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    全球治理困境下“一帶一路”倡議的合法化路徑

    2018-02-21 09:43:34賀之杲
    新視野 2018年5期
    關(guān)鍵詞:合法化合法性倡議

    文/賀之杲

    一 全球治理合法性的缺失

    治理作為顯學(xué),已被廣泛應(yīng)用于國(guó)際關(guān)系研究,如全球治理、環(huán)境治理、安全治理等。治理體系是指在涉及某一群體的共同關(guān)切時(shí)做出集體選擇的制度體系。[1]國(guó)際關(guān)系研究與政治科學(xué)研究視野下的治理概念并非一致,兩者具有不同的政治互動(dòng)方式、不同的話語(yǔ)體系。盡管不同治理體系需要發(fā)揮不同的職責(zé)與角色,但任何治理體系均要覆蓋三個(gè)主要功能:其一,治理體系要通過(guò)提供規(guī)則、規(guī)程或者機(jī)制保證其成員的安全;其二,治理體系要努力保證各成員的物質(zhì)富足,并確保各成員能夠分配平等,以及保持整體競(jìng)爭(zhēng)力;其三,治理體系要實(shí)現(xiàn)公民政治功能,既要保證公共物品的平均分配,又要明確個(gè)體與集體間的認(rèn)同。[2]

    全球治理的合法性是全球治理的關(guān)鍵議題,已有諸多著作分析全球治理的合法性問(wèn)題,合法性包括程序合法性、實(shí)質(zhì)合法性和輸出合法性。[3]全球治理的合法性包括三個(gè)層面,即公共觀念、文化、價(jià)值基礎(chǔ);公共利益、公共需求;社會(huì)生活的內(nèi)在爭(zhēng)議與秩序。[4]目前,全球治理合法性缺失主要指兩個(gè)維度,一個(gè)是全球治理本身的制度設(shè)計(jì)與程序規(guī)則的合法性問(wèn)題,表現(xiàn)為全球治理不力、發(fā)展失衡、世界失序;一個(gè)是全球治理無(wú)法滿足新興經(jīng)濟(jì)體需求的合法性問(wèn)題,因?yàn)槔鋺?zhàn)后的治理體制是霸權(quán)主導(dǎo)下的治理。由于各國(guó)在發(fā)展等方面存在差異,權(quán)利保障、機(jī)會(huì)公平、利益分配等問(wèn)題就不可避免,馬賽厄斯·里斯(Mathias Risse)提出多元國(guó)際主義(pluralist internationalism)的正義原則。[5]此外,西方對(duì)世界秩序合法性的主導(dǎo)權(quán)越來(lái)越依靠來(lái)自新興國(guó)家的制度與價(jià)值供給維持。[6]但世界主要大國(guó)對(duì)世界秩序的合法性存在不同理解,因?yàn)閲?guó)際體系并不存在統(tǒng)一的規(guī)范,而是多種合法性競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所。考慮到國(guó)際社會(huì)是同質(zhì)化與異質(zhì)化的共存,規(guī)范等社會(huì)性因素在國(guó)際社會(huì)中作用凸顯,這就需要重視全球治理的國(guó)際合法性。

    在全球化與碎片化共存、同時(shí)存在權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下,合法性研究應(yīng)突破內(nèi)部維度與政治合法性的局限,并加入外部合法性的分析。在這里,外部合法性是指在國(guó)際社會(huì)中行為體的權(quán)力和政策得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同并且其制度、政策被其他國(guó)際行為體模仿與學(xué)習(xí)。根據(jù)伊恩·克拉克(Ian Clark)的觀點(diǎn),國(guó)際社會(huì)存在兩種形式的合法性,作為權(quán)威的合法性與作為秩序的合法性。其中,前者主要涉及國(guó)際社會(huì)成員對(duì)既定規(guī)則和權(quán)力關(guān)系的接受和遵守程度,后者主要指誰(shuí)能擁有作為國(guó)際社會(huì)合法成員身份。[7]盡管在現(xiàn)實(shí)主義者眼中,合法性在世界政治中沒(méi)有位置,[8]但在英國(guó)學(xué)派與建構(gòu)主義眼中,合法性在完成某一政策目標(biāo)或維護(hù)整體利益時(shí)的作用極為重要。[9]一種基于合法性的秩序比基于強(qiáng)制的秩序更為穩(wěn)固,[10]而這種國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定不是來(lái)自于物質(zhì)的均衡或均勢(shì),而是來(lái)自于對(duì)共識(shí)的遵照,共同遵守特定行為規(guī)則。

    任何政治系統(tǒng)(包括國(guó)際社會(huì))在變遷與轉(zhuǎn)型過(guò)程中都不同程度地面臨合法性危機(jī)。當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能容許解決問(wèn)題的可能性低于該系統(tǒng)繼續(xù)生存所必需的限度時(shí),就會(huì)產(chǎn)生危機(jī)。全球治理體系是不公平、不合理和不均衡的,“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字,是擺在全人類(lèi)面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。[11]如果不能有效應(yīng)對(duì)全球治理面臨著的合法性危機(jī),危機(jī)就會(huì)加劇,就可能會(huì)導(dǎo)致全球治理體系的崩潰。此外,美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的權(quán)力和合法性都遇到挑戰(zhàn),美國(guó)對(duì)全球公共物品缺少承諾與清晰度,向世界提供全球公共物品的能力不再是美國(guó)獨(dú)享的。在這一背景下,“一帶一路”倡議作為中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中行動(dòng)的新敘述,成為提升全球治理合法性與有效性的一劑良藥。

    二 “一帶一路”倡議為全球治理提供中國(guó)方案

    施動(dòng)者的身份在國(guó)際社會(huì)中處于建構(gòu)與重新建構(gòu)中,帶來(lái)國(guó)際社會(huì)特征的變化和施動(dòng)者身份的改變。中國(guó)積極融入國(guó)際社會(huì),既帶來(lái)國(guó)際社會(huì)的變遷,也帶來(lái)中國(guó)身份地位的改變。黨的十八大之后,中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理,在金磚國(guó)家和“二十國(guó)集團(tuán)”中積極與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作,積極推進(jìn)《巴黎氣候談判協(xié)定》,提供新的治理理念與發(fā)展路徑。2013年,中國(guó)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議,致力于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。“一帶一路”倡議是一個(gè)囊括文化、經(jīng)濟(jì)和政治的綜合網(wǎng)絡(luò),將國(guó)家、地區(qū)和城市沿著絲綢之路聯(lián)結(jié)起來(lái)的方案。[12]2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,成為共享互利合作成果的盛會(huì),是加強(qiáng)國(guó)際合作,對(duì)接彼此發(fā)展戰(zhàn)略的平臺(tái)。

    “一帶一路”倡議提出和實(shí)施以來(lái),全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織支持和參與“一帶一路”建設(shè)?!耙粠б宦贰背晒@著,涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類(lèi),共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。中國(guó)同有關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)政策、對(duì)接規(guī)劃,同40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議,同30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展機(jī)制化產(chǎn)能合作?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)覆蓋64個(gè)國(guó)家,大約占世界人口的70%。此外,聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容,這說(shuō)明“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng),得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)與認(rèn)可。

    “一帶一路”建設(shè)重塑貨物、人口、數(shù)據(jù)和觀念的流動(dòng),新型全球治理理念與實(shí)踐可能隨之出現(xiàn)。“一帶一路”倡議的順利開(kāi)展需要獲得和提升其合法性基礎(chǔ)。從合法性的外部維度考量,中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)度得到提升,不僅表現(xiàn)在中國(guó)在國(guó)際組織中的地位,還表現(xiàn)在中國(guó)理念在國(guó)際社會(huì)中的認(rèn)可,模仿學(xué)習(xí)中國(guó)的道路,尊重中國(guó)的價(jià)值理念。當(dāng)中國(guó)擁有較高國(guó)際地位、被認(rèn)為是重要的和有影響力的國(guó)際行為體時(shí),中國(guó)的內(nèi)部和國(guó)際合法性來(lái)源又得到強(qiáng)化。這會(huì)增強(qiáng)中國(guó)的權(quán)威,從而使中國(guó)有更多的權(quán)力,因?yàn)楹戏ㄐ允菣?quán)力的主要來(lái)源,如果利用權(quán)力去塑造(國(guó)際或地區(qū))秩序,合法性因素將在該秩序的構(gòu)建、維持和解體中發(fā)揮顯著作用。

    中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè),推動(dòng)全球治理朝向更加均衡、合理和公平的方向發(fā)展。中國(guó)具有多重身份,既是發(fā)展中國(guó)家又是社會(huì)主義國(guó)家,既是新興經(jīng)濟(jì)體又是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)中國(guó)為世界提供公共產(chǎn)品時(shí),“一帶一路”既是通過(guò)展示中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提供路徑選擇,又是通過(guò)“五通”加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)世界繁榮發(fā)展。在歷史終結(jié)論與新自由主義主導(dǎo)的情境下,中國(guó)發(fā)展出適合自身發(fā)展?fàn)顩r和本國(guó)基本國(guó)情的道路,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)發(fā)展理念與道路的成功本身就是對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,中國(guó)“一帶一路”倡議的提出,是容納沿線所有國(guó)家,不分大小、貧富、制度類(lèi)型,共同參與的、互利共贏的合作,旨在打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體?!耙粠б宦贰背h作為中國(guó)參與全球治理的路徑,不是整齊劃一或多元文化的,而是多元一體的,體現(xiàn)的是在承認(rèn)與尊重多樣性基礎(chǔ)上求同存異、尋求更大公約數(shù)的治理理念。

    “一帶一路”倡議是中國(guó)積極參與全球治理的表現(xiàn)。“一帶一路”倡議反映了中國(guó)在新的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境下提出的一種新的戰(zhàn)略敘事。[13]公平正義的全球治理是實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展的必要條件。中國(guó)逐漸扮演全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者,推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。在此過(guò)程中,中國(guó)與世界各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn),不干涉他國(guó)內(nèi)政,不輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式。并且,“一帶一路”建設(shè)是開(kāi)創(chuàng)合作共贏新模式,而非重復(fù)地緣博弈的老套路?!耙粠б宦贰背h是從權(quán)力與權(quán)威兩個(gè)維度共同獲得國(guó)際合法性基礎(chǔ),反過(guò)來(lái)去塑造國(guó)際和地區(qū)秩序。面對(duì)中國(guó)的持續(xù)發(fā)展和美國(guó)的持續(xù)衰落這個(gè)世界變化的大趨勢(shì),國(guó)際秩序正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變,而建立在舊世界基礎(chǔ)之上的舊的思想文化共識(shí)已日益不再適用。中國(guó)以“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神為指導(dǎo),貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,收獲了眾多國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”倡議的承認(rèn)和認(rèn)可,但該倡議仍面臨著如何提升和擴(kuò)散合法性的問(wèn)題,特別是如何擴(kuò)大西方國(guó)家對(duì)這一倡議的承認(rèn)程度,以及如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的擴(kuò)散。

    三 增強(qiáng)“一帶一路”倡議合法化的路徑

    當(dāng)前全球治理的一個(gè)重要方面是去合法化和合法化之間的復(fù)雜互動(dòng),也就是合法性斗爭(zhēng)。合法化意味著有意識(shí)地提升適當(dāng)行使制度規(guī)則(或政策)的信念。合法化的客體包括制度機(jī)構(gòu)和政策實(shí)踐。對(duì)合法化而言,獲取合法性、維持合法性和修復(fù)合法性是三大挑戰(zhàn)。對(duì)合法化機(jī)制而言,合法性信念不同于強(qiáng)制和自利。也就是說(shuō),國(guó)家在接受某個(gè)政策時(shí),不是基于擔(dān)心懲罰或成本收益計(jì)算。這說(shuō)明合法性需要規(guī)范性基礎(chǔ)。但我們需要謹(jǐn)防的是避免落入西方合法性研究的窠臼,強(qiáng)調(diào)西方民主程序、民主測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)等。大國(guó)的成長(zhǎng)是主動(dòng)與被動(dòng)的統(tǒng)一,不僅要主動(dòng)傳播自身的規(guī)范與理念,還要符合國(guó)際主流制度與規(guī)范的要求。在遵守國(guó)際法與國(guó)際規(guī)范的基礎(chǔ)上,大國(guó)創(chuàng)設(shè)并擴(kuò)散新的規(guī)范。當(dāng)大國(guó)在不同領(lǐng)域扮演著規(guī)范倡導(dǎo)者的角色,合法性塑造具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。由于國(guó)際合法性是某一特定政治社會(huì)文化系統(tǒng)在特定時(shí)間下的規(guī)范,合法性的生命周期成為歷史變遷和秩序變遷的基礎(chǔ)。國(guó)際合法性是指“國(guó)際社會(huì)的成員在觀念上達(dá)成的共識(shí),而對(duì)這種共識(shí)的尋求會(huì)受到既有規(guī)范的引導(dǎo)和約束”,[14]來(lái)源于國(guó)際社會(huì)成員的共識(shí)。國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的行為,其最終目的是同日常社會(huì)中的個(gè)體一樣,要求他者承認(rèn)和接受其所擁有的身份與政策。

    合法化不同于合法性,是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,它指的是一種獲得合法性與提高合法性水平的過(guò)程,具體來(lái)說(shuō),從內(nèi)部看是尋求共識(shí)的過(guò)程,從外部看是國(guó)際合法性取得和維持的過(guò)程。合法化的過(guò)程充滿著不同規(guī)范之間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào),合法性本身也會(huì)在國(guó)際社會(huì)的演進(jìn)過(guò)程中不斷調(diào)整和變化。合法化所面對(duì)的客體既可以是某個(gè)特定的權(quán)力地位,也可以是某個(gè)特定的行為。前者強(qiáng)調(diào)行為體擁有某一特定地位的合法性的過(guò)程,后者強(qiáng)調(diào)行為體使某一特定行為擁有合法性的過(guò)程。一般而言,我們考慮合法化路徑,要考慮合法化的雙重維度、合法化所面對(duì)的客體,合法化的機(jī)制和合法化的平臺(tái),這四個(gè)方面是互相聯(lián)結(jié)的,合法化的客體與機(jī)制、平臺(tái)很難分別去談?wù)?,是相互嵌套在一起?/p>

    (一)合法化的維度。合法化過(guò)程中涉及兩個(gè)層面——承認(rèn)層面和規(guī)范擴(kuò)散層面。以此來(lái)分析“一帶一路”倡議合法化策略也對(duì)應(yīng)著兩個(gè)階段:一是“一帶一路”倡議符合既有的國(guó)際規(guī)范、規(guī)則與程序的要求,即中國(guó)積極融入當(dāng)前的國(guó)際社會(huì),以現(xiàn)行國(guó)際規(guī)制來(lái)合法化其行為,得到國(guó)際社會(huì)的的認(rèn)可和承認(rèn);二是中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議強(qiáng)化其規(guī)范與規(guī)則,獲得更多的合法性基礎(chǔ)?!耙粠б宦贰背h的規(guī)范擴(kuò)散依賴(lài)于他者的存在,如果認(rèn)為制度的變動(dòng),甚至制度內(nèi)部和圍繞制度的規(guī)范擴(kuò)散過(guò)程,都只是強(qiáng)國(guó)實(shí)施的過(guò)程,這是一個(gè)嚴(yán)重的誤解。事實(shí)上,還有更廣泛的社會(huì)力量在起作用。國(guó)際關(guān)系中存在著多種觀念、利益和權(quán)力結(jié)構(gòu)。在面對(duì)不同的觀眾的時(shí)候,需要采用不同的方式傳遞信息并且尋求通過(guò)不同的方式來(lái)說(shuō)服不同的人,而這樣做的最終目的是獲得他者的承認(rèn)、接受相關(guān)的政策與理念。

    隨著行為體互動(dòng)使合法化策略得到成功,某一合法性問(wèn)題會(huì)得以解決,但這不是一勞永逸的,從長(zhǎng)時(shí)段看,新一輪的合法化策略會(huì)隨著互動(dòng)的持續(xù)再次出現(xiàn)。國(guó)際合法性在秩序變遷與秩序重塑過(guò)程中有重要作用,而保證國(guó)際合法性需要合法化策略的開(kāi)展。在當(dāng)前國(guó)際社會(huì),主要大國(guó)承載著人類(lèi)與文明創(chuàng)新的共同愿景,這就導(dǎo)致規(guī)范與話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。“一帶一路”倡議作為新興的全球治理理念,合法性仍是其存在的前提之一。如何獲得和提升“一帶一路”的合法性是中國(guó)必然面對(duì)的課題。中國(guó)既要力爭(zhēng)獲得“一帶一路”的承認(rèn),也要應(yīng)對(duì)“一帶一路”承認(rèn)之后的規(guī)范擴(kuò)散對(duì)合法性的鞏固。也就是說(shuō),“一帶一路”倡議具備合法性地位之后,中國(guó)更需采取合法化策略維護(hù)、擴(kuò)散“一帶一路”的治理規(guī)制、政策和理念。

    (二)合法化的客體。中國(guó)通過(guò)合法化策略強(qiáng)化他者(其他國(guó)家或地區(qū)行為體)對(duì)中國(guó)規(guī)制與政策的適當(dāng)性的理解,從而建構(gòu)他者的身份與利益。由于國(guó)際社會(huì)的變遷伴隨著國(guó)際規(guī)范的變更,這種變更一方面受到相對(duì)自主發(fā)展進(jìn)程的影響,另一方面受到較為強(qiáng)大力量的規(guī)范偏好影響。中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”倡議受到目標(biāo)對(duì)象國(guó)/地區(qū)的影響,主要體現(xiàn)在目標(biāo)體及其社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度的差異中。中國(guó)尊重彼此主權(quán)、尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整,尊重彼此發(fā)展道路和社會(huì)制度,尊重彼此核心利益和重大關(guān)切?!耙粠б宦贰背h的受眾超過(guò)100多個(gè)國(guó)家,“一帶一路”倡議的開(kāi)展可能會(huì)受到一些因素的影響:1.國(guó)內(nèi)誘因,比如對(duì)象國(guó)國(guó)內(nèi)統(tǒng)治精英利用“一帶一路”倡議維護(hù)其利益訴求或開(kāi)展其政治議程或強(qiáng)化權(quán)威;2.國(guó)家地位水平,比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的排斥,處于發(fā)展上升期的國(guó)家對(duì)“一帶一路”積極靠攏;3.權(quán)力對(duì)等性,比如歐盟內(nèi)部實(shí)力較弱的成員國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議更為接受,而部分大國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議則持觀望態(tài)度。[15]

    (三)合法化的機(jī)制。考慮到參與“一帶一路”倡議的國(guó)家與地區(qū)的復(fù)雜性與多樣性,中國(guó)在開(kāi)展“一帶一路”倡議時(shí),應(yīng)重視采用不同的合法化機(jī)制。具體而言,合法化機(jī)制包括強(qiáng)制性機(jī)制、理性計(jì)算機(jī)制、社會(huì)化機(jī)制、勸說(shuō)機(jī)制、學(xué)習(xí)與模仿機(jī)制等。[16]其一,強(qiáng)制性機(jī)制是中國(guó)不采取也不提倡的合法化機(jī)制,一方面中國(guó)踐行和平共處五項(xiàng)原則,強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的平等,而不是等級(jí)制關(guān)系,另一方面“一帶一路”倡議不帶有條件性的框架,對(duì)象國(guó)也并不是遵循與服從,而是互利共贏。其二,理性計(jì)算機(jī)制是通過(guò)正面或負(fù)面誘因使得對(duì)象國(guó)能夠參與“一帶一路”倡議。這一方面是通過(guò)資金投入和經(jīng)濟(jì)合作來(lái)吸引,另一方面通過(guò)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這一機(jī)制下,對(duì)象國(guó)積極加入“一帶一路”倡議是因?yàn)槟軌蚪鉀Q自身國(guó)內(nèi)的某些特定問(wèn)題。其三,社會(huì)化機(jī)制涉及內(nèi)化觀念、認(rèn)同改變并獲得社會(huì)認(rèn)可?!耙粠б宦贰背h取決于社會(huì)支持的適當(dāng)程度,也取決于具體行動(dòng)取得的合法性支持。其四,學(xué)習(xí)和模仿機(jī)制是對(duì)象國(guó)更為主動(dòng)地參與和接受“一帶一路”倡議規(guī)制與規(guī)范等,這是更為非直接性的手段施展合法化策略。中國(guó)并不主動(dòng)擴(kuò)散“一帶一路”倡議,而是依賴(lài)對(duì)象國(guó)的需求,強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的文明互鑒、實(shí)踐導(dǎo)向和包容發(fā)展,對(duì)象國(guó)傾向于遵守“一帶一路”的政策和制度設(shè)計(jì)等。

    (四)合法化的平臺(tái)?!耙粠б宦贰背h的合法化路徑需要平臺(tái)支撐,但是平臺(tái)的選擇是多重的?!耙粠б宦贰背h的開(kāi)展可以通過(guò)大國(guó)協(xié)調(diào),或者全球治理,或者地區(qū)合作。從國(guó)際和地區(qū)秩序而言,亞歐大陸是“一帶一路”建設(shè)涵蓋領(lǐng)土范圍最大、人口數(shù)量最大的區(qū)域,但機(jī)制建設(shè)最為薄弱,這就需要借重既有的地區(qū)合作平臺(tái)發(fā)揮作用,使歐盟、歐亞聯(lián)盟與“一帶一路”成為亞歐大陸的三個(gè)區(qū)域合作模式。習(xí)近平主席指出,“一帶一路”建設(shè)努力共同打造沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局??紤]到國(guó)際組織甚至是區(qū)域一體化組織是中國(guó)提高國(guó)際合法性的平臺(tái),中國(guó)與區(qū)域一體化組織的關(guān)系將成為中國(guó)參與全球治理的重要實(shí)現(xiàn)形式。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與全球治理合作需要中國(guó)加強(qiáng)與一體化組織的互動(dòng)與合作。2015年,中歐之間就“一帶一路”與“容克計(jì)劃”戰(zhàn)略對(duì)接達(dá)成一致。另外,1993年以來(lái),歐盟制定了經(jīng)過(guò)黑海、南高加索、里海和中亞(TRACECA)到中國(guó)的運(yùn)輸走廊的方案,這與中歐班列有對(duì)接的可能,從而改善中歐及沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)能以此來(lái)全面和深入開(kāi)展與一體化組織的外交關(guān)系,利用一體化組織的杠桿作用發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、政治等能力提升全球治理的效用,塑造世界秩序的軌跡。

    隨著“一帶一路”的推進(jìn),中國(guó)利用“一帶一路”倡議作為杠桿推動(dòng)中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的思考,建設(shè)和組織國(guó)際關(guān)系的共同空間。作為一種新的國(guó)際話語(yǔ)體系,“一帶一路”倡議超越西方構(gòu)建的現(xiàn)代地緣政治觀念,超越西方面對(duì)域外文明時(shí)的征服或同化路徑。作為一項(xiàng)重要的國(guó)際倡議,它需要國(guó)際社會(huì)成員對(duì)“一帶一路”的核心理念達(dá)成共識(shí)。越多的國(guó)際社會(huì)成員與中國(guó)達(dá)成共識(shí),那么該倡議就越具有合法性,也就越有利于中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步說(shuō),中國(guó)獲得國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的程度越高,中國(guó)的規(guī)范與理念被接受程度越高,中國(guó)就將會(huì)獲得更好的國(guó)際環(huán)境,從而更有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

    四 結(jié)論與展望

    政策合法性是一個(gè)關(guān)于正當(dāng)性、合理性以及是否能夠獲得公眾的忠誠(chéng)與信服的重大問(wèn)題?!耙粠б宦贰弊鳛橐粋€(gè)政策倡議,需要對(duì)國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)就“一帶一路”表現(xiàn)出的不一致的接受程度有所準(zhǔn)備并做出應(yīng)對(duì)。由于國(guó)際社會(huì)不存在統(tǒng)一的規(guī)范,而是多種合法性競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所,這也凸顯出國(guó)際合法性的重要性。國(guó)際社會(huì)的同質(zhì)化與異質(zhì)化為國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際合法性提供制度平臺(tái)。合法化的過(guò)程充滿著不同規(guī)范之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào),合法性本身在國(guó)際社會(huì)的演進(jìn)過(guò)程中不斷挑戰(zhàn)和變化。對(duì)于任何政治行為體及其政策而言,合法性的內(nèi)部維度是第一原則,而外部維度是第二原則,因?yàn)閲?guó)際關(guān)系行為體的存在必須首先建立在符合國(guó)內(nèi)利益與國(guó)內(nèi)民眾的需求基礎(chǔ)上,才能談及國(guó)際關(guān)系行為體所面對(duì)的國(guó)際觀眾?!耙粠б宦贰背h正是在滿足國(guó)家利益訴求的基礎(chǔ)上來(lái)補(bǔ)足全球治理的合法性缺失問(wèn)題。當(dāng)“一帶一路”涉及的規(guī)范與規(guī)則被其他國(guó)家或其他地區(qū)組織所內(nèi)化,那么該類(lèi)規(guī)范就會(huì)產(chǎn)生權(quán)威,反過(guò)來(lái)增強(qiáng)中國(guó)治理理念的合法性。

    在全球治理遇到困境的當(dāng)下,國(guó)際社會(huì)行為體針對(duì)全球治理提出不同的路徑。歐盟在全球戰(zhàn)略報(bào)告中指出,全球治理的前提是堅(jiān)持問(wèn)責(zé)、代表性、責(zé)任、有效和透明的原則,是對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行改革而非簡(jiǎn)單維護(hù)。[17]歐盟在全球治理中扮演塑造者、協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者的角色,既與國(guó)家和國(guó)際組織建立伙伴關(guān)系,也與私人部門(mén)和市民社會(huì)建立伙伴關(guān)系。美國(guó)全球治理戰(zhàn)略是服務(wù)主導(dǎo)全球事務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo),并扶植國(guó)際非政府組織發(fā)展,借參與全球治理插手地區(qū)事務(wù)。[18]中國(guó)在提供全球治理路徑時(shí),眾多平臺(tái)是交織在一起的,全球性機(jī)制與地區(qū)性機(jī)制共存,如金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、中非合作論壇、中阿合作論壇等,如何將這些機(jī)制納入到“一帶一路”倡議中是重要課題。必須重視不同的合法化平臺(tái),積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際規(guī)范的形成,增強(qiáng)中國(guó)治理理念的影響力。

    注釋?zhuān)?/p>

    [1]Oran Young,International Governance:Protecting the Environment in a Stateless Society,Ithaca: Cornell University Press,1994,p.26.

    [2]諸多治理類(lèi)型均有不同側(cè)重。比如說(shuō)古希臘城邦國(guó)家關(guān)注公民政治功能,在成年男子間培育政治生活(Bios politicos);而后中世紀(jì)歐洲則走向另一個(gè)極端,國(guó)王依靠嚴(yán)厲的等級(jí)制控制社會(huì)生活;現(xiàn)代民族國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)向平衡經(jīng)濟(jì)功能與政治體制。

    [3]Stacie E.Goddard,“Uncommon Ground:Indivisible Territory and the Politics of Legitimacy”,International Organizations,Vol.60,No.1(2006),pp.35-68.

    [4]蔡拓、吳娟:《試析全球治理的合法性》,《教學(xué)與研究》2005年第4期。

    [5]Mathias Risse,Global Political Philosophy(Palgrave Philosophy Today),Basingstoke, Hampshire:Palgrave Macmillan,2012,pp.193-196.

    [6]章前明:《從國(guó)際合法性視角看新興大國(guó)群體崛起對(duì)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的影響》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期。

    [7]Ian Clark,Legitimacy in International Society,Oxford: Oxford University Press,2005,p.4.

    [8]Christopher Gelpi,The Power of Legitimacy:Assessing the Role of Norms in Crisis Bargaining,Princeton: Princeton University Press,2003,p.1.

    [9]Richard Falk,Predatory Globalization: A Critique,Cambridge: Polity Press,1999,p.87.

    [10]Michael N.Barnett,“Bringing in the New World Order: Liberalism,Legitimacy and the United Nations”,World Politics,Vol.49,No.4 (1997),p.548; Christian Reus-Smit,Moral Purpose of the State: Culture,Social Identity,and Institutional Rationality in International Relations,Princeton:Princeton University Press,1999,p.93.

    [11]《習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講》,2017年5月14日,http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-407.html,2018年5月30日。

    [12]新華社:《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,2015年3月28日,http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html,2018年5月30日。

    [13]曾向紅:《“一帶一路”的地緣政治想象與地區(qū)合作》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第1期。

    [14]Ian Hund,Legitimacy and Authority in International Politics,International Organization,Vol.53,No.2 (1999),pp.379-408.

    [15]Thorsten Benner,Jan Gaspers,Mareike Ohlberg,Lucrezia Poggettti and Kristin Shi-Kupfer,“Authoritarian Advance,Responding to China's Growing Political Influence in Europe”,Gppi.net,F(xiàn)eburary 2018.

    [16]賀之杲:《歐盟合法性及其合法化策略》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第2期。

    [17]European Union,Shared Vision,Common Action,stronger Europe.A Global Strategy for the European Union's Foreign and Security Policy,June 2016,http://www.statewatch.org/news/2016/jul/eu-global-security-strategy.pdf.

    [18]楊娜、吳志成:《歐盟與美國(guó)的全球治理戰(zhàn)略比較》,《歐洲研究》2016年第6期。

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