加快推動(dòng)鄭州市高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

馬靜 鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院商學(xué)院

一、前言

高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)體制改革、城市建設(shè)中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。國(guó)家中心城市、鄭州大都市區(qū)建設(shè)、城市集聚化發(fā)展能夠更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鄭州大都市區(qū)占河南省8.7%的地域面積，人口卻占到全省近20%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為全省30%以上，正在逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。近年來，鄭州市憑借具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。鄭州市大都市區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)了鄭州市與周邊地區(qū)的合作，提高了鄭州市在河南省的中心度，對(duì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加快城市化建設(shè)影響深遠(yuǎn)。但是，鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相比，還存在一定差距。城市創(chuàng)新能力整體不高，缺乏強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極，并且區(qū)域差異存在分化；各區(qū)域間分工協(xié)作不夠明確，未充分發(fā)揮鄭州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各區(qū)縣的有效聯(lián)動(dòng)等。因此，要加快鄭州市高質(zhì)量發(fā)展、加快國(guó)家中心城市建設(shè)、構(gòu)建中原核心城市，仍需付諸更多的努力。

二、基于SWOT分析的鄭州市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)

1.人口聚集態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)于2021年5月11日發(fā)布，根據(jù)普查數(shù)據(jù)顯示，鄭州的常住人口數(shù)為1260.1萬人，在全國(guó)城市中排名第十，在中部地區(qū)中排名第一，是唯一一個(gè)常住人口超千萬的省轄市，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市集聚的態(tài)勢(shì)，人口的加快聚集，展現(xiàn)出鄭州這座年輕城市的朝氣與活力，同時(shí)也讓世人看到了它超強(qiáng)的人口吸納能力，人口和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展為鄭州市高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.運(yùn)輸體系高效便捷，都市圈一體化成效顯著

鄭州從一個(gè)小縣城發(fā)展成如今的大都市，很大程度上都是依靠便捷的交通運(yùn)輸。在鐵路運(yùn)輸方面，鄭州米字形高鐵即將成型，是全國(guó)唯一擁有米字形高鐵交通網(wǎng)絡(luò)城市；在對(duì)內(nèi)交通方面，鄭州的公交運(yùn)營(yíng)體系是全國(guó)的標(biāo)桿，運(yùn)營(yíng)設(shè)備整潔、服務(wù)態(tài)度好、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)；在快速路方面，鄭州在市區(qū)內(nèi)逐漸形成“井字+環(huán)形”快速路系統(tǒng)。推動(dòng)了干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通的四網(wǎng)融合，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈等多圈合一的城市功能區(qū)。

3.歷史文化底蘊(yùn)深厚，創(chuàng)新現(xiàn)代城市文化基因庫

鄭州的歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它是夏、商、管、鄭、韓五朝古都，是中華人文始祖軒轅黃帝的故里，是華夏文明的重要發(fā)祥地，同時(shí)也是中國(guó)八大古都之一，具有豐富的歷史文化底蘊(yùn)。黃河文化、拜祖文化、商都文化、武術(shù)文化以及戲曲文化都屬于鄭州的國(guó)學(xué)文化。鄭州大力發(fā)展文博事業(yè)舉措，有利于充分發(fā)揮歷史古韻在鄭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，擴(kuò)大鄭州在世界的影響力。

（二）劣勢(shì)

1.高等教育層次較低，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)

河南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)高等教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈低端。高等教育雖然絕對(duì)規(guī)模大，但層次相對(duì)較低，資源比較匱乏，在短時(shí)間內(nèi)很難有歷史性跨越。鄭州作為河南的省會(huì)城市，沒有一所985高校，211高校僅有一所，且重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)處于落后狀態(tài)，培養(yǎng)人才的層次較低。高等教育的落后自然就導(dǎo)致了高端人才的短缺，所以優(yōu)化河南尤其是鄭州的高等教育發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的人才支撐很有必要。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，新型工業(yè)相對(duì)落后

鄭州市產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，但發(fā)展不均衡。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家城市第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，鄭州目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和重工業(yè)產(chǎn)值所占比值較高，傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)大，新興工業(yè)比較落后。雖然近年來鄭州開始邁向現(xiàn)代化，但目前鄭州的企業(yè)還是存在性質(zhì)以銷售為主、公司科研創(chuàng)新能力不足、技術(shù)含量不高、缺少業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)等問題，這也直接導(dǎo)致缺乏對(duì)高水平人才的吸引力。

（三）機(jī)會(huì)

1.國(guó)家中心城市確立，帶來更多的政策扶持

鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的舉措，為其未來發(fā)展帶來很大機(jī)遇，比如在招商引資方面，提高了對(duì)外國(guó)企業(yè)和省外資本的吸引力；同時(shí)鄭州為了建設(shè)好國(guó)家中心城市，會(huì)在未來發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市形象上，提出更高的要求；這也進(jìn)一步推動(dòng)了鄭州的城市管理水平。另外，建設(shè)國(guó)家中心城市會(huì)使企業(yè)面臨的外部環(huán)境得到很大改善，城市的人口數(shù)量增多，物流和信息流也更加強(qiáng)大，企業(yè)在吸納人才、資金等方面將更具優(yōu)勢(shì)，手段和平臺(tái)將更豐富。

2.躋身特大城市，邁上高質(zhì)量發(fā)展新賽道

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)擁有超大城市7個(gè)、特大城市14個(gè)。躋身特大城市，意味著鄭州擁有更大的城市規(guī)模，與此對(duì)應(yīng)的是更大的市場(chǎng)規(guī)模，更大的要素吸引力、聚集力，更強(qiáng)的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，更高的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，更強(qiáng)的公共服務(wù)供給能力。對(duì)普通老百姓來說，意味著更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，更多獲取更高水平收入的機(jī)會(huì)，享受更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，拓寬視野與接受現(xiàn)代文明熏陶，提升文明素質(zhì)的機(jī)會(huì)。

（四）威脅

1.科技創(chuàng)新能力弱，吸引人才能力不足

近些年雖然鄭州發(fā)展勢(shì)頭非常猛烈，開始在國(guó)內(nèi)嶄露頭角，但受各種因素的影響，在薪資水平、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、高層次人才引進(jìn)等方面還做得不夠到位，這就導(dǎo)致與高端人才的就業(yè)需求偏差很大，因此相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，對(duì)高端人才的吸引力也就比較低。除了產(chǎn)業(yè)落后導(dǎo)致無法提供足夠的高端就業(yè)之外，鄭州對(duì)高端人才吸引力較低的另一個(gè)原因是薪資水平不高。

2.水資源匱乏，可持續(xù)發(fā)展壓力大

鄭州作為北方內(nèi)陸城市，極度缺水，在一定程度上，水資源的匱乏甚至制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多年來鄭州人均水資源占有量一直保持在178立方米左右，與全省人均水資源占有量相比，約為其總量的二分之一，與全國(guó)人均水資源總量相比，僅為其十分之一。其中第一個(gè)原因是鄭州本身水資源匱乏，降水少，蒸發(fā)量大；第二是鄭州的用水量大，目前鄭州常住人口已經(jīng)達(dá)到1260萬人，人口數(shù)量的暴增，隨之帶來就是用水量快速增長(zhǎng)，同時(shí)水環(huán)境污染和水生態(tài)退化的問題也較為突出。

三、鄭州市高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）科技創(chuàng)新強(qiáng)度不夠

鄭州作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略重要中原區(qū)域，肩負(fù)著引領(lǐng)中原城市群整體發(fā)展、支撐中原崛起的重要使命，然而其創(chuàng)新發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于其他中心城市。首先，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略投入強(qiáng)度低。鄭州市目前研發(fā)投入居全國(guó)第15位。其次，集聚創(chuàng)新資源，吸引優(yōu)秀人才的政策貫徹不徹底，整體的研發(fā)水平不是很高，而且自主創(chuàng)新的能力相對(duì)較弱。最后，創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新環(huán)境水平也顯著落后，鄭州市高等教育整體的發(fā)展勢(shì)態(tài)不是很好，而且很多高校的人才培養(yǎng)模式不夠完善，辦學(xué)實(shí)力也需要增強(qiáng)。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展能力有待提高

鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因主要是由于產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。首先，由于第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響力變?nèi)?，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸成為頂梁柱，但鄭州第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例較低。其次，由于河南省是國(guó)家傳統(tǒng)的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，作為省會(huì)城市深受其影響，城鎮(zhèn)一體化發(fā)展落實(shí)還不到位，城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)依然存在。而且和鄭州周邊相鄰的區(qū)域與其發(fā)展水平仍然存在一定的差距，作為省會(huì)城市的區(qū)域輻射帶動(dòng)力不足。

（三）環(huán)境問題比較突出

鄭州的綠色發(fā)展在很多中心城市中相對(duì)較低。目前鄭州市環(huán)境負(fù)荷與同等發(fā)展層次的城市相比還比較重，水污染、大氣污染、垃圾處理等問題還比較顯著。鄭州市依靠資源產(chǎn)業(yè)使經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后，環(huán)境形勢(shì)卻不容樂觀。因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一定的時(shí)間，工業(yè)燃煤將繼續(xù)帶來大氣的污染。

（四）對(duì)外開放深度不夠

鄭州作為國(guó)際交通樞紐城市，需要采取一定的措施加速開放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，以營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。鄭州市政策疊加效用尚未真正應(yīng)用，中央給予鄭州一些利好對(duì)外開放的政策，但擴(kuò)大效應(yīng)優(yōu)勢(shì)還沒得到充分的發(fā)揮，一些對(duì)外開放的政策還沒有精準(zhǔn)落實(shí)。鄭州市在國(guó)內(nèi)的影響力和國(guó)際化程度不高，對(duì)外開放的深度較低。而且鄭州市乃至河南省內(nèi)世界500強(qiáng)企業(yè)較少，開放政策對(duì)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)缺乏吸引力。

四、加快推動(dòng)鄭州市高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

鄭州市要落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新策略，加強(qiáng)作為區(qū)域科技創(chuàng)新中心的影響力。第一，鄭州市與其他一線城市的創(chuàng)新水平差距較大，抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的機(jī)遇期，將企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，將中原科技城建設(shè)成為鄭州市科創(chuàng)核心承載區(qū)，同時(shí)，也要建設(shè)全國(guó)重要的科教中心，用來提升鄭州市的科技創(chuàng)新能力。第二，鄭州市應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度和完善人才引進(jìn)機(jī)制，加速集聚創(chuàng)新人才，關(guān)注高校大學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。第三，培育當(dāng)?shù)乜蒲辛α?，推?dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。一方面要積極引進(jìn)高水平的科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高水平院校的合作。另一方面可以借鑒成都構(gòu)建校地合作利益共同體的經(jīng)驗(yàn)，深化院校企地合作，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。

（二）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

要加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系和鄭州市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量的提升。其次，抓住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，借助近年來大數(shù)據(jù)的進(jìn)展，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的智能化發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)增效升級(jí)。提升鄭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。最后，圍繞中原黃河流域文化，打造文旅品牌，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。

（三）推動(dòng)城市綠色發(fā)展

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展是加快推動(dòng)鄭州市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。第一，深入推進(jìn)節(jié)能減排降速工作。一方面通過政策鼓勵(lì)引導(dǎo)與加強(qiáng)監(jiān)管組合拳降低污染排放。另一方面要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過本地企業(yè)培育與優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)引進(jìn)，建設(shè)中部節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。第二，加快推動(dòng)鄭州市生態(tài)系統(tǒng)的整體建設(shè)，同時(shí)還要增加黃河流域沿岸的森林種植區(qū)域，改造鄭州市給水排水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)海綿城市的轉(zhuǎn)變，增加城市綠地，提高城市整體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，打造舒適健康的中原綠城。

（四）堅(jiān)持打造開放新高地

鄭州應(yīng)該充分發(fā)揮其中原核心城市地理位置的優(yōu)勢(shì)，深度融入共建“一帶一路”，提高城市整體對(duì)外開放的水平，深化鄭州高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，依托鄭州市在河南省中部地區(qū)乃至全國(guó)的核心交通樞紐地位，以自貿(mào)區(qū)改革為龍頭，引領(lǐng)航空港試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。全面保障城市的對(duì)外開放體系，著力打造“兩體系一樞紐”，以制度創(chuàng)新和政策集成為動(dòng)力，完善發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

五、結(jié)論

進(jìn)入當(dāng)前的新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展既有緊迫性，也有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。作為一項(xiàng)跨時(shí)期的歷史戰(zhàn)略命題，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展成為目前新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的使命，是當(dāng)前乃至今后國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確定的思路方向，更是國(guó)家制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本要求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的必要條件就是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。鄭州市在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)下，一定要高舉高質(zhì)量發(fā)展的旗幟，頂壓前行、負(fù)重奮進(jìn)。我們一定要堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的決心，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，保持戰(zhàn)略定力，并一步步實(shí)施，只有這樣才能推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。相信經(jīng)過一定階段堅(jiān)持不懈的持續(xù)努力之后，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)步入正軌，完成現(xiàn)階段歷史賦予的艱巨任務(wù)，促進(jìn)鄭州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、高質(zhì)量發(fā)展。