選拔與培養(yǎng)“關(guān)鍵少數(shù)”：建立南疆農(nóng)村治理長效機(jī)制的思路

阿力木·沙塔爾

（中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430073）

社會治理的成敗在于是否得人?！皟晌背蓡T是南疆農(nóng)村社會治理的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨的神經(jīng)末梢和傳感器。南疆“兩委”成員的選拔及培養(yǎng)模式長期以來倚重精英治理，但慣性倚重精英治理未能與時俱進(jìn)，以致精英的選拔與培養(yǎng)出現(xiàn)了斷層。習(xí)近平總書記在第二次新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，以社會穩(wěn)定和長治久安為新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵在黨，根本靠堅強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍、嚴(yán)密的基層組織體系和管用的群眾工作機(jī)制。黨的十九大報告對社會穩(wěn)定和社會治理提出了新的要求，要統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部工作，充分發(fā)揮他們在社會治理中的重要作用。選拔和培養(yǎng)“兩委”成員不僅關(guān)系到黨和政府在基層人民群眾中的形象、威信、凝聚力及號召力，而且是順應(yīng)民心的重要前提。補(bǔ)齊慣性倚重精英治理引發(fā)的短板的關(guān)鍵在于制度性地準(zhǔn)確和有效地選拔及培養(yǎng)“兩委”成員。南疆“兩委”成員人才短板是一個現(xiàn)實(shí)問題，成員結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)無法徹底改變。因此，一方面要積極利用“下派政策”，提升“兩委”成員的綜合素質(zhì)，給他們輸入新鮮血液；另一方面，要在農(nóng)村鼓勵女性加入“兩委”，引導(dǎo)南疆農(nóng)村的各民族群眾傳承紅色基因，為黨注入新鮮血液，凝聚民心士氣，這有助于南疆社會的長安治久和干部選拔實(shí)踐的成熟。

一、缺乏民主基礎(chǔ)的草根精英實(shí)踐：“兩委”成員的選拔與培養(yǎng)出現(xiàn)了斷層

中華人民共和國成立前，南疆農(nóng)村治理的主體是鄉(xiāng)紳、巴依（有錢有權(quán)的人），各個自然村、村寨皆是一個家族或者個人的“獨(dú)裁政權(quán)”。中華人民共和國成立后，南疆農(nóng)村治理體系的基礎(chǔ)框架發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村治理的主體逐漸向以“單位”為主體的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、行政村轉(zhuǎn)變。人民群眾在統(tǒng)一思想理念的引領(lǐng)下工作。就社會治理而言，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的“單位”顯然是實(shí)際的執(zhí)行者，類似于政府為主導(dǎo)的公共組織在農(nóng)村的代理機(jī)構(gòu)。

改革開放以后，“單位”治理模式逐漸式微，從這一階段開始農(nóng)村治理逐漸傾向于精英治理。這一批“精英”是在30年的“單位”治理框架中逐步被發(fā)現(xiàn)的“千里馬”。20世紀(jì)80年代開始，南疆農(nóng)村選拔“兩委”成員一直傾向于從這一批“千里馬”中擇選。一代一代的“千里馬”被選拔、培養(yǎng)和任用，他們?yōu)槟辖纳鐣卫?、發(fā)展奉獻(xiàn)了人生。但缺乏與時俱進(jìn)的慣性倚重精英治理，使“兩委”成員的選拔與培養(yǎng)出現(xiàn)了短板［1］。過去的精英難以適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的和諧、善治、法治理念。目前新的選拔與培養(yǎng)方式還沒推廣，慣性倚重擅長管理的精英治理模式所帶來的問題還沒被總結(jié)出來。長期注重發(fā)掘“千里馬”的模式破壞了“兩委”成員的結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、層次來源，給南疆農(nóng)村社會治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。

（一）普通話交流能力較弱

語言是架起心靈溝通的橋梁，使用普通話進(jìn)行交流是每個南疆農(nóng)村人員特別是“兩委”成員應(yīng)當(dāng)具備的能力。但南疆地區(qū)因特殊的地理位置、特殊的語言環(huán)境及面臨的特殊問題，加之“兩委”成員業(yè)余學(xué)習(xí)時間很少、自我修養(yǎng)不夠、進(jìn)取心不強(qiáng)等原因，其普通話水平偏低，不能完全領(lǐng)會中央文件精神。在新形勢下，加強(qiáng)各民族的交流、交往、交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，提高國民普通話水平就顯得尤為重要。筆者在南疆W鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)有204名村委會干部，其中會說普通話的人員的比例為2%，能聽懂普通話的人員的比例為12%，會寫國家通用文字的人員的比例為3%，略懂普通話的人員的比例為32%，完全不懂普通話的人員的比例為56%。語言溝通順暢是加速事業(yè)成功的因素之一，語言溝通順暢還能使人們增長知識、廣博見聞［2］。因此，提升南疆農(nóng)村“兩委”成員治理能力的著力點(diǎn)是提高他們的普通話交流能力，力爭盡快使“兩委”成員能夠用普通話交流。

（二）女性比例較低

隨著社會的發(fā)展，在南疆農(nóng)村女性中也形成了參與農(nóng)村基層民主自治的愿望，但因選拔及任用實(shí)踐的局限性，南疆“兩委”成員中女性干部的比例較低。W鎮(zhèn)現(xiàn)有村委會成員總計204名，其中女性干部僅有20名。這些女性村委會成員主要負(fù)責(zé)各個村的計劃生育、農(nóng)民書屋管理等工作?！皟晌币话咽值戎匾殑?wù)全部由男性擔(dān)任，女性中無一人任職。多年以來，“兩委”成員性別失衡陷入無解的困境，性別失衡問題愈來愈成為實(shí)現(xiàn)干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)揮女性優(yōu)勢、促進(jìn)農(nóng)村治理隊(duì)伍現(xiàn)代化的重要問題。“兩委”成員的選拔與培養(yǎng)是選擇繼續(xù)延續(xù)缺乏民主的“草根”模式，還是選擇打破僵局？顯而易見，改善“兩委”成員性別結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)南疆農(nóng)村社會治理的主體多元化建設(shè)，著重突出女性在農(nóng)村社會治理的主體地位，消除一些傳統(tǒng)觀念及喚起女性的自身覺醒，激發(fā)她們參與農(nóng)村社會治理工作，將她們的智慧和力量凝聚到治理中來，是南疆農(nóng)村社會治理向良治、善治發(fā)展的迫切時代需求。

（三）黨員干部比例較低

習(xí)近平總書記曾指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！贝逡患夵h組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有農(nóng)村黨組織堅強(qiáng)有力，黨的根基才能牢固，南疆社會才能保證長治久安。W鎮(zhèn)現(xiàn)有28440人，其中黨員1260名；現(xiàn)有的村委會成員204名，其中黨員112名，共青團(tuán)員45名，非黨員村委會成員47名。從上述數(shù)據(jù)中不難看出，村委會成員中黨員干部的比例僅為55%。社會治理的目標(biāo)不同決定了規(guī)則以及規(guī)則的功能的不同，秩序追求、效率追求和創(chuàng)新追求是社會治理最為基本的目標(biāo)［3］。南疆農(nóng)村群眾的思想動態(tài)，時刻影響著南疆社會的穩(wěn)定，及時加強(qiáng)群眾思想動態(tài)建設(shè)，不可不重視。南疆的穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，脫貧、改造社會氣氛正處于闖關(guān)過坎的關(guān)鍵階段。南疆農(nóng)村黨組織成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的“領(lǐng)路人”。因此，南疆農(nóng)村黨組織建設(shè)是保證南疆的長治久安，確保南疆地區(qū)社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵，必須高度重視。

二、補(bǔ)齊“短板”：發(fā)掘精英并重視英才培養(yǎng)

南疆“兩委”成員的選拔與培養(yǎng)模式注重在某些領(lǐng)域中起著舉足輕重作用的出類拔萃者及在“草根”社會中處于重要地位、具有較大影響力的人物，對于在民主基礎(chǔ)上發(fā)掘“草根”精英重視不足。這一批通過制度篩選出來的“草根”精英，是否真有能力有效治理農(nóng)村社會，出色地解決和處理南疆的社會、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定問題，與人才選拔與培養(yǎng)有關(guān)。社會治理需要治理主體的賢能，既需要社會治理組織成員結(jié)構(gòu)合理、層次來源豐富，也需要后備人員數(shù)量充足。現(xiàn)階段南疆社會治理最缺乏的是杰出的英才。為此，一方面要為現(xiàn)有的“兩委”成員輸新血液，保持他們的戰(zhàn)斗力，保障過渡時期人才選拔及培養(yǎng)；另一方面要激勵女性參與社會治理，有針對性地培養(yǎng)少數(shù)民族黨員干部，避免故步自封。這是“兩委”成員補(bǔ)齊“短板”的可行方式。

（一）積極利用“下派政策”，提升“兩委”成員的普通話交流能力

南疆“兩委”成員的普通話交流能力偏低是一個現(xiàn)實(shí)問題，也是當(dāng)前必須解決的時代問題。南疆地區(qū)社會治理和維穩(wěn)現(xiàn)狀實(shí)踐證明，“兩委”成員必須精通普通話，這也是南疆社會治理得以長治久安的迫切需要。南疆社會治理實(shí)踐也證明，這一批“草根”精英對發(fā)展南疆來說如鳳毛麟角。今后農(nóng)村出現(xiàn)優(yōu)秀的英才，具有可遇不可求的偶然性，常常只是一個良好愿望［4］。因?yàn)樵谀辖F(xiàn)階段的生活條件、經(jīng)濟(jì)水平、教育發(fā)展以及“兩委”成員的選拔和培養(yǎng)模式的條件下，無法短時間內(nèi)保證大批英才式的“兩委”成員像雨后春筍那樣破土而出。既然我們短時間內(nèi)無法徹底改變“兩委”成員的結(jié)構(gòu)，那么我們必須換位思考，利用現(xiàn)有的“下派政策”，為“兩委”成員設(shè)立夜校，利用一批高學(xué)歷駐村干部來給“兩委”成員授普通話課，通過這一學(xué)習(xí)渠道，提高“兩委”成員的普通話交流能力。

（二）激發(fā)女性加入“兩委”的動力，積極改造社會風(fēng)氣

南疆的社會治理處于關(guān)鍵性階段。在反對分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等大是大非問題上，認(rèn)識是否清晰、政治立場是否堅定、旗幟是否鮮明是南疆農(nóng)村社會治理成敗的關(guān)鍵。在這些工作中農(nóng)村“兩委”成員責(zé)任重大，宣傳黨的政策離不開“兩委”成員，更離不開女性“兩委”成員?，F(xiàn)階段南疆社會治理、社會風(fēng)氣改造有相應(yīng)的政策，但是，光有政策而不執(zhí)行是沒用的，只有執(zhí)行這些政策，才能改變社會風(fēng)氣。南疆社會風(fēng)氣改造主要是服飾改革、思想觀念改革及其他社會生活方面的改革，這些改造工作離不開女性“兩委”成員的帶頭及參與。女性一般情感細(xì)膩，性格溫和，善于溝通。女性具有不同于男性的許多特點(diǎn)和優(yōu)勢。一般來說，她們更善于聽取意見，使用策略的靈活性也比較好；女性更容易體察到農(nóng)村婦女的心情和意愿，能夠體貼他人，關(guān)心他人，使農(nóng)村群眾更加團(tuán)結(jié)。這幾年社會治理實(shí)踐證明，南疆農(nóng)村“兩委”成員中的女性人員積極為群眾排憂解難、做群眾的知心人，在促進(jìn)社會和諧，增強(qiáng)黨的威信、凝聚力及號召力方面發(fā)揮了重要作用。

（三）傳承紅色基因，為黨注入新鮮血液，凝聚民心士氣

黨的村一級基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村黨組織是農(nóng)村社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有有了強(qiáng)固有力的基層黨組織才能為社會穩(wěn)定提供有力保障。村一級黨組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有農(nóng)村黨組織堅強(qiáng)有力，黨的根基才能牢固，南疆社會才能保證長治久安。南疆農(nóng)村黨組織成員是促進(jìn)南疆社會穩(wěn)定的“領(lǐng)路人”，村“兩委”成員中的黨員是引導(dǎo)社會穩(wěn)定的骨干力量。因此發(fā)展南疆農(nóng)村黨組織，發(fā)展黨員隊(duì)伍，是保障南疆長治久安、確保南疆地區(qū)社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有利于形成強(qiáng)大的社會凝聚力，逐步筑牢穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu)［5］。大力發(fā)展農(nóng)村黨員隊(duì)伍，避免故步自封，讓“活水”流進(jìn)來，有針對性地發(fā)展少數(shù)民族黨員，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、政治立場堅定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊(duì)伍，是維護(hù)南疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的重要舉措。

三、結(jié)語

總之，選拔及培養(yǎng)農(nóng)村“兩委”成員是南疆社會治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。農(nóng)村“兩委”成員的選拔、培養(yǎng)必須在黨和國家法律框架內(nèi)進(jìn)行。探索以黨的政策為主導(dǎo)，在村委會成員中大力發(fā)展黨員，讓每一位農(nóng)村“兩委”成員都努力傳承紅色基因，以這一批“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)南疆農(nóng)村人民參與社會治理，將是一項(xiàng)有效的嘗試。這體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會治理、保證穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的互動格局已形成，有利于提升南疆社會治理的法治化、科學(xué)化水平。展望未來，一是鼓勵專項(xiàng)計劃大學(xué)生在村委會就職。利用“大學(xué)生村官計劃”“三支一扶”“天池計劃”等專項(xiàng)計劃，為南疆地區(qū)“兩委”輸入新的力量。二是與對口援疆地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，注重人才培養(yǎng)。為了全面提高南疆地區(qū)“兩委”成員的綜合素質(zhì)，應(yīng)注重人才培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)模式上應(yīng)注重針對性的培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)一些好的“苗子”，激發(fā)他們參與農(nóng)村“兩委”事務(wù)管理的熱情，同時引導(dǎo)他們參加各類實(shí)踐活動，一旦時機(jī)成熟，可派他們?nèi)谠貐^(qū)學(xué)習(xí)，對他們進(jìn)行一系列的職業(yè)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新能力和現(xiàn)代視野的新型人才，為南疆農(nóng)村“兩委”成員培養(yǎng)和選拔實(shí)踐提供指引。