行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的思考

尹雅 宜興市綠化管理處

財政是實現(xiàn)國家治理的基礎(chǔ)，科學(xué)的財稅體制，能夠?qū)崿F(xiàn)對于資源的優(yōu)化配置，維護(hù)好市場的統(tǒng)一安定，實現(xiàn)社會長治久安。預(yù)算編制是行政事業(yè)單位對自身在一定時期內(nèi)工作的組織和謀劃，能夠?qū)覒?zhàn)略與政策體現(xiàn)出來，也可以很好地反映政府活動的方向及范圍，為國家的宏觀調(diào)控提供良好支撐。從推動國家治理體系建設(shè)工作順利實施的角度，行政事業(yè)單位需要切實做好全面預(yù)算管理工作。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是借助預(yù)算的方式，針對單位內(nèi)部的各種資源及資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的分配、控制以及考核，就單位經(jīng)營管理活動進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確保既定目標(biāo)的順利實現(xiàn)。全面預(yù)算能夠?qū)挝辉谝欢〞r期內(nèi)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的財務(wù)計劃反映出來，確保單位目標(biāo)利潤的順利實現(xiàn)，也可以幫助財務(wù)人員預(yù)測成本及資金收支狀況，編制預(yù)計損益表和預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表等，將單位在未來一段時間內(nèi)的財務(wù)狀況真實呈現(xiàn)出來。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與企業(yè)預(yù)算管理存在較大的區(qū)別，強調(diào)以政府發(fā)展規(guī)劃作為參考依據(jù)，從實現(xiàn)工作目標(biāo)，推動單位社會服務(wù)職能貫徹落實的角度，對業(yè)務(wù)實施情況以及需要用到的資金進(jìn)行籌劃及預(yù)測分析，優(yōu)化資源配置，關(guān)注財政資金使用效能的提高，并且對工作實施環(huán)節(jié)所有財政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，從多個不同的角度，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價，依照評價結(jié)果做好相關(guān)工作的調(diào)整，確保工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。不僅如此，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理要求資金能夠緊跟項目需求，為重點支出提供保障，減少資金浪費問題。預(yù)算管理強調(diào)全面性、全員性和全程性，這樣才能真正保證管理效果[1]。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

（一）優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

財政資金的支出結(jié)構(gòu)會受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，在我國，財政資金支出機構(gòu)會跟隨經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步推進(jìn)，政府部門在經(jīng)濟發(fā)展中，始終堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，在優(yōu)先保障基本支出的情況下，推動財政支出結(jié)構(gòu)的深化改革，加大對于實體經(jīng)濟的支持力度，將關(guān)注的重點放在信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也應(yīng)該關(guān)注一些薄弱環(huán)節(jié)，激發(fā)相關(guān)部門的創(chuàng)造力，確?；菝裾呖梢缘玫接行У呢瀼芈鋵?。借助全面預(yù)算管理，可以對資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保障好基礎(chǔ)支出和項目支出，減少無效支出，以實現(xiàn)財政資金的高效利用。

（二）提高資金配置效率

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了顯著提升，對于財政資金的使用也提出了新的要求。加強全面預(yù)算管理，可以實現(xiàn)財政資金的合理使用，減少資金浪費問題，確保有限的財政資金能夠被應(yīng)用到關(guān)鍵領(lǐng)域，更好地發(fā)揮出為公眾服務(wù)的效能，切實做好民生保障工作，使得行政事業(yè)單位在實踐中能夠真正做到“量力而行、盡力而為”，對政府資金的使用方式進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)資金配置效率的提高。

（三）預(yù)測單位經(jīng)營活動

全面預(yù)算管理可以通過預(yù)算編制，實現(xiàn)單位內(nèi)部不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)，行政事業(yè)單位應(yīng)該對自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解，在預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行落實，為部門工作的展開提供指導(dǎo)，確定好具體的工作目標(biāo)，為后續(xù)經(jīng)營活動的實施提供預(yù)測分析。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，部門之間可以進(jìn)行溝通交流，依照運營管理情況，就各部門的經(jīng)營管理活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，將各類資源的價值最大限度地發(fā)揮出來。通過這樣的方式，不僅可以確保預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)，避免資金資源浪費的問題，也可以顯著降低單位運營成本及管理風(fēng)險，切實提高工作實施的效果[2]。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中，思想認(rèn)識不到位的問題體現(xiàn)在幾個方面。一是沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的全員性，很多時候其他部門都是被動配合財務(wù)部門開展相關(guān)工作，缺乏全員參與預(yù)算管理的主動性，存在著目標(biāo)與職責(zé)相對混亂的問題，無法保證全面預(yù)算管理實施的效果；二是沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的全程性。全面預(yù)算管理要求在項目立項、需求分析、實施以及績效評價的所有環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)部門都能夠參與進(jìn)來，保證各項工作的實施效果。而從實踐的角度，單位管理人員往往是將目光集中在資金申請環(huán)節(jié)，忽視了全面預(yù)算管理的執(zhí)行與評價，沒有真正實現(xiàn)全過程預(yù)算管理；三是沒有認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性。預(yù)算編制可以為單位編制有效的資金收支計劃，推動預(yù)算管理工作的順利展開。但是，部分行政事業(yè)單位并沒有真正認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，對于直接參與項目管理工作的部門而言，資金申請自然是越多越好，因此很多時候都是直接按照上限額度進(jìn)行項目提報，這樣大大降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）預(yù)算執(zhí)行不合理

預(yù)算執(zhí)行是確保預(yù)算管理作用得以順利發(fā)揮的關(guān)鍵，而就目前來看，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，同樣存在不少問題：一是預(yù)算執(zhí)行隨意性強。預(yù)算計劃編制環(huán)節(jié)，沒有對行政事業(yè)單位的實際情況進(jìn)行綜合分析，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)遇到了各種各樣的問題。另外，在對財政資金進(jìn)行分配時，沒有做好與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)算計劃執(zhí)行的效果受到了很大影響；二是在對預(yù)算計劃進(jìn)行執(zhí)行的過程中，部門相互之間缺乏有效的溝通，財務(wù)部門不了解各部門的資金收支情況，也沒有對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤管控，引發(fā)了預(yù)算超支的情況；三是沒有制定出完善的管理制度。不少行政事業(yè)單位都沒有打造出健全完善的預(yù)算管理制度體系，在實施全面預(yù)算管理的過程中，存在著工作流程不清晰、責(zé)任落實不到位、預(yù)算管理混亂的情況，不完善的制度無法為預(yù)算管理工作的實施提供有效的指導(dǎo)[3]。

（三）監(jiān)督管理力度差

單位預(yù)算編制的效果可以通過報表直觀體現(xiàn)出來，預(yù)算編制實際上是預(yù)算管理的開始。管理層和政府主管部門需要做好對于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，做好相應(yīng)的考核工作。當(dāng)前，不少單位都沒有設(shè)置有效的內(nèi)部監(jiān)督，將預(yù)算管理相關(guān)的各種工作都交給財務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺乏對工作職責(zé)的合理分割，沒有能夠真正形成約束力。在外部監(jiān)督中，相關(guān)主管部門在對單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價時，通常都是通過線上平臺進(jìn)行，沒有做好跟蹤執(zhí)行以及事后監(jiān)督工作，導(dǎo)致整體監(jiān)督力度受到了很大影響。

（四）信息化建設(shè)滯后

單位在實施預(yù)算管理的過程中，需要切實做好信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作，為資金的撥付使用以及考核評價提供良好支撐。但是在實際工作中，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作在實施信息化建設(shè)的過程中，存在很大的滯后性，業(yè)務(wù)實施情況欠缺有效的數(shù)據(jù)支撐，預(yù)算資金的撥付和使用缺乏計劃性，沒有對資金流向進(jìn)行跟蹤管理，導(dǎo)致資金的使用欠缺透明性。

四、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題解決對策

（一）強化思想認(rèn)識

從保證全面預(yù)算管理工作順利實施的角度分析，行政事業(yè)單位必須充分重視全面預(yù)算管理，強化思想認(rèn)識，以確保各項工作的順利實施。具體來講，一是應(yīng)該強調(diào)全員參與。全面預(yù)算管理能夠推動單位資源的優(yōu)化配置，要求全體員工都能夠參與進(jìn)來，在預(yù)算管理目標(biāo)制定環(huán)節(jié)，對目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，推動相關(guān)責(zé)任的貫徹落實，以保證預(yù)算管理實施的效果；二是應(yīng)該做好預(yù)算執(zhí)行與評價。單位在完成預(yù)算編制后，還必須確保其能夠在工作中得到有效執(zhí)行，對項目的實施情況進(jìn)行跟蹤，加強實際數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)的對比分析，隨時做好優(yōu)化調(diào)整。另外，單位應(yīng)該將預(yù)算管理納入業(yè)務(wù)部門考核工作中，提升部門的重視程度；三是應(yīng)該保證預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。單位在預(yù)算編制前，需要做好項目的可行性研究，編制出相應(yīng)的資金計劃和實施計劃，對計劃進(jìn)行全面論證和分析，以最大限度地保障預(yù)算的精準(zhǔn)性[4]。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行

需要推動預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體的結(jié)合，確保相關(guān)制度能夠得到有效的貫徹落實。從實踐的角度，一是應(yīng)該避免預(yù)算執(zhí)行過于隨意的問題，在預(yù)算執(zhí)行中需要結(jié)合實際情況，推動預(yù)算執(zhí)行工作的優(yōu)化，就預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差進(jìn)行明確，分析偏差產(chǎn)生的原因，將預(yù)算支出控制在合理范圍內(nèi)。從保證預(yù)算管理有效性的角度，單位應(yīng)該將預(yù)算效果和人員、部門的績效掛鉤，采用垂直式管理，要求領(lǐng)導(dǎo)能夠及時對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯報。主管單位在完成預(yù)算編制審批工作后，要求單位嚴(yán)格執(zhí)行，保證預(yù)算工作的權(quán)威性；二是應(yīng)該建立起良好的溝通機制，強化部門之間的溝通交流，使得財務(wù)部門能夠準(zhǔn)確把握各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，避免出現(xiàn)預(yù)算超支的情況；三是單位應(yīng)該對預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，為相關(guān)工作的實施提供參考依據(jù)，提高預(yù)算管理執(zhí)行的透明度，避免在預(yù)算管理工作中出現(xiàn)徇私舞弊的問題。財務(wù)管理人員需要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行發(fā)布，由內(nèi)部人員做好監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金私用的問題。

（三）加強預(yù)算監(jiān)督

行政事業(yè)單位想要確保預(yù)算管理工作實施的有效性，優(yōu)化資金利用，必須推動預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的貫徹落實。在實踐環(huán)節(jié)，一是應(yīng)該加強內(nèi)部監(jiān)督，由單位設(shè)置好專門的監(jiān)督崗位，對預(yù)算管理計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。財務(wù)部門在預(yù)算編制初期，需要充分了解各部門的實際情況，確保預(yù)算編制能夠滿足單位需求。而在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強管理工作，對照預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行，為全面預(yù)算管理的實施提供良好保障，避免出現(xiàn)隨意修改資金計劃的情況，減少資金濫用和資金超支的問題。在單位內(nèi)部，各部門之間需要建立起聯(lián)管聯(lián)責(zé)模式，在工作中相互配合、相互監(jiān)督，為預(yù)算監(jiān)督工作的展開奠定良好基礎(chǔ)；二是應(yīng)該重視外部監(jiān)督，主動接受政府權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，同時也必須接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，打造出完善健全的監(jiān)督體系，通過有效的監(jiān)督管理，保障單位全面預(yù)算能夠順利執(zhí)行。

（四）構(gòu)建信息系統(tǒng)

利用信息化技術(shù)手段，加速預(yù)算管理信息化進(jìn)程，消除傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的弊端，切實提高預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，構(gòu)建起完善的全面預(yù)算信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等模塊，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)與單位人力資源管理系統(tǒng)以及會計核算系統(tǒng)的有效對接，避免出現(xiàn)信息孤島的問題，推動信息在單位內(nèi)部的高效傳遞。單位應(yīng)該做好因勢利導(dǎo)工作，實現(xiàn)對于預(yù)算的全流程監(jiān)督管理，保障資金來源清晰、流向明確，形成順向可控、逆向可溯的制度體系，推動預(yù)算支付以及監(jiān)督管理的數(shù)字化，在部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互聯(lián)通和共享，釋放系統(tǒng)活力，實現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化。應(yīng)該對財政資金的使用情況進(jìn)行規(guī)范，平衡業(yè)務(wù)資金需求，打造出高質(zhì)量的資金管理和使用格局，切實做好信息化建設(shè)工作。應(yīng)該利用好技術(shù)優(yōu)勢，對大數(shù)據(jù)的價值進(jìn)行挖掘，借助便捷的信息技術(shù)手段，履行好行政事業(yè)單位的職責(zé)[5]。

五、結(jié)語

總而言之，市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位需要高度重視全面預(yù)算管理工作，認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，將其作用充分發(fā)揮出來，在推動單位長遠(yuǎn)健康發(fā)展的同時，將其社會效益和經(jīng)濟效益充分發(fā)揮出來。但是就目前而言，行政事業(yè)單位在實施全面預(yù)算管理的過程中，存在一定的缺陷和問題，如思想認(rèn)識不到位、預(yù)算執(zhí)行不合理、監(jiān)督管理力度差以及信息化建設(shè)滯后等。對此，行政事業(yè)單位需要對自身的觀念認(rèn)識進(jìn)行革新，提高預(yù)算執(zhí)行力度，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，打造出完善的信息系統(tǒng)和管理制度體系，切實提高單位的預(yù)算管理水平。保證預(yù)算管理工作的實施效果，以此來推動財政資金的優(yōu)化配置，將行政事業(yè)單位的社會效益和服務(wù)職能切實發(fā)揮出來。