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    行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的思考

    2023-01-09 10:04:33尹雅宜興市綠化管理處
    環(huán)球市場 2022年36期
    關(guān)鍵詞:財政資金預(yù)算編制行政

    尹雅 宜興市綠化管理處

    財政是實現(xiàn)國家治理的基礎(chǔ),科學(xué)的財稅體制,能夠?qū)崿F(xiàn)對于資源的優(yōu)化配置,維護(hù)好市場的統(tǒng)一安定,實現(xiàn)社會長治久安。預(yù)算編制是行政事業(yè)單位對自身在一定時期內(nèi)工作的組織和謀劃,能夠?qū)覒?zhàn)略與政策體現(xiàn)出來,也可以很好地反映政府活動的方向及范圍,為國家的宏觀調(diào)控提供良好支撐。從推動國家治理體系建設(shè)工作順利實施的角度,行政事業(yè)單位需要切實做好全面預(yù)算管理工作。

    一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述

    全面預(yù)算管理是借助預(yù)算的方式,針對單位內(nèi)部的各種資源及資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的分配、控制以及考核,就單位經(jīng)營管理活動進(jìn)行組織協(xié)調(diào),確保既定目標(biāo)的順利實現(xiàn)。全面預(yù)算能夠?qū)挝辉谝欢〞r期內(nèi)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的財務(wù)計劃反映出來,確保單位目標(biāo)利潤的順利實現(xiàn),也可以幫助財務(wù)人員預(yù)測成本及資金收支狀況,編制預(yù)計損益表和預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表等,將單位在未來一段時間內(nèi)的財務(wù)狀況真實呈現(xiàn)出來。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與企業(yè)預(yù)算管理存在較大的區(qū)別,強調(diào)以政府發(fā)展規(guī)劃作為參考依據(jù),從實現(xiàn)工作目標(biāo),推動單位社會服務(wù)職能貫徹落實的角度,對業(yè)務(wù)實施情況以及需要用到的資金進(jìn)行籌劃及預(yù)測分析,優(yōu)化資源配置,關(guān)注財政資金使用效能的提高,并且對工作實施環(huán)節(jié)所有財政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,從多個不同的角度,對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價,依照評價結(jié)果做好相關(guān)工作的調(diào)整,確保工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。不僅如此,行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理要求資金能夠緊跟項目需求,為重點支出提供保障,減少資金浪費問題。預(yù)算管理強調(diào)全面性、全員性和全程性,這樣才能真正保證管理效果[1]。

    二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

    (一)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

    財政資金的支出結(jié)構(gòu)會受到經(jīng)濟發(fā)展的影響,在我國,財政資金支出機構(gòu)會跟隨經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步推進(jìn),政府部門在經(jīng)濟發(fā)展中,始終堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針,在優(yōu)先保障基本支出的情況下,推動財政支出結(jié)構(gòu)的深化改革,加大對于實體經(jīng)濟的支持力度,將關(guān)注的重點放在信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié),也應(yīng)該關(guān)注一些薄弱環(huán)節(jié),激發(fā)相關(guān)部門的創(chuàng)造力,確?;菝裾呖梢缘玫接行У呢瀼芈鋵?。借助全面預(yù)算管理,可以對資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,保障好基礎(chǔ)支出和項目支出,減少無效支出,以實現(xiàn)財政資金的高效利用。

    (二)提高資金配置效率

    伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們的生活水平得到了顯著提升,對于財政資金的使用也提出了新的要求。加強全面預(yù)算管理,可以實現(xiàn)財政資金的合理使用,減少資金浪費問題,確保有限的財政資金能夠被應(yīng)用到關(guān)鍵領(lǐng)域,更好地發(fā)揮出為公眾服務(wù)的效能,切實做好民生保障工作,使得行政事業(yè)單位在實踐中能夠真正做到“量力而行、盡力而為”,對政府資金的使用方式進(jìn)行優(yōu)化,促進(jìn)資金配置效率的提高。

    (三)預(yù)測單位經(jīng)營活動

    全面預(yù)算管理可以通過預(yù)算編制,實現(xiàn)單位內(nèi)部不同部門之間的溝通協(xié)調(diào),行政事業(yè)單位應(yīng)該對自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解,在預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行落實,為部門工作的展開提供指導(dǎo),確定好具體的工作目標(biāo),為后續(xù)經(jīng)營活動的實施提供預(yù)測分析。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中,部門之間可以進(jìn)行溝通交流,依照運營管理情況,就各部門的經(jīng)營管理活動進(jìn)行協(xié)調(diào),將各類資源的價值最大限度地發(fā)揮出來。通過這樣的方式,不僅可以確保預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn),避免資金資源浪費的問題,也可以顯著降低單位運營成本及管理風(fēng)險,切實提高工作實施的效果[2]。

    三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

    (一)思想認(rèn)識不到位

    行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中,思想認(rèn)識不到位的問題體現(xiàn)在幾個方面。一是沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的全員性,很多時候其他部門都是被動配合財務(wù)部門開展相關(guān)工作,缺乏全員參與預(yù)算管理的主動性,存在著目標(biāo)與職責(zé)相對混亂的問題,無法保證全面預(yù)算管理實施的效果;二是沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的全程性。全面預(yù)算管理要求在項目立項、需求分析、實施以及績效評價的所有環(huán)節(jié),業(yè)務(wù)部門都能夠參與進(jìn)來,保證各項工作的實施效果。而從實踐的角度,單位管理人員往往是將目光集中在資金申請環(huán)節(jié),忽視了全面預(yù)算管理的執(zhí)行與評價,沒有真正實現(xiàn)全過程預(yù)算管理;三是沒有認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性。預(yù)算編制可以為單位編制有效的資金收支計劃,推動預(yù)算管理工作的順利展開。但是,部分行政事業(yè)單位并沒有真正認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性,對于直接參與項目管理工作的部門而言,資金申請自然是越多越好,因此很多時候都是直接按照上限額度進(jìn)行項目提報,這樣大大降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

    (二)預(yù)算執(zhí)行不合理

    預(yù)算執(zhí)行是確保預(yù)算管理作用得以順利發(fā)揮的關(guān)鍵,而就目前來看,行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,同樣存在不少問題:一是預(yù)算執(zhí)行隨意性強。預(yù)算計劃編制環(huán)節(jié),沒有對行政事業(yè)單位的實際情況進(jìn)行綜合分析,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)遇到了各種各樣的問題。另外,在對財政資金進(jìn)行分配時,沒有做好與上級部門的溝通協(xié)調(diào),預(yù)算計劃執(zhí)行的效果受到了很大影響;二是在對預(yù)算計劃進(jìn)行執(zhí)行的過程中,部門相互之間缺乏有效的溝通,財務(wù)部門不了解各部門的資金收支情況,也沒有對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤管控,引發(fā)了預(yù)算超支的情況;三是沒有制定出完善的管理制度。不少行政事業(yè)單位都沒有打造出健全完善的預(yù)算管理制度體系,在實施全面預(yù)算管理的過程中,存在著工作流程不清晰、責(zé)任落實不到位、預(yù)算管理混亂的情況,不完善的制度無法為預(yù)算管理工作的實施提供有效的指導(dǎo)[3]。

    (三)監(jiān)督管理力度差

    單位預(yù)算編制的效果可以通過報表直觀體現(xiàn)出來,預(yù)算編制實際上是預(yù)算管理的開始。管理層和政府主管部門需要做好對于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,做好相應(yīng)的考核工作。當(dāng)前,不少單位都沒有設(shè)置有效的內(nèi)部監(jiān)督,將預(yù)算管理相關(guān)的各種工作都交給財務(wù)部門負(fù)責(zé),缺乏對工作職責(zé)的合理分割,沒有能夠真正形成約束力。在外部監(jiān)督中,相關(guān)主管部門在對單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價時,通常都是通過線上平臺進(jìn)行,沒有做好跟蹤執(zhí)行以及事后監(jiān)督工作,導(dǎo)致整體監(jiān)督力度受到了很大影響。

    (四)信息化建設(shè)滯后

    單位在實施預(yù)算管理的過程中,需要切實做好信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作,為資金的撥付使用以及考核評價提供良好支撐。但是在實際工作中,行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作在實施信息化建設(shè)的過程中,存在很大的滯后性,業(yè)務(wù)實施情況欠缺有效的數(shù)據(jù)支撐,預(yù)算資金的撥付和使用缺乏計劃性,沒有對資金流向進(jìn)行跟蹤管理,導(dǎo)致資金的使用欠缺透明性。

    四、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題解決對策

    (一)強化思想認(rèn)識

    從保證全面預(yù)算管理工作順利實施的角度分析,行政事業(yè)單位必須充分重視全面預(yù)算管理,強化思想認(rèn)識,以確保各項工作的順利實施。具體來講,一是應(yīng)該強調(diào)全員參與。全面預(yù)算管理能夠推動單位資源的優(yōu)化配置,要求全體員工都能夠參與進(jìn)來,在預(yù)算管理目標(biāo)制定環(huán)節(jié),對目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化,推動相關(guān)責(zé)任的貫徹落實,以保證預(yù)算管理實施的效果;二是應(yīng)該做好預(yù)算執(zhí)行與評價。單位在完成預(yù)算編制后,還必須確保其能夠在工作中得到有效執(zhí)行,對項目的實施情況進(jìn)行跟蹤,加強實際數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)的對比分析,隨時做好優(yōu)化調(diào)整。另外,單位應(yīng)該將預(yù)算管理納入業(yè)務(wù)部門考核工作中,提升部門的重視程度;三是應(yīng)該保證預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。單位在預(yù)算編制前,需要做好項目的可行性研究,編制出相應(yīng)的資金計劃和實施計劃,對計劃進(jìn)行全面論證和分析,以最大限度地保障預(yù)算的精準(zhǔn)性[4]。

    (二)加強預(yù)算執(zhí)行

    需要推動預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體的結(jié)合,確保相關(guān)制度能夠得到有效的貫徹落實。從實踐的角度,一是應(yīng)該避免預(yù)算執(zhí)行過于隨意的問題,在預(yù)算執(zhí)行中需要結(jié)合實際情況,推動預(yù)算執(zhí)行工作的優(yōu)化,就預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差進(jìn)行明確,分析偏差產(chǎn)生的原因,將預(yù)算支出控制在合理范圍內(nèi)。從保證預(yù)算管理有效性的角度,單位應(yīng)該將預(yù)算效果和人員、部門的績效掛鉤,采用垂直式管理,要求領(lǐng)導(dǎo)能夠及時對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯報。主管單位在完成預(yù)算編制審批工作后,要求單位嚴(yán)格執(zhí)行,保證預(yù)算工作的權(quán)威性;二是應(yīng)該建立起良好的溝通機制,強化部門之間的溝通交流,使得財務(wù)部門能夠準(zhǔn)確把握各部門的預(yù)算執(zhí)行情況,對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤,避免出現(xiàn)預(yù)算超支的情況;三是單位應(yīng)該對預(yù)算管理制度進(jìn)行完善,為相關(guān)工作的實施提供參考依據(jù),提高預(yù)算管理執(zhí)行的透明度,避免在預(yù)算管理工作中出現(xiàn)徇私舞弊的問題。財務(wù)管理人員需要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行發(fā)布,由內(nèi)部人員做好監(jiān)督,避免出現(xiàn)資金私用的問題。

    (三)加強預(yù)算監(jiān)督

    行政事業(yè)單位想要確保預(yù)算管理工作實施的有效性,優(yōu)化資金利用,必須推動預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的貫徹落實。在實踐環(huán)節(jié),一是應(yīng)該加強內(nèi)部監(jiān)督,由單位設(shè)置好專門的監(jiān)督崗位,對預(yù)算管理計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。財務(wù)部門在預(yù)算編制初期,需要充分了解各部門的實際情況,確保預(yù)算編制能夠滿足單位需求。而在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),應(yīng)該加強管理工作,對照預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行,為全面預(yù)算管理的實施提供良好保障,避免出現(xiàn)隨意修改資金計劃的情況,減少資金濫用和資金超支的問題。在單位內(nèi)部,各部門之間需要建立起聯(lián)管聯(lián)責(zé)模式,在工作中相互配合、相互監(jiān)督,為預(yù)算監(jiān)督工作的展開奠定良好基礎(chǔ);二是應(yīng)該重視外部監(jiān)督,主動接受政府權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,同時也必須接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,打造出完善健全的監(jiān)督體系,通過有效的監(jiān)督管理,保障單位全面預(yù)算能夠順利執(zhí)行。

    (四)構(gòu)建信息系統(tǒng)

    利用信息化技術(shù)手段,加速預(yù)算管理信息化進(jìn)程,消除傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的弊端,切實提高預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平,構(gòu)建起完善的全面預(yù)算信息系統(tǒng),在系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等模塊,確保其能夠?qū)崿F(xiàn)與單位人力資源管理系統(tǒng)以及會計核算系統(tǒng)的有效對接,避免出現(xiàn)信息孤島的問題,推動信息在單位內(nèi)部的高效傳遞。單位應(yīng)該做好因勢利導(dǎo)工作,實現(xiàn)對于預(yù)算的全流程監(jiān)督管理,保障資金來源清晰、流向明確,形成順向可控、逆向可溯的制度體系,推動預(yù)算支付以及監(jiān)督管理的數(shù)字化,在部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互聯(lián)通和共享,釋放系統(tǒng)活力,實現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化。應(yīng)該對財政資金的使用情況進(jìn)行規(guī)范,平衡業(yè)務(wù)資金需求,打造出高質(zhì)量的資金管理和使用格局,切實做好信息化建設(shè)工作。應(yīng)該利用好技術(shù)優(yōu)勢,對大數(shù)據(jù)的價值進(jìn)行挖掘,借助便捷的信息技術(shù)手段,履行好行政事業(yè)單位的職責(zé)[5]。

    五、結(jié)語

    總而言之,市場經(jīng)濟環(huán)境下,行政事業(yè)單位需要高度重視全面預(yù)算管理工作,認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性,將其作用充分發(fā)揮出來,在推動單位長遠(yuǎn)健康發(fā)展的同時,將其社會效益和經(jīng)濟效益充分發(fā)揮出來。但是就目前而言,行政事業(yè)單位在實施全面預(yù)算管理的過程中,存在一定的缺陷和問題,如思想認(rèn)識不到位、預(yù)算執(zhí)行不合理、監(jiān)督管理力度差以及信息化建設(shè)滯后等。對此,行政事業(yè)單位需要對自身的觀念認(rèn)識進(jìn)行革新,提高預(yù)算執(zhí)行力度,加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理,打造出完善的信息系統(tǒng)和管理制度體系,切實提高單位的預(yù)算管理水平。保證預(yù)算管理工作的實施效果,以此來推動財政資金的優(yōu)化配置,將行政事業(yè)單位的社會效益和服務(wù)職能切實發(fā)揮出來。

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