深刻反思安全事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度

國網(wǎng)西藏電力 羅 桑

在和諧社會(huì)構(gòu)建中，企業(yè)生產(chǎn)尤其強(qiáng)調(diào)安全。要明確安全主體責(zé)任，完善安全管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)規(guī)程，在生產(chǎn)中要注意安全隱患，控制危險(xiǎn)源，防患于未然；要規(guī)范整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使人力、機(jī)器及環(huán)境都處于和諧生產(chǎn)狀態(tài)，達(dá)到安全生產(chǎn)指標(biāo)，從而保證企業(yè)快速有序發(fā)展。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大力發(fā)展，電力、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施各方面的工程建設(shè)項(xiàng)目急劇增多，資金投入大。目前國內(nèi)的工程建設(shè)管理制度不健全，且落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的腳步，致使各個(gè)重大關(guān)鍵項(xiàng)目管理上存在層層轉(zhuǎn)包、分包或超過承攬項(xiàng)目，隨之而來的是一次次意外的血的教訓(xùn)。每一次事故或許都源于很小的疏忽，而每一次很小的疏忽背后，向來都有監(jiān)管的缺位?？梢?，加強(qiáng)安全教育，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，規(guī)范現(xiàn)場管理，強(qiáng)化隱患排查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)管理頗為重要。

一、近年來安全事故發(fā)生現(xiàn)狀

（一）管理上的漏洞，未深刻反省吸取教訓(xùn)

2013年11月1日，廣西梧州市三堡爆竹廠發(fā)生爆炸事故（亡12人，傷16人，其中9人重傷）；2014年9月22日15時(shí)許，湖南省醴陵市浦口鎮(zhèn)保豐村南陽出口花炮廠發(fā)生爆炸，造成14人死亡、33人受傷（其中4人重傷）的重大責(zé)任事故。2014年9月28日，國家安監(jiān)總局視頻會(huì)議通報(bào)了事故情況，我們從視頻中目睹了事故發(fā)生現(xiàn)場的慘狀，令人既震驚又痛心。但同樣的事故還在發(fā)生，留下的教訓(xùn)值得我們深思。

（二）企業(yè)的安全意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)監(jiān)管部門的工作存在疏漏

2014年8月2日，江蘇昆山一企業(yè)車間突發(fā)爆炸，導(dǎo)致71人死亡、近200人受傷。而就在兩天之前，江蘇常州一化工廠倉庫同樣發(fā)生慘劇，猛烈火勢(shì)持續(xù)了8個(gè)小時(shí)之久。安全事故不時(shí)發(fā)生，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在著種種漏洞，更凸顯出相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的缺位與乏力。根據(jù)調(diào)查，昆山“8·2”爆炸事故初步判斷為生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵遇到明火引發(fā)爆炸，安全責(zé)任落實(shí)不到位是重要原因。早在2012年，國務(wù)院安委會(huì)就曾印發(fā)通知，在全國深入開展為期3個(gè)半月的鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。由此，我們不禁要問，相關(guān)主管部門當(dāng)年是否曾對(duì)昆山這家事故企業(yè)進(jìn)行了檢查，并督促其落實(shí)相關(guān)安全責(zé)任？

（三）現(xiàn)場管理監(jiān)督不到位，安全技術(shù)措施交底不到位

2017年5月7日6時(shí)30分，四川強(qiáng)光公司張某某自行安排勞務(wù)作業(yè)人員對(duì)181號(hào)塔—撫羅I回151號(hào)塔進(jìn)行緊線作業(yè)。7時(shí)26分，181號(hào)塔倒塌，造成塔上5名高空作業(yè)人員墜落，導(dǎo)致2人當(dāng)場死亡，2人因搶救無效死亡，1人受傷。

初步原因分析，現(xiàn)場作業(yè)人員未按照施工計(jì)劃作業(yè)，自行組織提前施工。181號(hào)塔組立完成后未經(jīng)鐵塔驗(yàn)收，在條件不具備的情況下開始緊線作業(yè)。勞務(wù)分包隊(duì)伍在未將181號(hào)鐵塔地腳螺栓全部擰緊、151號(hào)鐵塔未設(shè)置過輪臨時(shí)拉線的情況下，對(duì)181號(hào)—151號(hào)塔緊線，因張力過大，引起181號(hào)鐵塔向151號(hào)鐵搭方向傾倒，同時(shí)造成151號(hào)塔塔頭折裂。

（四）整改不到位，存在安全隱患

2017年3月25日，廣州第七資源熱力電廠工程發(fā)生操作平臺(tái)坍塌事故，造成9人死亡、2人重傷。事故經(jīng)過是，當(dāng)時(shí)共有11名工人在該熱電廠進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)雨棚施工，其中10名工人在距地面40米高的作業(yè)平臺(tái)上，1名工人在地面作業(yè)。由于作業(yè)平臺(tái)搭建比較簡單，致使施工過程中發(fā)生突然坍塌。事故發(fā)生的主要原因是施工單位未編制高處作業(yè)平臺(tái)專項(xiàng)方案，作業(yè)平臺(tái)結(jié)構(gòu)不合理，整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，施工過程中局部荷載過大，引起坍塌，而深層次原因是該項(xiàng)目建設(shè)單位管理不到位，存在“以包代管”、監(jiān)理單位對(duì)安全隱患督促整改不力等問題。

（五）施工現(xiàn)場無人監(jiān)護(hù)，冒險(xiǎn)作業(yè)

2004年6月21日晚，某縣電力局所轄某村西臺(tái)區(qū)低壓線因暴風(fēng)雨造成短路斷線，配電變壓器熔斷器熔絲熔斷。22日5時(shí)30分，供電所農(nóng)電工李某接到客戶的報(bào)修電話后，便獨(dú)自到現(xiàn)場處理故障。在無人監(jiān)護(hù)的情況下，先將該臺(tái)區(qū)JP柜內(nèi)兩路低壓出線的空氣斷路器斷開，后又將配變臺(tái)架上的高壓10千伏隔離開關(guān)斷開。李某在連接完斷落的低壓導(dǎo)線、更換跌落式熔絲管工作后，在恢復(fù)送電合跌落式熔斷器操作過程中，誤觸及10千伏帶電部位，觸電身亡。經(jīng)分析，施工現(xiàn)場無人監(jiān)護(hù)，冒險(xiǎn)作業(yè)，李某接到電話后未向供電所報(bào)告，獨(dú)自一人到現(xiàn)場處理故障，安全工器具準(zhǔn)備不充分，由于李某僅攜帶了單端絕緣操作桿，站在地面操作不到跌落式熔斷器，于是站到變壓器臺(tái)上進(jìn)行操作，由于未能保證操作安全距離，造成觸電。此事件暴露出的問題有：事故處理程序不規(guī)范，接到報(bào)修電話后，未及時(shí)報(bào)告供電所，而是自行進(jìn)行故障處理；安全意識(shí)淡薄，李某獨(dú)自在無人監(jiān)護(hù)的情況下作業(yè)，缺少基本的安全意識(shí)，自我防護(hù)能力差；安全工器具管理不善，員工個(gè)人持有停送電操作工具。

（六）現(xiàn)場管理松懈，違章作業(yè)，安全知識(shí)欠缺

2005年8月15日，某供電公司供電所副所長韓某應(yīng)西湛泉村村主任請(qǐng)求，帶領(lǐng)電工趙某、劉某幫助處理該村機(jī)井石板刀閘接線松動(dòng)缺陷。到達(dá)現(xiàn)場后，工作班人員拉開用戶自維的機(jī)井配電變壓器低壓側(cè)開關(guān)及高壓跌落式熔斷器后，在低壓1號(hào)桿裝設(shè)接地線一組，然后到機(jī)井房處理石板刀閘接線松動(dòng)的缺陷。處理缺陷完畢后，三人返回機(jī)井配電變壓器處，在韓某、趙某打開電表箱檢查時(shí)，劉某擅自登上變臺(tái)檢查配電變壓器高、低壓套管接線是否松動(dòng)，當(dāng)觸及配電變壓器高壓引線時(shí)觸電落地，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)事故調(diào)查分析，擅自超越工作范圍，觸及未經(jīng)驗(yàn)電、裝設(shè)接地線的變壓器引線是事故原因。后經(jīng)檢查，該變壓器B相跌落式熔斷器架背后搭有鋁絲，致使拉開三相跌落式熔斷器后，變壓器高壓側(cè)仍帶電，劉某登上配電變壓器臺(tái)觸及高壓引線時(shí)，造成觸電。這次事故發(fā)生的原因：一是現(xiàn)場工作組織隨意，無票作業(yè)。工作負(fù)責(zé)人（監(jiān)護(hù)人）韓某帶領(lǐng)人員到用戶自維的電氣設(shè)備工作時(shí)，未使用工作票，工作任務(wù)和工作范圍交代不清，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位。韓某作為工作負(fù)責(zé)人（監(jiān)護(hù)人），未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)工作人員職責(zé)。二是設(shè)備管理混亂，設(shè)備巡視不到位。該村電工不按規(guī)定使用跌落式熔斷器熔絲，而是在跌落式熔斷器架背后采用鋁絲聯(lián)通熔斷器上下樁頭，埋下了事故隱患。此事件暴露出的問題有：現(xiàn)場安全管理松懈，嚴(yán)重違章，供電所副所長帶人對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行檢修消缺，不使用工作票；副所長未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，現(xiàn)場作業(yè)工作范圍及安全注意事項(xiàng)交代不清，拉開高壓跌落式熔斷器后對(duì)斷開點(diǎn)檢查不到位；配電運(yùn)行管理不善，村電工私自用鋁絲代替跌落式熔斷器熔絲；員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)，攀登不在工作范圍內(nèi)的配電變壓器，觸及未經(jīng)驗(yàn)電、裝設(shè)接地線的變壓器高壓引線。

二、采取安全措施，牢固樹立“安全生產(chǎn)大于天”的觀念

（一）樹立“安全第一”觀念

樹立“安全第一”的觀念，堅(jiān)決做到“不安全不生產(chǎn)”。深刻反思所發(fā)生的安全事故，很多都是由違規(guī)操作、違章作業(yè)造成的。長期的僥幸心理和習(xí)以為常，是造成思想麻痹和安全意識(shí)淡薄的根本原因?！鞍踩谝弧辈荒苤蛔鳛橐痪淇谔?hào)喊在嘴上，寫在紙上，更重要的是要體現(xiàn)在行動(dòng)上。企業(yè)負(fù)責(zé)人要切實(shí)把安全工作當(dāng)作員工的生命工程、幸福工程來抓，企業(yè)員工也要站在為自己生命健康、為家庭歡樂幸福負(fù)責(zé)的角度，牢固樹立“安全第一”的思想，時(shí)刻繃緊安全這根弦，堅(jiān)決做到先安全再生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)理念，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處

很多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，并非缺乏相關(guān)制度規(guī)定。僅粉塵爆炸事故，2018年全國就發(fā)生過多起，足見相關(guān)企業(yè)的安全意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)監(jiān)管部門的工作存在疏漏，使相關(guān)規(guī)定未能得到有效的落實(shí)。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)，需要牢固樹立“安全生產(chǎn)大于天”的理念

企業(yè)作為市場主體，只有真正把安全生產(chǎn)放到重中之重的位置，才能防止“頭腦松懈”帶來的“行為松懈”。監(jiān)管部門更要通過有效的監(jiān)管手段，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)理念，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。汲取血的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，是相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門必須正視的問題，更應(yīng)以此事故的反思教育活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)把安全生產(chǎn)制度落到實(shí)處，不讓血的教訓(xùn)重現(xiàn)。

（四）規(guī)范現(xiàn)場管理，切實(shí)落實(shí)班組安全責(zé)任

安全工作的重點(diǎn)在工作面現(xiàn)場，安全管理的主戰(zhàn)場在現(xiàn)場每個(gè)作業(yè)點(diǎn)，因此要把安全責(zé)任主體延伸到每個(gè)班組長。班組長不僅是生產(chǎn)一線的指揮者，也是落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程的監(jiān)督者，更是現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)好壞的責(zé)任者。班組長必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，帶頭遵章守紀(jì)，做到班前安全教育到位、工作面現(xiàn)場檢查指導(dǎo)到位、安全隱患整改到位、特殊地段和現(xiàn)場安全防范措施到位、《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》（試行）貫徹到位，努力實(shí)現(xiàn)“班組零違章、班組零隱患、班組零事故”的目標(biāo)。

（五）強(qiáng)化隱患排查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾和問題的綜合反映，是滋生事故的土壤和溫床。隱患排查必須深入細(xì)致，既要發(fā)現(xiàn)安全隱患，又要預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的安全危害。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)制定整改方案并加以排除，對(duì)可能發(fā)生的危害要制定防范措施和應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)進(jìn)行預(yù)案演練，把隱患和問題解決在第一時(shí)間，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。治理一個(gè)隱患，就可能消滅一起事故，就為安全增加了一份保險(xiǎn)。

（六）嚴(yán)格操作規(guī)程

一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”違規(guī)操作引發(fā)嚴(yán)重的后果。因此，我們一定要養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的良好習(xí)慣，注重細(xì)節(jié)、注重過程，做到思想無懈怠、操作無違章，既不傷害自己，又不傷害別人，也不被別人傷害，樹立違規(guī)就是殺人、就是犯罪的思想，堅(jiān)決糾正 “干慣了、看慣了、習(xí)慣了”的不良行為。各級(jí)政府職能部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加大安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)隱患排查整改，及時(shí)研究和處理安全生產(chǎn)中存在的重大問題，認(rèn)真開展企業(yè)安全教育和培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，全面提升安全管理水平。

（七）需立即采取的整改補(bǔ)強(qiáng)措施

再次認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸取近期事故教訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)。無論干什么，思想上首先考慮安全可控?？煽卮胧┎坏轿粓?jiān)決不施工，確保施工中的人身安全。

三、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，深刻反省每一次事故教訓(xùn)

安全事故的發(fā)生都不是偶然的，是安全工作不到位、對(duì)安全事故發(fā)生未深刻反省，盲目操作、忽略安全的重要性造成的必然結(jié)果。安全制度不健全、安全管理不到位、安全教育不經(jīng)常、安全措施不得力、隱患排查不徹底、隱患整改不及時(shí)等是安全事故的最大隱患，是釀成事故的最大禍根。每一個(gè)制度和規(guī)程的制定都是用血的教訓(xùn)換來的，“聰明的人用別人的教訓(xùn)警誡自己，愚蠢的人用自己的教訓(xùn)教育自己”。

安全生產(chǎn)是一個(gè)永久的話題，但不能只停留在表面，一定要把它融入工作、融入生活，緊緊抓住“安全是最大的效益”這一主題，深刻吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)，杜絕安全隱患長期存在的現(xiàn)象，共同創(chuàng)建平安、和諧、美好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。