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    從“新時(shí)期”邁向“新時(shí)代”:憲法視角下的改革開放40周年

    2018-02-21 09:43:34金國(guó)坤
    新視野 2018年5期
    關(guān)鍵詞:憲法新時(shí)期特色

    文/金國(guó)坤

    我國(guó)憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),是國(guó)家的根本法,具有最高的法律效力?;仡櫢母镩_放40年的歷程,我們始終在沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇向前,與時(shí)俱進(jìn),從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁進(jìn)。

    一 撥亂反正:社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期

    1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開,中國(guó)從此進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨從此開始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新探索。歷史進(jìn)入新時(shí)期,鄧小平同志強(qiáng)調(diào),民主和法制,這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng),過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法制也是不行的。我們好多年實(shí)際上沒有法,沒有可遵循的東西。1979年全國(guó)人大制定了七個(gè)法律,包括選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等憲法性法律?!坝械膶?shí)際上部分地修改了我們的憲法,比如取消革命委員會(huì),恢復(fù)原來的行政體制”。[1]法制建設(shè)的春天隨著改革開放一并到來。

    粉碎“四人幫”后,雖然已經(jīng)對(duì)在“文革”極左思潮下制定的1975年憲法進(jìn)行了修改,制定了1978年憲法,但那是在十一屆三中全會(huì)撥亂反正前制定的,受到“文革”較大影響,仍然肯定“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”,堅(jiān)持以“無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”為指導(dǎo)思想。因此,十一屆三中全會(huì)后,1979年和1980年就不得不接連對(duì)1978年憲法作了兩次個(gè)別內(nèi)容的修改。在1980年,針對(duì)一些人動(dòng)不動(dòng)就用“文革”的錯(cuò)誤方法貼大字報(bào),引起嚴(yán)重的思想混亂和社會(huì)動(dòng)蕩,根據(jù)中共中央的建議,五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了關(guān)于修改憲法第四十五條的決議,取消了“四大自由”。

    1980年8月18日,鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話,系統(tǒng)地闡述了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的問題。他提出,中央正在考慮進(jìn)行的重大改革,第一項(xiàng)就是將向五屆人大三次會(huì)議提出修改憲法的建議。鄧小平同志指出:“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確,能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力,享有充分的公民權(quán)利,要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治,要改善人民代表大會(huì)制度,等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則,也將在憲法上表現(xiàn)出來?!盵2]鄧小平同志的這個(gè)講話,實(shí)際上為起草八二年憲法確定了重要的指導(dǎo)思想。[3]

    八二年憲法是在鄧小平等老一輩革命家直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的。八二憲法深刻吸取了十年“文革”的沉痛教訓(xùn),適應(yīng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求。八二憲法以根本法的形式明確了今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)制度上,不再堅(jiān)持“一大二公”,而是認(rèn)識(shí)到在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益;國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國(guó)家允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定在中國(guó)投資,同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)。

    憲法的這些規(guī)定,為改革開放局面的形成奠定了深厚的憲法基礎(chǔ)。參加了八二憲法起草的肖蔚云教授談到,八二憲法之所以成為一部最完善的憲法,一個(gè)重要的方面是注重理論聯(lián)系實(shí)踐,一切從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),符合國(guó)情。我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。憲法對(duì)不利或者有損于社會(huì)主義建設(shè)、有損于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)或根本利益的行為,就不予規(guī)定;對(duì)有利于社會(huì)主義建設(shè)、符合實(shí)際的措施則予以肯定。我國(guó)正處于改革時(shí)期,力求穩(wěn)定和確認(rèn)改革相結(jié)合。憲法中規(guī)定了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的原則,這些規(guī)定對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向順利前進(jìn)有著極其重大的意義。如果偏離了這些原則,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)遇到挫折或迷失方向。[4]

    二 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì):社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)制度的重大理論突破

    隨著改革開放的深入,不僅出現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì),而且也出現(xiàn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1983年年底,在一次國(guó)家舉辦的工商會(huì)議上,有人提出年廣久“傻子瓜子”雇工超過100人,對(duì)國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)形成不利影響,應(yīng)該限制其發(fā)展。當(dāng)時(shí)國(guó)家關(guān)于雇傭員工的規(guī)定是,私營(yíng)企業(yè)雇工超過7個(gè)人以上就構(gòu)成“剝削”。對(duì)此,1984年10月22日,鄧小平同志在中央顧問委員會(huì)第三次全體會(huì)議上明確指出:“前些時(shí)候那個(gè)雇工問題,相當(dāng)震動(dòng)呀,大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個(gè)能影響到我們的大局嗎?如果你一動(dòng),群眾就說政策變了,人心就不安了。你解決了一個(gè)‘傻子瓜子’,會(huì)牽動(dòng)人心不安,沒有益處。讓‘傻子瓜子’經(jīng)營(yíng)一段,怕什么?傷害了社會(huì)主義嗎?”[5]

    1987年,黨的十三大報(bào)告提出在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì),都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成份。但在社會(huì)主義條件下,它必然同占優(yōu)勢(shì)的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,并受公有制經(jīng)濟(jì)的巨大影響。實(shí)踐證明,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展,有利于促進(jìn)生產(chǎn),活躍市場(chǎng),擴(kuò)大就業(yè),更好地滿足人民多方面的生活需求,是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。必須盡快制訂有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律,保護(hù)它們的合法利益,加強(qiáng)對(duì)它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。1988年憲法修正案明確:“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?!?/p>

    在經(jīng)濟(jì)體制上,黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。十三屆四中全會(huì)后,提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志進(jìn)一步指出,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn),不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。這個(gè)精辟論斷,從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛,使我們?cè)谟?jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問題上的認(rèn)識(shí)有了新的重大突破。黨的十四大報(bào)告明確提出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

    根據(jù)黨的十四大的精神,1993年憲法修正案規(guī)定,憲法第十五條:“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。”“禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?!毙薷臑椋骸皣?guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?!薄皣?guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控?!薄皣?guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?!蓖瑫r(shí),鑒于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí),憲法將國(guó)家的根本任務(wù)確定為:根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論,集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。

    改革開放以前,由于我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在這一體制下,政府對(duì)全民所有制企業(yè)統(tǒng)得過多,管得過死,企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),只是政府的附屬物。黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,全民所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了改革,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。國(guó)家是全民所有制企業(yè)的所有者,依法享有企業(yè)的所有權(quán)。企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。1993年憲法修正案,相應(yīng)地也將憲法有關(guān)條文中的“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)營(yíng)企業(yè)”分別修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)有企業(yè)”。從“國(guó)營(yíng)”到“國(guó)有”,雖然只是一字之差,卻有著內(nèi)涵上的重要區(qū)別,體現(xiàn)了全民所有制企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧。政府不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),企業(yè)也不能損害所有者的權(quán)益。在農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣,原來人民公社的生產(chǎn)模式也已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。憲法對(duì)第八條第一款:“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”修改為:“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”

    改革開放40年以來的實(shí)踐證明,正是憲法的制定和修改,為經(jīng)濟(jì)體制改革,乃至整個(gè)改革開放提供了根本的法治保障。通過修改憲法,及時(shí)將改革的成果上升為憲法和法律規(guī)范,鞏固了改革的成果,這也充分體現(xiàn)了“我國(guó)憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果”。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出,30年來的發(fā)展歷程充分證明,我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法,是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法,是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。[6]

    三 依法治國(guó):開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

    黨的十五大提出了鄧小平理論的概念。十五大報(bào)告認(rèn)為,馬克思列寧主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合有兩次歷史性飛躍,產(chǎn)生了兩大理論成果。第一次飛躍的理論成果是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),它的主要?jiǎng)?chuàng)立者是毛澤東,我們黨把它稱為毛澤東思想;第二次飛躍的理論成果是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論,它的主要?jiǎng)?chuàng)立者是鄧小平,我們黨把它稱為鄧小平理論。鄧小平理論是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義,是馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的新階段。在認(rèn)識(shí)論上,十一屆三中全會(huì)以來,黨正確地分析國(guó)情,作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。十五大進(jìn)一步提出,必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段,這樣的歷史進(jìn)程,至少需要一百年時(shí)間,然后在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。在社會(huì)主義初級(jí)階段,非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。在政治上,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

    根據(jù)黨的十五大確定的科學(xué)論斷和精神,1998年憲法修正案增加了“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。法學(xué)三老之一的李步云教授感慨地說,從法“制”到法“治”,二十年改一字。中國(guó)改革開放之后,就已提出要健全社會(huì)主義“法制”,但直到1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,才將建設(shè)“法治國(guó)家”寫進(jìn)了憲法。一字之差,卻爭(zhēng)議了二十年。[7]至此,中國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

    從法制到法治的轉(zhuǎn)變,預(yù)示著我國(guó)的法治建設(shè)從制度層面轉(zhuǎn)向了實(shí)施層面,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有里程碑意義。黨的十五大提出要加強(qiáng)法制建設(shè),到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從法律體系到法治體系,本質(zhì)上就是從法制到法治的轉(zhuǎn)變。2018年憲法修正案將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”:又是一個(gè)二十年。

    根據(jù)黨的十五大的科學(xué)論斷,1999年第三次修憲在憲法序言中對(duì)我國(guó)所處階段作出了新的認(rèn)定,這就是我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì),以前認(rèn)為:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。”國(guó)家對(duì)其的政策是“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。同時(shí),“國(guó)家通過行政管理,指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì),“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。國(guó)家對(duì)其的政策也是“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,相應(yīng)地對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體制中的地位也要作出調(diào)整,修改為:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?!薄皣?guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?!睆摹坝幸嫜a(bǔ)充”“必要補(bǔ)充”到“重要組成部分”,使中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)跨過一道道藩籬,真正走進(jìn)了“陽光地帶”,增加了市場(chǎng)的活力。到1999年底,浙江省個(gè)體工商戶總量達(dá)到164.44萬戶,從業(yè)人員281.43萬人,私營(yíng)企業(yè)14.64萬家,從業(yè)人員191.91萬人。全省個(gè)體工商戶總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售額和私營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售額以及500家最大私營(yíng)企業(yè)中所占的數(shù)量等五項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)第一。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”,許多地方已經(jīng)超過了“半壁江山”,有的市、縣甚至達(dá)到了80%。[8]江澤民同志在2001年“七一”講話中,充分肯定了民營(yíng)企業(yè)家等新社會(huì)階層為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力做出的貢獻(xiàn),明確指出“他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。[9]

    四 偉大復(fù)興:社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代

    改革開放之初,我們黨發(fā)出了走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大號(hào)召。經(jīng)過長(zhǎng)期努力,黨的十九大確認(rèn),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這個(gè)新時(shí)代,是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代,是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代。偉大實(shí)踐需要偉大理論的指導(dǎo),我們黨經(jīng)過艱辛的理論探索,取得重大理論創(chuàng)新成果,形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵,可以概括為八個(gè)明確,十四個(gè)基本方略。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,首先要明確總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”;明確中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);……全黨要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持全面深化改革;堅(jiān)持新發(fā)展理念;堅(jiān)持全面依法治國(guó);堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系;堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

    黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出的重大戰(zhàn)略部署,提出的一系列重大政治論斷,特別是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位,確定了新的奮斗目標(biāo),對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義,應(yīng)該根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國(guó)家根本法確認(rèn)下來,使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循,成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則。通過修改使我國(guó)憲法更好地體現(xiàn)人民意志,更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),更好地適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。為此,十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行了第五次修改。

    憲法修正案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”??茖W(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果,黨的十八大通過的黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南,是黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引,其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明,在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大通過的黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起,確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,反映了全國(guó)各族人民的共同意愿,體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    1982年憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策,為適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要而制定的。30多年來的實(shí)踐證明,我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障,必須堅(jiān)決維護(hù)、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。但歷史進(jìn)入了新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。憲法需要與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求。憲法修正案不僅將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫入了憲法,而且將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容也寫入了憲法。

    第一,將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為國(guó)家的根本任務(wù)寫入憲法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確定的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。憲法修正案調(diào)整充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容,將憲法序言第七自然段中“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。憲法的修改體現(xiàn)了從富起來到強(qiáng)起來的飛躍,為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)奠定了憲法基礎(chǔ)。黨的十八大提出了美麗中國(guó)建設(shè),社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵也更加豐富,中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不僅是富強(qiáng)民主文明的,更是和諧美麗的。

    第二,將中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局融入憲法。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五位一體,是中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局。從鄧小平同志提出的物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手都要硬,到2004年憲法修正案增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”,從十六屆四中全會(huì)提出的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確的“五位一體”的總體布局,我們黨有一個(gè)深化認(rèn)識(shí)的過程。黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策,形成了“五位一體”的總體布局。與“五位一體”總體布局相適應(yīng),憲法修正案在國(guó)務(wù)院的職權(quán)中“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面,增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

    第三,憲法修正案充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,憲法修正案將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作為新的奮斗目標(biāo)。憲法修正案將改革與革命、建設(shè)并列,強(qiáng)調(diào)了改革是社會(huì)主義事業(yè)的重要推動(dòng)力,改革永遠(yuǎn)在路上。憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中”;“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。憲法修正案將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”,賦予了設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)。憲法修正案將國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果予以確認(rèn),在國(guó)家機(jī)構(gòu)上設(shè)立國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān),在權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下行使監(jiān)察職權(quán),為全面從嚴(yán)治黨提供了組織保障,為法治反腐奠定了憲法基礎(chǔ)。

    第四,憲法修正案規(guī)定了“貫徹新發(fā)展理念”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法,有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果,更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì),開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

    第五,憲法承諾我們將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略,是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容。中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通,實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。中國(guó)始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。憲法修正案規(guī)定,中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策,堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則,堅(jiān)持和平發(fā)展道路,堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略,發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

    第六,充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。憲法修正案在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”后增寫一句,內(nèi)容為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定,有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過程和各方面,確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

    第七,增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略。憲法修正案增加規(guī)定“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”,“提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn),凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。做這樣的修改,貫徹了黨的十九大精神,有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

    憲法的這些修改,將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵寫入憲法,成為國(guó)家意志,成為全黨全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)。我國(guó)憲法同一些外國(guó)憲法相比較,一大特色就是明確規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo),經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。這是我國(guó)憲法能夠推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要因素。[10]憲法規(guī)定,全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。為確保國(guó)家工作人員忠于憲法,履行法定職責(zé)、恪盡職守,憲法第二十七條增加一款:“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?!边@次憲法修改,體現(xiàn)了黨和人民的共同意志,必將凝聚起奮進(jìn)新時(shí)代、筑夢(mèng)新征程的磅礴力量,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    注釋:

    [1]《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1983年,第189頁。

    [2]《鄧小平文選》第2卷,第339頁。

    [3]王漢斌:《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》,《中國(guó)人大》2004年第16期。

    [4]肖蔚云:《我國(guó)現(xiàn)行憲法的誕生》,北京:北京大學(xué)出版社,1986年,第11、21頁。

    [5]《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1983年,第91頁。

    [6]習(xí)近平:《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日,第2版。

    [7]李步云、黎青:《從“法制”到“法治”二十年改一字——建國(guó)以來法學(xué)界重大事件研究(26)》,《法學(xué)》1999年第7期。

    [8]慎海雄、潘海平:《從“必要補(bǔ)充”到“重要組成部分” 浙江非公有制經(jīng)濟(jì)的新跨越》,《新華每日電訊》2000年11月21日,第1版。

    [9]胡文改:《從“補(bǔ)充”到“重要組成部分” 非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展》,《人民政協(xié)報(bào)》2002年10月26日,第A01版。

    [10]軒理:《將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法的重大意義》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月27日,第1版。

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