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焦作市“1+2+3”工作法確保機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)

為深入貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，焦作市編委辦立足工作實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)出擊，采用“1+2+3”工作模式（組織1次專題培訓(xùn)，開展2次專題調(diào)研，確立3項(xiàng)改革原則），提升改革效能，保證機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)順利推進(jìn)。

組織1次專題培訓(xùn)。7月下旬，焦作市編辦依托中國人民大學(xué)舉辦了機(jī)構(gòu)改革專題培訓(xùn)班。培訓(xùn)邀請了中共中央黨校、中國人民大學(xué)、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)等單位的知名教授和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和國家機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、“放管服”改革等進(jìn)行授課，培訓(xùn)內(nèi)容豐富、課程設(shè)置科學(xué)，使全體學(xué)員吃透了上級(jí)改革精神，切實(shí)提高了政治站位，堅(jiān)定了機(jī)構(gòu)編制工作的改革信心，為改革奠定了基礎(chǔ)。

開展2次專題調(diào)研。一是在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》公布后，市編辦立即組織人員學(xué)習(xí)研究方案內(nèi)容，迅速組織開展第一次摸底調(diào)研，全面摸排涉改部門的職責(zé)，收集整理涉改部門歷年來機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件，梳理各單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)等數(shù)據(jù)，確保做到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)“不重、不漏、不錯(cuò)”，提升實(shí)名制數(shù)據(jù)庫信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確度，為下一步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是河南省機(jī)構(gòu)改革培訓(xùn)會(huì)結(jié)束后，市編辦立馬進(jìn)入改革工作狀態(tài)，主動(dòng)放棄國慶假期，集中力量研究制定了機(jī)構(gòu)改革工作方案。10月8日起，組成4個(gè)小組利用10天時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展第二次機(jī)構(gòu)專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研以問題為導(dǎo)向，主要圍繞各單位職責(zé)交叉、職能變化、邊界不清、相互扯皮等問題開展座談?wù){(diào)研，征求各單位對機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置及“三定”規(guī)定的意見和建議，掌握第一手資料，為改革奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

確立3項(xiàng)改革原則。機(jī)構(gòu)改革工作正式拉開序幕后，市編辦組織市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)工作人員召開專題座談，部署機(jī)構(gòu)改革工作，結(jié)合本地實(shí)際提出了切實(shí)可行的改革意見和建議，與會(huì)人員相互學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)上，確立了3項(xiàng)改革原則：一是不等不靠，主動(dòng)作為。此次機(jī)構(gòu)改革與以往不同，市、縣兩級(jí)要結(jié)合自身實(shí)際情況同步推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）要徹底破除“等靠要”思想，主動(dòng)研究部署，深入開展調(diào)研，即日開啟改革工作。二是完善機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。鑒于縣（市、區(qū)）編辦任務(wù)重、人員少、力量較為薄弱，各縣（市、區(qū)）可抽調(diào)當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、司法局、改革辦等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成專題小組，建立工作機(jī)制，協(xié)同開展工作。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革工作要與權(quán)責(zé)清單建設(shè)緊密結(jié)合起來，聚焦事業(yè)單位改革、“放管服”改革、城市綜合執(zhí)法體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。三是嚴(yán)明紀(jì)律，保守秘密。機(jī)構(gòu)改革工作期間，要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

洛陽市出臺(tái)高層次人才專項(xiàng)編制管理辦法

為加快形成一支規(guī)模宏大富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市加強(qiáng)和規(guī)范人才編制管理的相關(guān)要求，近日，洛陽市出臺(tái)了《洛陽市高層次人才專項(xiàng)編制管理辦法》，進(jìn)一步明確人才編制的核定原則、使用范圍及使用程序，為全市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、打造中西部地區(qū)人才高地提供制度保障。一是明確使用高層次人才編制的原則。依據(jù)從嚴(yán)從緊的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“特需特辦，人編對號(hào)，人留編留，人走編銷”，為事業(yè)單位和其他具有事業(yè)單位屬性的非營利性機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才使用編制開辟“綠色通道”。二是拓展高層次人才編制使用范圍。根據(jù)洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，在使用范圍上，拓展“打造博物館之都”“河洛大工匠”等特殊領(lǐng)域，打破學(xué)歷、職稱界限，在省、市規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，增加了“由組織人事部門認(rèn)定的市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的特殊人才”的內(nèi)容，為實(shí)施“河洛英才計(jì)劃”保駕護(hù)航。三是進(jìn)一步規(guī)范使用程序。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)用人單位的人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)開展情況和近年來引進(jìn)人才實(shí)際到位情況，綜合審核提出意見，經(jīng)市編委會(huì)審議通過后，下達(dá)人才編制使用計(jì)劃。市委組織部、市人社局和用人單位根據(jù)市編委下達(dá)的人才編制員額，組織實(shí)施高層次人才招聘引進(jìn)工作。四是加強(qiáng)管理。嚴(yán)格實(shí)行人編對號(hào)，建立健全人才編制人員基本信息數(shù)據(jù)庫，定期進(jìn)行審核，對引進(jìn)人才調(diào)離用人單位的，人才編制予以收回，并及時(shí)調(diào)整更新人才編制數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步強(qiáng)化檢查評(píng)估和跟蹤問效，對人才編制使用管理規(guī)范、發(fā)揮人才作用情況較好的用人單位，在審批人才編制時(shí)予以優(yōu)先考慮；對人才編制使用管理不規(guī)范的，限期整改，整改工作完成前，不再受理其人才編制使用申請。

許昌市三舉措推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)錄入工作

為進(jìn)一步深化全市“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，許昌市以“推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)‘三級(jí)十同’”為基礎(chǔ)，采取三舉措全面推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)。一是精鉆細(xì)研找方法。為扎實(shí)做好“三級(jí)十同”工作，許昌市編辦組織市直有關(guān)單位工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《河南省審批服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)十同”梳理規(guī)范工作指南》，對這項(xiàng)工作的背景、內(nèi)容、方法進(jìn)行了全面了解，以目錄為抓手，推動(dòng)各部門按照“三級(jí)十同”工作要求制定市、縣兩級(jí)通用目錄。二是組織研討強(qiáng)溝通。為了讓市直各部門負(fù)責(zé)行政審批工作的人員熟練掌握這項(xiàng)工作，許昌市舉辦全市“三級(jí)十同”專題研討會(huì)，邀請市直相關(guān)部門行政審批科科長參會(huì)，就“三級(jí)十同”工作開展的方法和主要工作內(nèi)容進(jìn)行了討論，為推動(dòng)“三級(jí)十同”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是全力推進(jìn)促成效。全市36家涉及審批服務(wù)事項(xiàng)單位的工作人員加班加點(diǎn)，日夜奮戰(zhàn)，各部門嚴(yán)格按照許昌市制定的市、縣兩級(jí)通用目錄，將事項(xiàng)錄入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng),工作取得良好成效。

駐馬店市圍繞“三個(gè)堅(jiān)持”穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革

近日，駐馬店市以省里近期出臺(tái)的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革有關(guān)財(cái)稅政策、國有資產(chǎn)管理、人員安置和社會(huì)保障問題等配套文件為“抓手”，以召開市直從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革推進(jìn)會(huì)為載體，圍繞“三個(gè)堅(jiān)持”，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)。為確保改革方向不偏離，改革措施不越線，組織大家深入學(xué)習(xí)中央、省關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見等文件精神，把準(zhǔn)改革主線和方向，吃透省編辦、省人社廳、省財(cái)政廳關(guān)于改革的配套文件，確保改革方案既體現(xiàn)上級(jí)精神，又結(jié)合本市實(shí)際。二是堅(jiān)持齊抓共管。堅(jiān)持在駐馬店市委、市政府統(tǒng)籌部署下，市事改領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，各成員單位按照職責(zé)分工，做好政策解讀和改革指導(dǎo)；各涉改單位主管部門承擔(dān)改革主體責(zé)任，涉改單位作為改革主體，不等不靠，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營狀況、資產(chǎn)債務(wù)、是否存在歷史遺留問題等情況，提出切實(shí)可行的改革計(jì)劃。三是堅(jiān)持分類實(shí)施。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合對全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)單位的調(diào)研情況，分兩批推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作。第一批于2018年底前基本完成，特別是已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理，具有事業(yè)企業(yè)“雙法人”資格的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；第二批于2019年10月底前完成經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。資不抵債、歷史遺留問題多的事業(yè)單位于2020年底退出事業(yè)單位序列，撤銷轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，確保從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革工作按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)圓滿完成。

鞏義市“三管齊下”做好黨政機(jī)構(gòu)改革前期準(zhǔn)備工作

今年以來，鞏義市編辦通過抓學(xué)習(xí)、抓實(shí)干、抓責(zé)任“三管齊下”，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、改善學(xué)習(xí)風(fēng)氣、培養(yǎng)實(shí)干精神，扎實(shí)做好黨政機(jī)構(gòu)改革前期準(zhǔn)備工作。一是抓學(xué)習(xí)，明思路。將黨的十九大報(bào)告關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的論述、《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》等相關(guān)資料進(jìn)行整理，匯編了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革學(xué)習(xí)資料》，并將《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》一起列入中心組和干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織全體干部集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的強(qiáng)大動(dòng)力。二是抓實(shí)干，夯基礎(chǔ)。編辦領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門開展專題調(diào)研，掌握各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能運(yùn)轉(zhuǎn)情況，摸清底數(shù)，多途徑聽取意見建議。同時(shí)對各類黨政部門(單位)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、職責(zé)任務(wù)等進(jìn)行梳理確認(rèn)，切實(shí)做到底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明。三是抓責(zé)任，強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于改革期間的紀(jì)律要求，嚴(yán)格管好干部職工的“口”“手”“腳”。要求對未經(jīng)證實(shí)、非官方發(fā)布的輿論和信息不討論、不傳播，以實(shí)際行動(dòng)確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

方城縣四舉措推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步方便群眾、企業(yè)辦事，加快政府職能轉(zhuǎn)變，方城縣政府辦牽頭，編辦和行政審批中心配合，形成包括907項(xiàng)內(nèi)容的《方城縣三級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》，穩(wěn)步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。一是加強(qiáng)組織服務(wù)。該縣成立由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，主管副縣長任副組長的“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編辦、行政審批中心、信息中心、電子政務(wù)中心工作人員集中辦公，對35個(gè)縣直各部門“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)清單、信息系統(tǒng)目錄進(jìn)行聯(lián)審。明確專人負(fù)責(zé)河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的日常維護(hù)工作，確保事項(xiàng)錄入工作和上級(jí)部門銜接順暢。二是開展培訓(xùn)指導(dǎo)。工作人員結(jié)合方城實(shí)際對《審批服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)十同”梳理規(guī)范工作指南》進(jìn)行講解，通過實(shí)例演示對《河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)操作手冊》進(jìn)行學(xué)習(xí)。全面推行審批服務(wù)“馬上辦，網(wǎng)上辦，就近辦，一次辦”，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，大力推行審批服務(wù)集中辦理，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，深化行政審批中介服務(wù)改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管8個(gè)方面的任務(wù)，形成23項(xiàng)具體工作，明確每一項(xiàng)具體工作的牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限。三是實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)覆蓋。該縣所有涉及行政審批職能和便民服務(wù)的政務(wù)部門基本實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。目前，27個(gè)縣政府部門、8個(gè)具有審批職能的事業(yè)單位、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)全覆蓋。四是建立督查機(jī)制。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入全縣績效考評(píng)，由縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)控考評(píng)。縣政府督查室和縣“干部作風(fēng)整頓年”活動(dòng)辦公室也建立了聯(lián)合督查機(jī)制，按照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展跟蹤督查問效。