新密超化：著力打造省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)樣板

樊祥勝

這是一個(gè)景色優(yōu)美和人文底蘊(yùn)深厚的歷史名鎮(zhèn)?！对娊?jīng)》生動(dòng)記載了2400年前這里蔥郁的九里山、清澈的雙洎河、飄香的稻田。今天這個(gè)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力早在兩年前已位居河南百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第6位，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。它就是堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)城融合并重，并與行政管理體制改革相結(jié)合，努力通過改革把自己打造成省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)、全省新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)的新密市超化鎮(zhèn)。

2015年7月，自超化鎮(zhèn)被河南省列為省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)黨委、政府牢牢把握機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)國(guó)家中心城市次中心為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，超化的發(fā)展面貌一新。2017年7月，超化被列為河南省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，迎來了又一次發(fā)展的新機(jī)遇。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

超化鎮(zhèn)被列為河南省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住機(jī)遇，齊心協(xié)力，把打造省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，抓緊抓實(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府自我加壓，主動(dòng)提高服務(wù)群眾水平，根除“被動(dòng)服務(wù)”思想，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活一線，靠前服務(wù)，打造便民、利民、高效的服務(wù)型政府。鎮(zhèn)政府各部門各單位，深入實(shí)地調(diào)研，制定方案，明確分工，按照省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》要求，逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。突出黨建引領(lǐng)，在每個(gè)行政村都新建（改擴(kuò)建）黨群服務(wù)中心，打造好基層黨組織陣地，充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)干群凝聚力。

超化鎮(zhèn)依山傍水，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，交通四通八達(dá)，文化底蘊(yùn)深厚，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好的基礎(chǔ)條件。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略提出一系列要求，超化鎮(zhèn)黨委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列重要論述，弄懂悟透戰(zhàn)略實(shí)施要義。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的帶頭作用，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓群眾在家門口增收致富。積極發(fā)動(dòng)群眾、外出鄉(xiāng)賢和族老等，集中全鎮(zhèn)力量力爭(zhēng)把本鎮(zhèn)建成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范鎮(zhèn)。

近3年來，超化鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革為突破口，統(tǒng)攬全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，完善體制機(jī)制保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升。作為全國(guó)耐火材料專業(yè)鎮(zhèn)，它進(jìn)一步完善耐材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。目前，已入駐園區(qū)耐材企業(yè)達(dá)89家。今年上半年，全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值49.1億元，同比增長(zhǎng)15.2%；規(guī)模工業(yè)增加值完成34.1億元，同比增長(zhǎng)5%；規(guī)模工業(yè)銷售收入132.5億元；完成財(cái)政收入7520萬元；完成稅收8900萬元；固定資產(chǎn)投入完成28.5億元，同比增長(zhǎng)27.8%；實(shí)際利用外資1300萬美元，同比增長(zhǎng)16%；完成出口創(chuàng)匯400萬美元，同比增長(zhǎng)21.2%。2017年申報(bào)項(xiàng)目14個(gè)，落地項(xiàng)目14個(gè)，共投資17.6億元。今年共申報(bào)鄭州市重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，新密市重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)到22.5億元，截至目前，項(xiàng)目投資完成17.6億元?？偼顿Y1.3億元的鄭州東方安彩年產(chǎn)8000噸高端熔鑄耐材項(xiàng)目已投入試生產(chǎn)；總投資1.2億元的東州耐材5萬噸高低溫堿性耐材項(xiàng)目已完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，正在安裝生產(chǎn)線；投資2億元的唐姆建材項(xiàng)目已開工實(shí)施；振興地產(chǎn)九里山田園綜合體，正在加快晉升3A級(jí)進(jìn)程；簽約資金超百億元的瑞泰科技、中青旅超化古鎮(zhèn)開發(fā)、龜山田園居3個(gè)項(xiàng)目正在洽談。

二、堅(jiān)持規(guī)劃先行，布局科學(xué)合理

超化鎮(zhèn)位于鄭州市西南45公里處，距新密市區(qū)10公里。全鎮(zhèn)總面積70平方公里，耕地面積3.84萬畝，轄24個(gè)行政村285個(gè)村民組，總?cè)丝?0.2萬。自列入省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)以來，超化鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，初步形成了以行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化教育區(qū)和旅游度假區(qū)為框架，布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

超化鎮(zhèn)本著“寧留空白，不留遺憾”的理念，以建設(shè)布局合理、設(shè)施齊全、功能集聚、環(huán)境優(yōu)美的省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)為目標(biāo)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，聘請(qǐng)國(guó)家住建部設(shè)計(jì)院、北京總后設(shè)計(jì)院等一流設(shè)計(jì)單位的專家、教授，適時(shí)調(diào)整超化鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，目前總規(guī)評(píng)審申請(qǐng)已提交，等待評(píng)審。

產(chǎn)業(yè)振興是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要源泉。超化鎮(zhèn)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要位置，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、互相促進(jìn)。作為工業(yè)大鎮(zhèn)，其發(fā)展特點(diǎn)是以煤炭、耐火材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建材、食品加工為輔。兩年來，培育上市企業(yè)7家，“前衛(wèi)”“凱翔”等著名商標(biāo)也成為超化耐材的名片。設(shè)立院士工作站1處，引進(jìn)和培育耐材行業(yè)專業(yè)人才5000多人?！安磺蟠蠖?，但求小而美”，打造旅游小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)示范推動(dòng)超化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持念好“山水經(jīng)”，唱好“生態(tài)戲”，打好“文化牌”，充分挖掘九里山森林景觀，大力發(fā)展自然風(fēng)光休閑游，美化亮化景區(qū)道路，栽植槐樹等各類樹木2500棵，加大九里山槐花節(jié)推廣宣傳力度，成功舉辦4屆中國(guó)新密九里山槐花節(jié)，吸引10余萬名游客。以凈土宗祖庭超化寺的恢復(fù)開發(fā)和國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)超化吹歌的發(fā)掘傳承為重點(diǎn)，大力發(fā)展歷史文化旅游，成功舉辦水陸法會(huì)、吹歌節(jié)。黃固寺美麗鄉(xiāng)村“一心一帶六園”規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)，水系修復(fù)、古寨保護(hù)、村落改造、民俗開發(fā)等已基本到位，掀開了超化全域旅游新篇章。

超化鎮(zhèn)不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，因地制宜科學(xué)規(guī)劃，在各村發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收致富門路，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，通過企業(yè)加工增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為第二產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，讓農(nóng)民享受到農(nóng)產(chǎn)品增值收益，真正形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民增收致富。

三、基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)功能齊全

超化鎮(zhèn)地處煤礦沉陷區(qū)。近年來，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，深入推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)化、環(huán)境衛(wèi)生、沉陷區(qū)治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四大工程，走出了一條產(chǎn)城融合與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并重的新型城鎮(zhèn)化之路。按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各種配套設(shè)施，配套建成8縱10橫路網(wǎng)和給排水、通信、電力、環(huán)衛(wèi)、生活污水處理等設(shè)施，集中建設(shè)便民服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、老年公寓、郵政、超市、賓館等服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)文體活動(dòng)中心、圖書館、文化廣場(chǎng)、綠地游園、濱河公園等生態(tài)工程，打造環(huán)境優(yōu)美、居住適宜的優(yōu)美小鎮(zhèn)。整合醫(yī)療資源，配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)療中心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，為社區(qū)居民就醫(yī)提供方便，實(shí)現(xiàn)了小病不出村鎮(zhèn)，大病能夠及時(shí)診治。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，同步建設(shè)了教育園區(qū)，全鎮(zhèn)3所初中、11所小學(xué)、13所幼兒園的教學(xué)條件得到改善，為適齡兒童和青少年就近入學(xué)提供了保障。加快推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)和就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移2490人，同比增長(zhǎng)13%。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保20701人，同比增長(zhǎng)23%；新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)70087人，參合率99%。建設(shè)完善敬老院、幸福院4座，持續(xù)落實(shí)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助和救災(zāi)制度，社會(huì)保障體系更加健全，真正讓村鎮(zhèn)居民“住有所居，幼有所養(yǎng)，少有所學(xué)，壯有所用，病有所醫(yī)，老有所樂”。

早在2002年，超化鎮(zhèn)就被鄭州市列為重點(diǎn)發(fā)展的20個(gè)鎮(zhèn)之一，10多年來持之以恒地大力進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，提高村鎮(zhèn)品位。率先實(shí)施了合村并點(diǎn)新型社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化建設(shè)“超化模式”，全鎮(zhèn)“三層五區(qū)共建”（鎮(zhèn)區(qū)和新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)、新型社區(qū)、傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村）的發(fā)展格局逐步完善。啟動(dòng)超化新區(qū)總投資2.2億元的農(nóng)耕路南北延伸工程、創(chuàng)業(yè)大道等7條10.99公里道路項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)4000萬元對(duì)平陌至河西4.5公里、圣帝廟至任溝7.2公里的道路進(jìn)行升級(jí)改造。按照“建管并重”的原則，切實(shí)做好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務(wù)等工作，保護(hù)性開發(fā)利用歷史文化資源，打造好超化特色亮點(diǎn)。在建設(shè)的同時(shí)，各社區(qū)均成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)、綠化管護(hù)隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)，由他們維護(hù)社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生秩序。

四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，有效治理鄉(xiāng)村

超化鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，充分依靠和利用得天獨(dú)厚的自然條件，圍繞建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”這一目標(biāo)，同步抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)保護(hù)，走出一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。順利完成國(guó)道343線7.8公里和密州大道5.2公里廊道綠化、新區(qū)大道2公里綠化。建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林1200畝，造林5000畝，發(fā)展苗木花卉2300畝。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，利用打造新型城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)，做好土地文章，及時(shí)謀劃，把農(nóng)業(yè)、旅游、文化、公共服務(wù)等因素相融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。流轉(zhuǎn)、復(fù)墾土地1500畝，果木生態(tài)園建設(shè)在全鎮(zhèn)展開，各村累計(jì)發(fā)展果木種植面積1200畝，超化興化藍(lán)天各類水果采摘、九里山林宏農(nóng)林專業(yè)合作社、湖地生態(tài)休閑觀光示范園、龍?zhí)渡教锏绒r(nóng)業(yè)項(xiàng)目也逐步實(shí)現(xiàn)花果產(chǎn)出，開始贏利。

結(jié)合創(chuàng)建“縣級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)”工作，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)一步美化、綠化、亮化村鎮(zhèn)環(huán)境。積極推進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理，建立大氣污染防治網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)制，“一長(zhǎng)三員”制度化運(yùn)作，完成整治任務(wù)130家。加大散煤治理力度，取締煤球加工點(diǎn)10處、煤場(chǎng)5家，排查燃煤用戶7200戶，餐飲業(yè)、浴池、理發(fā)店均按要求整治到位，全鎮(zhèn)所有飯店餐廚油煙全部進(jìn)行凈化處理。新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車2輛，投入使用中轉(zhuǎn)站1座，更新垃圾清運(yùn)車4輛，有效保持了全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈。

圍繞市民文明素養(yǎng)提升工程，建立全民教育制度，深入推進(jìn)各類文明創(chuàng)建，廣泛開展“傳承好家訓(xùn)、培育好家風(fēng)、建設(shè)好家庭”主題活動(dòng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育，全面提升群眾思想道德水平。落實(shí)四項(xiàng)基本制度，完善村規(guī)民約、社區(qū)民約制度，推進(jìn)村民自治。投資1100萬元，新建河西社區(qū)文化活動(dòng)中心、超化文化大院、黃固寺文化活動(dòng)廣場(chǎng)。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系和“三管三必須”的要求，明責(zé)任、嚴(yán)要求、重監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。綜合司法、信訪、綜治、公安、村級(jí)民調(diào)委等方面綜合力量，成立鎮(zhèn)綜合治理管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題前置、信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)分包等制度機(jī)制，形成了排查、預(yù)防、調(diào)解完善的綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。