴薯參保面積0.6萬畝，水稻參保面積0.05萬畝，甜菜參保面積54畝。

1.1.2 養(yǎng)殖業(yè)：參保畜種仍然是奶牛、能繁母豬和育肥豬。參保頭數(shù)為117162頭（口），占參保畜種存欄頭數(shù)的16%。比上年增加25421，增27.7%。其中：奶牛參保頭數(shù)104983頭，占參保畜種存欄頭數(shù)的66.37%；能繁母豬參保頭數(shù)11226口，占參保畜種存欄頭數(shù)的27.93%；育肥豬953口，占參保畜種存欄頭數(shù)的0.2%。

1.1.3 溫室大棚：全市溫室大棚參保面積3348.69畝，占溫室大棚種植面積的1.6%，比上年減少268.05畝。

1.1.4 地方財政補貼特色品種：一是磴口縣繼續(xù)開展番茄保險工作，番茄參保面積1.03萬畝。二是磴口縣開展?jié)O業(yè)保險工作，共承保湖泊及池塘水域32216畝。三是烏中旗開展蕎麥和莜麥保險試點工作，蕎麥參保面積0.75萬畝，莜麥參保面積0.47萬畝。

1.2 理賠情況

1.2.1 種植業(yè)：理賠面積為70.44萬畝，理賠金額9353.12萬元，簡單賠付率56.08%。

1.2.2 養(yǎng)殖業(yè)：理賠頭數(shù)為4759頭（口），理賠金額3497.35萬元，簡單賠付率為75.12%。其中：奶牛理賠頭數(shù)4012頭，理賠金額3427.15萬元，簡單賠付率為74.74%；能繁母豬理賠頭數(shù)662口，理賠金額66.2萬元，簡單賠付率為98.29%；育肥豬理賠85口，理賠金額4萬元，簡單賠付率為139.86%。

1.2.3 溫室大棚：全市政策性設(shè)施農(nóng)業(yè)保險理賠面積為1354.22畝，理賠金額137.2萬元，簡單賠付率為60.24%。其中：溫室理賠面積245.72，理賠金額25.94萬元，簡單賠付率為 69.2%；大棚理賠面積為1108.5畝，理賠金額111.26萬元，簡單賠付率為58.5%。目前，理賠款已全部賠付到受災(zāi)農(nóng)戶手中。

1.2.4 地方財政補貼特色品種：地方財政補貼特色品種理賠金額21.96萬元。其中：番茄保險理賠面積0.21畝，理賠金額18.51萬元；漁業(yè)保險理賠1.65萬斤，理賠金額3.45萬元。

2 政策性農(nóng)業(yè)保險在實施中存在的問題

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，市、旗縣區(qū)兩級補貼比例過高，地方財政壓力較大。

2.2 政策宣傳不到位，農(nóng)民投保積極性不高。近年來我市也通過電視、廣播、報刊等多種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策和農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)知識，但仍有部分農(nóng)牧民對政策性農(nóng)業(yè)保險不了解，或一知半解，導(dǎo)致部分農(nóng)牧民要么不知道投保，要么不愿意投保，甚至有的種養(yǎng)殖大戶都因為不了解政策而沒有參保。

2.3 理賠額度相對于種養(yǎng)物化成本來說偏低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的不斷提高，農(nóng)民種植和養(yǎng)殖的直接物化成本均高于風(fēng)險理賠金額，這就在一定程度上挫傷了農(nóng)戶的投保積極性。

2.4 保險政策的覆蓋面存在一定的局限性。目前我市農(nóng)業(yè)保險品種有小麥、玉米、向日葵、馬鈴薯、甜菜、油菜籽和水稻。但隨著一鄉(xiāng)一特、一村一品等產(chǎn)業(yè)模式的形成，很多地方的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)都不包含在政策范圍內(nèi)，受自然災(zāi)害風(fēng)險較大且效益較高的番茄、脫水菜、西甜瓜、葫蘆和肉羊烏后旗的戈壁紅駝等，種養(yǎng)面非常廣，經(jīng)常遭受自然災(zāi)害，因不在政策性保險范圍內(nèi)，遭受災(zāi)害也無法享受到國家政策的保障。

2.5 保險憑證沒有發(fā)放到戶，農(nóng)民理賠難。按照規(guī)定，保單或保險憑證必須發(fā)到農(nóng)民手中，便于農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害后能及時申請理賠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少工作量，以擔(dān)心農(nóng)民將保險憑證丟失為由，一直沒有將保險憑證發(fā)放到農(nóng)民手中使農(nóng)民受災(zāi)后不知道能否申請理賠。

3 建議

3.1 建立部門職責(zé)管理機制

為發(fā)揮政府職能部門在政策性農(nóng)業(yè)保險工作中的主導(dǎo)作用，明確各相關(guān)部門職責(zé)范圍，量化各部門工作任務(wù)，將各部門工作完成情況納入年度工作考核范圍，作為部門評優(yōu)評先的依據(jù)，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳、發(fā)動、理賠等各項工作能更好地落實到位。

3.2 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力

因地制宜，結(jié)合各地實際，以各農(nóng)業(yè)保險公司為主體，依托市、旗縣區(qū)、蘇木鎮(zhèn)三級經(jīng)管部門，積極開展農(nóng)業(yè)保險知識培訓(xùn)。

3.3 加大宣傳力度，增強參保意識

利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過專題、專欄的形式，向廣大農(nóng)牧民宣傳報道農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策和參加農(nóng)業(yè)保險的重要意義。同時，印發(fā)農(nóng)業(yè)保險宣傳資料，宣傳農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策和農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)知識。讓農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進一步了解農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。

3.4 提高向日葵的保額

向日葵作為巴彥淖爾市主要傳統(tǒng)經(jīng)濟作物，近年來種植面積和產(chǎn)量不斷增加，經(jīng)濟效益尤為顯著。但是，全市種植的向日葵90%以上是雜交品種，畝均物質(zhì)成本530多元，目前向日葵每畝保險金額為300元，還沒有達到成本，同時每年也不同程度遭受病蟲害和極端氣候的侵襲，受災(zāi)后的賠付額與實際成本差距較大，影響了農(nóng)民的參保積極性。我們將積極建議自治區(qū)把向日葵的保額提高到500元，與小麥和玉米的保額相同。

3.5 積極爭取擴大險種補貼范圍

目前，巴彥淖爾市已成為繼新疆之后全國第二大番茄生產(chǎn)基地，是全國最大的脫水蔬菜生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的80%。近年來由于病蟲害和極端氣候的影響，番茄和脫水蔬菜受災(zāi)損失逐年增加，種植番茄和脫水蔬菜的風(fēng)險越來越大。肉羊是重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具備了四季均衡出欄的能力，是國家和自治區(qū)主要的肉羊生產(chǎn)加工輸出基地，飼養(yǎng)量和出欄量均居各盟市之首。農(nóng)牧戶對上述產(chǎn)業(yè)的投保愿望非常強烈，我們將建議自治區(qū)把番茄、脫水菜和肉羊、烏后旗戈壁紅駝等列入保險補貼范圍，或從加快地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，對全市開展番茄、脫水菜和肉羊烏后旗戈壁紅駝等地方農(nóng)業(yè)保險進行一定比例的資金補貼。