青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知

青政辦〔2018〕25號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2018年3月14日

青海省推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）精神，加快推進全省公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進政務(wù)公開工作的重要部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，加快推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

本實施方案所稱公共資源配置，主要包括住房保障、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、藥品（疫苗）采購、排污權(quán)交易等社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。

（一）公開重點

1.住房保障領(lǐng)域。重點公開保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和保障性住房分配相關(guān)信息。

（1）城鎮(zhèn)保障性安居工程

———規(guī)劃建設(shè)方案信息：包括項目建設(shè)地點、用地性質(zhì)、占地面積、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃指標(biāo)等；

———年度建設(shè)計劃信息：包括建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型等；

———建設(shè)計劃完成情況信息：包括計劃任務(wù)完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況等；

（2）農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息：包括農(nóng)村危房改造政策、補助范圍、對象認定及工作程序、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)安排及完成情況等；

（3）保障性住房分配信息：包括分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等。

牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

責(zé)任單位：各市州政府

2.國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。重點公開土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示等信息。

（1）土地供應(yīng)計劃信息：包括國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)布局、供應(yīng)方式等；

（2）出讓公告信息：包括出讓土地基本情況、規(guī)劃指標(biāo)要求、競買人資格條件、交易時間安排等；

（3）成交公示信息：包括地塊編號、位置界址、土地用途、標(biāo)的面積、空間范圍、出讓年限、成交價格、受讓單位等。

牽頭單位：省國土資源廳

責(zé)任單位：各市州政府，省政府各委、辦、廳、局

3.礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。重點公開礦業(yè)權(quán)的出讓公告、交易結(jié)果、審批結(jié)果等信息。

（1）出讓公告：采礦權(quán)的出讓主要包括采礦權(quán)的項目名稱、開采礦種、地理位置、范圍坐標(biāo)及面積、生產(chǎn)規(guī)模、出讓方式等；探礦權(quán)的出讓主要包括探礦權(quán)項目名稱、地理位置、勘查礦種、范圍坐標(biāo)及面積、勘查工作程度、出讓年限、出讓方式、資質(zhì)條件、時間規(guī)定、競買要求等；

（2）交易結(jié)果：包括中標(biāo)人或競得人基本情況、中標(biāo)或競得的礦業(yè)權(quán)簡要情況、成交時間、成交地點、成交價格、繳納方式等；

（3）審批結(jié)果：包括礦業(yè)權(quán)人、許可證號、有效期止、申請類型等。

牽頭單位：省國土資源廳

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省工商局、省公共資源交易監(jiān)督管理局

4.政府采購領(lǐng)域。重點公開采購公告、采購文件、采購結(jié)果、采購合同等信息，財政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。

（1）采購公告：包括采購人、采購代理機構(gòu)、采購方式、供應(yīng)商資格要求、采購項目內(nèi)容及預(yù)算金額等；

（2）采購文件：包括供應(yīng)商須知、技術(shù)參數(shù)要求、合同內(nèi)容、合同格式、評標(biāo)辦法等；

（3）采購結(jié)果：包括項目名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)供應(yīng)商、評審專家等；

（4）采購合同：包括合同編號、項目編號、合同金額、訂立日期等。

牽頭單位：省財政廳

責(zé)任單位：各市州政府，省政府各委、辦、廳、局，省公共資源交易監(jiān)督管理局

5.國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。重點公開產(chǎn)權(quán)交易批準(zhǔn)信息、交易公告、交易結(jié)果等信息。

（1）批準(zhǔn)信息：包括審查批準(zhǔn)情況、轉(zhuǎn)讓主體、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的等；

（2）交易公告：包括項目概況、資產(chǎn)評估情況、競價方式、交易條件、受讓方資格條件等；

（3）交易結(jié)果：包括項目編號、標(biāo)的名稱、成交價格、成交時間、轉(zhuǎn)讓方式等；

牽頭單位：省國資委

責(zé)任單位：各市州政府，省政府各委、辦、廳、局，省公共資源交易監(jiān)督管理局

6.工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。重點公開依法必須招標(biāo)項目的核準(zhǔn)信息、市場主體信用信息、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息。

（1）招標(biāo)核準(zhǔn)信息：包括項目審批核準(zhǔn)備案信息、初步設(shè)計概算審批情況、項目招標(biāo)范圍招標(biāo)方式及組織形式核準(zhǔn)信息等；

（2）市場主體信用等信息：包括投標(biāo)企業(yè)基本情況、信用等級、履約能力、人員信譽等；

（3）招標(biāo)公告：包括招標(biāo)人、代理機構(gòu)、項目概況、招標(biāo)條件、招標(biāo)范圍、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等；

（4）資格預(yù)審公告：包括招標(biāo)人、代理機構(gòu)、項目概況、招標(biāo)條件、招標(biāo)范圍、資格預(yù)審文件發(fā)售、資格預(yù)審審查標(biāo)準(zhǔn)、資格預(yù)審方式等；

（5）中標(biāo)候選人：包括中標(biāo)候選人排序、名稱、標(biāo)的、項目負責(zé)人、異議受理渠道和方式等；

（6）中標(biāo)結(jié)果：中標(biāo)人名稱、投訴渠道、投訴方式等；

（7）合同訂立及履行信息：包括合同主要內(nèi)容、訂立日期、開工日期、施工進度、竣工日期、工程驗收質(zhì)量評定等級等。

牽頭單位：省公共資源交易監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各市州政府，省經(jīng)濟和信息化委（省國資委）、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委

7.藥品（疫苗）采購領(lǐng)域。重點公開采購目錄、采購公告、采購結(jié)果等信息。

（1）采購目錄：包括藥品（疫苗）名稱、類型、規(guī)格等；

（2）采購公告：包括采購人、采購機構(gòu)、采購范圍、采購方式、采購周期、采購數(shù)量等；

（3）采購結(jié)果：包括中標(biāo)單位、藥品（疫苗）種類、中標(biāo)價格、規(guī)格包裝等。

牽頭單位：省衛(wèi)生計生委

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省公共資源交易監(jiān)督管理局

8.排污權(quán)交易領(lǐng)域。重點公開競買通告、競買結(jié)果等信息。

（1）競買通告：包括競買標(biāo)的、報名條件、申報材料等；

（2）競買結(jié)果：包括交易企業(yè)、交易品種、成交金額等。

牽頭單位：省環(huán)境保護廳

責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳

（二）公開主體

按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置相關(guān)行政審批信息由批準(zhǔn)部門負責(zé)公開。公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息等，按照有關(guān)規(guī)定由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位負責(zé)或監(jiān)督公開。公共資源配置相關(guān)主體信用信息，按照《青海省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）任務(wù)分工》（青政辦〔2015〕151號）有關(guān)要求，由各行業(yè)管理部門分別負責(zé)公開。要加快建立公共資源配置領(lǐng)域的“紅黑名單”制度，對守信市場主體予以聯(lián)合激勵，對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒，相關(guān)信息由負責(zé)管理的部門分別公開。

（三）公開渠道

充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，各牽頭單位在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄及時歸集統(tǒng)一發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類信息，暢通依申請公開渠道。重大公共資源配置領(lǐng)域政府信息應(yīng)通過新聞發(fā)布會向社會廣泛發(fā)布。利用政務(wù)新媒體（政務(wù)微博微信、客戶端等）、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場所，多渠道發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類信息，方便公眾查詢或獲取，回應(yīng)社會關(guān)切。以公共資源交易平臺為樞紐，推動建立公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，各類依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等在有關(guān)媒介發(fā)布后，要與相應(yīng)的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享，并依托“信用中國（青海）”網(wǎng)站及時予以公開。要把公共資源交易平臺與其他政務(wù)信息系統(tǒng)進行整合共享，實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。

（四）時限要求

公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，要依法及時予以公開。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《青海省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，確定為主動公開的信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，確定為申請公開的信息，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)合理答復(fù)，行政許可、行政處罰事項應(yīng)當(dāng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)公開?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域公共資源配置信息公開時效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實

各地區(qū)、各部門要充分認識推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的重要性，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開作為深化政務(wù)公開工作的有力抓手，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全公開協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，夯實工作責(zé)任。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動公開目錄清單。各級政府辦公廳（室）要加強對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、商務(wù)、衛(wèi)生計生、審計、國資、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航等部門以及公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)，提出明確工作目標(biāo)和具體工作安排，認真組織實施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng)，確保各項重點任務(wù)有效落實。

（二）推行清單管理，優(yōu)化信息服務(wù)

要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求推行清單管理，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定公共資源配置領(lǐng)域政府信息主動公開目錄，進一步細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，建立動態(tài)調(diào)整工作機制，及時更新發(fā)布有關(guān)信息。各地區(qū)、各部門要積極拓展信息公開渠道，推動信息公開向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取方式。鼓勵通過大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)測公眾信息需求，提供按需定制、精準(zhǔn)推送的智能化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提高公共資源配置的透明度。

（三）強化監(jiān)督檢查，做好考核評估

各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工及時公開公共資源配置領(lǐng)域政府信息，每月對公開情況進行自查，查漏補缺；每季度要將公共資源交易批準(zhǔn)信息、交易公告、交易結(jié)果和公開渠道等情況進行檢查和梳理，確保各類信息公布的實效性；每年要將本領(lǐng)域公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進展情況在上報主管部門的同時，在本級政府網(wǎng)站上公布，接受社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的檢查督導(dǎo)，并通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，對公開質(zhì)量和效果進行評估，定期通報檢查評估結(jié)果；年底將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入全省年度目標(biāo)（績效）考核。同時，建立健全激勵約束機制，對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，進行通報批評；對工作成效突出的，給予通報表揚。