習近平治疆方略內涵解析及其現(xiàn)實意義

張文龍 王建華

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央圍繞新疆發(fā)展和建設面臨的重大理論問題和現(xiàn)實問題，對新形勢下治理新疆提出了一系列新部署和新要求。第二次中央新疆工作座談會明確提出，“堅決貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆?！雹龠@體現(xiàn)了面對新形勢下國情、世情、黨情變化的多重挑戰(zhàn)，黨中央對新疆問題的準確認識和把握，是新時期新疆工作的科學行動指南。以習近平同志為核心的黨中央確立的治疆方略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，學習和闡發(fā)新時代習近平治疆方略有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、習近平治疆方略的理論來源

習近平治疆思想是對馬克思主義民族理論的傳承和創(chuàng)新，也是對歷代黨中央治疆理念的繼承與發(fā)展。

(一)習近平治疆方略是對歷代黨中央治疆方略的繼承與發(fā)展

新疆是多民族聚居的邊疆地區(qū)，是我國西北的重要戰(zhàn)略屏障，治理新疆事關祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，民族團結、社會穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟、鞏固邊防始終是治理新疆的根本任務。新中國成立以后，新疆建立了人民政權，實行民族區(qū)域自治，為維護民族團結和祖國統(tǒng)一奠定了基礎。駐疆人民解放軍大部集體就地轉業(yè)，組建新疆生產(chǎn)建設兵團，勞武結合、屯墾戍邊，對維護國家統(tǒng)一和新疆穩(wěn)定發(fā)揮了重大的不可替代的作用。改革開放以來，黨中央采取一系列政策措施，不斷完善民族區(qū)域自治制度，持續(xù)推進新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，開創(chuàng)了治理新疆的新局面。由于新疆特殊的地理環(huán)境，新疆長期存在著分裂和反分裂的斗爭，反分裂斗爭始終是新疆工作的主線。進入21世紀以后，隨著國際形勢的變化，境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等“三股勢力”，以宗教極端為思想基礎、以暴力恐怖為主要手段、以民族分裂為最終目的，大肆策劃實施分裂活動，嚴重影響新疆穩(wěn)定和國家安全。在此背景下，2010年5月和2014年5月，中共中央、國務院兩次召開新疆工作座談會，對治理新疆作出全面部署。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上，科學分析了新疆形勢，明確了新疆工作的指導思想、基本要求、主攻方向，對新時期新疆工作作出了全面部署，提出了“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆策略，強調當前新疆所有工作必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標來開展，為新時期治理和發(fā)展新疆提出了新的遵循和依據(jù)。

(二)習近平治疆方略是對馬克思主義民族理論的偉大創(chuàng)新

民族問題的處理，關系著國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。馬克思主義認為，不論民族大小以及發(fā)展程度的高低，在處理民族問題時都應一律平等。各民族無論生活習慣、宗教信仰有何差異，各民族之間都應平等聯(lián)合、合作互助。馬克思曾經(jīng)說過:“各民族之間的相互關系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內部交往的發(fā)展程度?！雹谖覀凕h歷來十分重視民族問題，始終把民族問題當成一項重大的工作來抓，開辟了一條具有中國特色的解決民族問題的道路，那就是民族區(qū)域自治制度。在黨和國家的統(tǒng)一領導下，在少數(shù)民族聚居的地方設立自治機關，由少數(shù)民族自主管理本民族事務，這樣就充分調動各族人民的積極性、主動性。讓少數(shù)民族充分感受到當家做主的權利，從而有利于各民族相互了解、相互尊重，進而增進感情，更加有利于促進社會發(fā)展，維護民族團結。民族區(qū)域自治制度是我國解決民族問題的基本政治制度。在新的歷史時期，習近平總書記牢牢把握民族平等、民族團結、民族共同繁榮這一主題，反復強調沒有邊疆的穩(wěn)定與安全，就沒有整個國家的穩(wěn)定與安全，重視民族團結，提出新疆最根本最長遠的還是民族團結問題，各民族要相互交往交流交融，筑牢民族團結的鋼鐵長城;在經(jīng)濟社會方面，習近平總書記更加注重改善民生，惠及民生，舉全國之力建設和發(fā)展新疆，加大資金和政策的傾斜力度，把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程，讓各族群眾感受到祖國大家庭的溫暖，發(fā)展成果惠及各族人民。習近平總書記的這些新思想、新理念，是對馬克思主義民族理論的創(chuàng)新和發(fā)展，解決了當前我國民族工作的政治方向、根本任務、方針政策等重大戰(zhàn)略問題，是馬克思主義民族理論在中國的新發(fā)展。

二、習近平治疆方略的內涵解析

黨的十八大以來，站在新的歷史起點，習近平總書記圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標發(fā)表了一系列重要講話和論斷，全面闡釋了黨中央的治疆方略。習近平治疆方略明確了長期建疆的目標定位，堅持了團結穩(wěn)疆的價值旨歸，筑牢了依法治疆的法治保障，為新時代治理新疆提供了新的行動指南。

(一)目標定位:長期建疆——實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的永恒主題

治理新疆是一項長期的、復雜的、艱巨的工程。自古邊疆穩(wěn)則國家安，邊疆亂則國難安。新疆的干部群眾都有一個共同的認識，“我們新疆從解放以來一直存在著祖國統(tǒng)一和分裂祖國統(tǒng)一的斗爭，維護民族團結和破壞民族團結的斗爭，這種斗爭從解放到現(xiàn)在從來沒有停止過。”③當前，新疆的發(fā)展較之內地步伐還是緩慢，南北疆依舊存在較大的發(fā)展差距，而與此同時，境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等“三股勢力”相互勾結，給新疆的社會穩(wěn)定和長治久安造成了嚴重威脅。一些舊的問題還沒有解決，新的問題又開始出現(xiàn)，或者舊的問題換了一種新的表現(xiàn)形式開始出現(xiàn)，意識形態(tài)領域正在進行著一場沒有硝煙的斗爭。習近平總書記高瞻遠矚，針對新疆歷史問題和現(xiàn)實問題作出長遠考慮，認為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標，要從戰(zhàn)略全局著眼，“謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)”④。越是在這種關鍵時期，我們越是要加強民族團結，筑牢國家統(tǒng)一、民族團結的鋼鐵長城，堅定不移地堅持黨的民族政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，增強新疆各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，逐漸從民族身份向公民和民族雙重身份并存轉向，從內心深處散發(fā)出一種認同感、歸屬感，激發(fā)新疆各族人民對建設和熱愛新疆的熱情和憧憬。事實證明，我們黨的治疆方略是正確的，我們要堅定不移地堅持黨中央的治疆方略，結合國情和新疆的區(qū)情，堅持長期建疆，多管齊下，久久為功，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安打好現(xiàn)實基礎。

(二)價值旨歸:團結穩(wěn)疆——凝聚人心，鞏固民族團結生命線的向心力

民族團結是中華民族的最高利益，是各族人民的生命線。新疆問題，最難、最長遠的還是民族團結問題。在新疆，民族團結是一切工作的主線。習近平總書記指出:“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”⑤做民族團結工作，最關鍵的是交心，要將心比心，以心換心，鞏固民族團結的鋼鐵長城。中華民族多元一體，是一個大家庭，各族人民要同呼吸、共命運。家庭成員之間是榮辱與共、一榮俱榮、一損俱損的血肉關系，歷史上的各個民族長期交往形成了彼此的相互依存、相互親近、守望相助。正是由于這個基礎，才有了我們共同實現(xiàn)中華民族偉大復興的力量之源和精神依托。習近平總書記提出了“促進各民族交往交流交融”的重要觀點，“尊重差異，包容多樣，通過擴大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助。”⑥各民族要像石榴籽那樣緊緊抱在一起。因此，在生活和實踐中，各民族要牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，著力從各民族人民內心深處、文化心理上塑造中華民族共同體意識，營造各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的自然輕松的工作、生活新狀態(tài)，感受中華民族大家庭的溫暖，⑦使“三個離不開”思想扎根于心，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展民族團結教育活動。要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增強各族人民的“五個認同”思想，即對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

單絲不成線，獨木不成林。新疆自古以來就是一個多民族聚居的地方，在新的歷史時期，要實現(xiàn)新疆社會的長治久安，就必須加強民族團結，加強各民族的交往交流交融，只有各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞，守望相助，才能真正實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標。

(三)根本策略:依法治疆——為新疆社會穩(wěn)定和長治久安保駕護航

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開始著力推進依法治國，加快法治中國的建設。而實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安是建設法治中國的重要組成部分，依法治疆是積極推進新疆治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主線。新疆自古以來就是多民族聚居的地方，文化傳統(tǒng)、宗教信仰、生活習慣等方面存在著很大的差異，民族之間依然存在著隔閡和摩擦，民族傳統(tǒng)文化面臨著現(xiàn)代文化的沖擊和挑戰(zhàn)，同時，南北疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡也容易引起人們心理的不平衡。尤其是近年來，“泛突厥主義、泛伊斯蘭主義”思想涌動，“三股勢力”空前活躍，宗教極端勢力打著宗教的幌子鼓吹宗教狂熱，在群眾中滲透宗教極端思想，民族因素和宗教因素結合，各種反社會思潮抬頭，給新疆社會的穩(wěn)定和發(fā)展乃至中國整個社會的發(fā)展帶來了嚴重的危害和挑戰(zhàn)。面對上述種種挑戰(zhàn)，我們必須更加重視全面貫徹依法治疆根本策略。首先，要把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，高舉社會主義法制旗幟，大力提高群防群治預警能力，筑起銅墻鐵壁，構建天羅地網(wǎng)，要用憲法和法律的武器徹底鏟除滋生暴力恐怖主義的土壤。其次，對于新疆突出的宗教問題，必須堅持依法治教，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極開展宗教的解經(jīng)講經(jīng)工作，發(fā)揚宗教教義中勸人向善、自律等合理的宗教教義，提高信教群眾的思想認識，辨別真經(jīng)教義和異端邪說，不給宗教極端分子煽動分裂的機會。最后，要堅定不移地堅持黨的民族區(qū)域自治制度，牢牢把握住民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發(fā)展這一主題，著力構建新型和諧的民族關系。

三、習近平治疆方略的現(xiàn)實意義

理論是行動的先導，理論的光芒照耀偉大的事業(yè)。習近平總書記的治疆方略是其治國理政的重要組成部分，也是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的題中應有之義，為凝聚各族人民的共識提供了重要的理論依據(jù)，也為做好新時代民族工作提供了重要的思想指引。

(一)有利于凝心聚力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢

黨的十九大報告開宗明義指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主義的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由于歷史原因和現(xiàn)實原因，新疆的發(fā)展歷來是我國發(fā)展鏈條中的短板，新疆較之內地的發(fā)展還存在很大的差距，特別是南北疆發(fā)展不平衡、不協(xié)調。邊疆地區(qū)的小康社會建設關系全面建成小康社會的進程。全面建成小康社會，每一個民族都不能少，每一個地區(qū)都不能缺，在新的歷史時期，黨中央把人民對美好生活的向往作為自己的責任和承諾，帶領各族人民實現(xiàn)偉大夢想，讓每個地區(qū)、每個民族共享發(fā)展成果，增強人民的獲得感，這必將激發(fā)新疆各族人民建設美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而凝聚全部力量為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

(二)有利于維護民族團結，鞏固各族人民的生命線

維護民族團結，是我們黨歷來治疆的一個重要理念，任何時候都不能丟、不能忽視。習近平總書記非常重視民族團結問題，他認為團結穩(wěn)疆是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的保證。新疆最長遠的問題說到底還是民族團結問題，中華民族是由56個民族構成的命運共同體，中華民族這個大家庭中的各個成員手足相親、守望相助。所以，在今天，各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。習近平總書記關于民族團結的重要論述，充分彰顯了前所未有的民族團結凝聚力、向心力。在民族團結意識、中華民族共同體意識的引領下，各族人民不分族別，積極樹立國家意識、公民意識。各族干部群眾都從潛意識中認識到，不論文化傳統(tǒng)、生活習慣、宗教信仰有何差異，我們都只有中國人這一身份，都只有中國這一個共同家園;各族干部群眾都有一個共同的目標，就是維護民族團結、反對民族分裂。

(三)有利于新疆經(jīng)濟發(fā)展，推動全面小康社會的建設

在新的發(fā)展時期，隨著時代的發(fā)展，治理新疆的側重點有所不同，但是，黨和國家歷來都重視改善民生和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟。習近平總書記強調指出，“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊?！雹喟l(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國所有問題的關鍵。只有民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展了，各民族人民的生活水平提高了，促進民族團結、實現(xiàn)人民幸福才有說服力和感召力，才能體現(xiàn)出更進一步的民族團結、維護穩(wěn)定的正能量。實現(xiàn)新疆長久穩(wěn)定發(fā)展，需要應勢而動、乘勢而上、順勢而為。要積極主動抓住各種機遇，把自身的區(qū)域性對外開放戰(zhàn)略融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設的總布局中去，以新發(fā)展理念為導向，以創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題，以協(xié)調發(fā)展解決不平衡問題，以綠色發(fā)展解決不和諧問題，以開放發(fā)展解決內外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展解決“為了誰、依靠誰”的問題。辦好民生大事、民生實事，打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，提升新疆本地區(qū)的自我發(fā)展能力，增強對外部援助力量的吸引能力和吸收能力。由于歷史的原因，加速新疆發(fā)展需要外部輸血，但這種輸血是暫時的，必須逐步增加斷血后獨立自主的生存能力，即要有造血能力，學會自主創(chuàng)新，做到因地制宜、取長補短，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，努力縮小新疆與內地的差距，讓民族地區(qū)的人民共享發(fā)展成果。得民心者得天下，只有人民滿意了，有幸福感了，全面建成小康社會的宏偉目標才會有群眾基礎和民意民心。

注 釋:

①④《習近平在第二次中央新疆工作座談會上強調:堅持依法治疆團結穩(wěn)疆長期建疆，團結各族人民建設社會主義新疆》［N］，《人民日報》，2014年5月30日，第1版。

②《馬克思恩格斯全集》(第三卷)，北京，人民出版社，2002年，第24頁。

③《王恩茂文集》(下)，北京，中央文獻出版社，1997年，第499～500頁。

⑤《習近平談民族工作:最關鍵是搞好團結，最管用是爭取人心》，新華網(wǎng)，2015年6月11日，http://www．xinhuanet．com/2015 －06/11/c_127906284．htm．

⑥王正偉:《民族地區(qū)要在服務“一帶一路”戰(zhàn)略大局中大有作為》［J］，《求是》，2015年第14期，第7頁。

⑦常開霞，賀金瑞:《“多元一體”:中國民族利益協(xié)調論綱》［J］，《中央民族大學學報》(哲學社會科學版)，2009年第6期，第9頁。

⑧內蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心:《習近平:全面建成小康社會，一個民族都不能少》，《內蒙古日報》，2017年6月12日。