選派“第一書記”工作的實踐分析與對策研究

張崢

著眼強(qiáng)基固本、決戰(zhàn)脫貧攻堅、錘煉年輕干部的需要，2017年自貢市在四川省率先全覆蓋常態(tài)化選派村（社區(qū)）黨組織第一書記。全市各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)選派出1314名第一書記到四區(qū)兩縣村（社區(qū)）任職，其中346名第一書記到榮縣村（社區(qū)）任職。各第一書記現(xiàn)已扎根基層近2年，在強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推動地方發(fā)展，切實為民服務(wù)，提升治理水平等方面的工作已初步取得成效。本課題組主要對榮縣的第一書記工作進(jìn)行調(diào)研，全面了解第一書記各項工作開展情況，就如何扎實推進(jìn)全覆蓋常態(tài)化選派第一書記工作給出建議意見。

一、第一書記在各項工作中取得的成效

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

基層黨組織建設(shè)的重要性不言而喻，第一書記到崗后任職后以“強(qiáng)化政治引領(lǐng)、加強(qiáng)組織建設(shè)”為目標(biāo)，宣傳落實黨的路線方針政策，幫助建強(qiáng)基層班子，培養(yǎng)后備干部，發(fā)展年輕黨員，嚴(yán)肅組織生活，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，努力把村（社區(qū)）黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨建工作是一個村（社區(qū)）的根本，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的核心在人，從黨組織活動入手抓黨員活動的凝聚力和向心力，規(guī)范黨組織的各項制度，使其行之有效。根據(jù)課題組調(diào)查問卷樣本顯示：第一書記每年參加黨員志愿服務(wù)次數(shù)1次以上的占比98%。第一書記積極參加黨組織活動尤其是黨員志愿服務(wù)活動，充分體現(xiàn)出第一書記的黨員帶頭作用，緊密聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、幫助群眾，發(fā)揮了黨員的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。第一書記采用多種方式講黨課，宣傳黨的路線方針政策、宣講黨的十九大精神、回顧黨的奮斗歷程，既起到示范帶頭作用，又提高了黨員學(xué)習(xí)的積極性，在強(qiáng)化思想理論教育方面起到重要作用。不僅如此，第一書記還在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格黨員監(jiān)督管理、密切聯(lián)系人民群眾等方面發(fā)揮積極作用，真正把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)各項任務(wù)落到實處，推動基層黨組織建設(shè)取得成效。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

2017年榮縣緊緊圍繞“兩年集中攻堅、三年查漏補(bǔ)缺和鞏固提升”目標(biāo)，堅決完成32個貧困村退出、19055名貧困人口脫貧任務(wù)。著重扶志、扶智、扶技，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。大力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村道125公里，改善出行條件。實施農(nóng)村危房改造3455戶，易地扶貧搬遷257戶，提升住房質(zhì)量。鋪設(shè)自來水管道226公里，修建規(guī)范化水井650口，保障飲用水安全。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，培育村級特色產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)“一村一品”“一戶一產(chǎn)業(yè)”，著力促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)和貧困農(nóng)戶持續(xù)增收。用好用活產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金、小額貼息貸款等扶貧政策，推廣“貧困戶+專合社+村集體”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升扶貧實效。截至2018年，榮縣多舉措推進(jìn)脫貧攻堅工作，確保全縣10個貧困村退出、4159戶10845人貧困人口脫貧任務(wù)圓滿高質(zhì)量完成。全縣296個行政村第一書記始終奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的第一線，保質(zhì)保量完成“千名書記訪萬家”、結(jié)對幫扶、編制產(chǎn)業(yè)扶貧項目、扶貧基層設(shè)施建設(shè)項目等工作。據(jù)課題組調(diào)查問卷顯示：在54名調(diào)查對象中，第一書記結(jié)對幫扶貧困戶戶數(shù)最少的為2戶，最多的為5戶，每名第一書記平均幫扶貧困戶2.7戶。第一書記作為扶貧一線的重要力量，不僅要幫助結(jié)對幫扶貧困戶脫貧奔康，更要帶領(lǐng)全村貧困群眾摘掉“窮帽子”，找到“富路子”。

（三）推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動地方發(fā)展的重中之重，第一書記積極發(fā)揮主觀能動性與兩委班子成員共同編制和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)爭取項目資金，引進(jìn)龍頭企業(yè)、工商資本，培育新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)“一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在2018年四川省新增“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”名單中，榮縣新橋鎮(zhèn)、留佳鎮(zhèn)、雙古鎮(zhèn)成為新一批“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)。這三鎮(zhèn)均是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中連片成規(guī)模的代表，新橋鎮(zhèn)以枇杷出名，全鎮(zhèn)種植枇杷面積達(dá)8000畝，總產(chǎn)量約50萬公斤;留佳鎮(zhèn)以出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)椪柑而聞名，60年代引種新生椪柑，并創(chuàng)建3萬畝基地，且每年擴(kuò)增，現(xiàn)年產(chǎn)1億斤以上;雙古鎮(zhèn)氣候、環(huán)境適宜茶葉生長，已有茶園2萬多畝，是川南有名的茶葉生產(chǎn)基地。而在產(chǎn)業(yè)特色不明顯的地區(qū)，駐村第一書記們也積極探索出了因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)，通過培育專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等方式，帶動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化村級治理

在“四好村”建設(shè)方面，“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”既是村民對美好生活的向往，也是第一書記為之奮斗的目標(biāo)。2017年度，榮縣五通村等20個村入選省級“四好村”，回龍殿村等74個村入選市級“四好村”。

一是在協(xié)辦農(nóng)民夜校方面，根據(jù)課題組調(diào)研結(jié)果顯示，第一書記在農(nóng)民夜校師資庫中入選率為100%，第一書記全年在農(nóng)民夜校授課1次的授課率為100%，全年在農(nóng)業(yè)夜校授課5次及以上的54.7%。第一書記協(xié)辦農(nóng)民夜校，豐富了農(nóng)民夜校課程，增強(qiáng)了農(nóng)民夜校師資力量，滿足了農(nóng)民知識多元化的需求。

二是在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面，榮縣環(huán)境綜合整治活動開始后，300多名第一書記在環(huán)境綜合治理中擔(dān)任先鋒，堅持“綠水青山就是金山銀山”的原則。駐村第一書記主要抓秸稈禁燒、垃圾處理、沿河兩岸環(huán)境整治等，各村成立秸稈禁燒巡查小組，每日進(jìn)行全域巡查，采用獎懲并重的措施開展秸稈禁燒工作。社區(qū)第一書記主要配合開展場鎮(zhèn)綜合環(huán)境的治理。

三是在參與掃黑除惡專項斗爭方面，榮縣各村社區(qū)成立了以支部書記或第一書記任組長的掃黑除惡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在轄區(qū)內(nèi)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、設(shè)立舉報信箱并進(jìn)行逐戶摸排，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，形成了掃黑除惡人人有責(zé)的良好氛圍。

二、推進(jìn)全覆蓋常態(tài)化選派第一書記工作的對策和建議

（一）精心選派，派好干部擔(dān)任第一書記

組織部門、各派員單位要嚴(yán)把選派關(guān)，嚴(yán)格按照第一書記選派范圍、條件和程序選派第一書記。一是認(rèn)真統(tǒng)籌各個層級、各個方面人才資源，不斷更新充實第一書記儲備數(shù)據(jù)庫。二是盡量選派35歲以下的高學(xué)歷干部，提高下派第一書記干部隊伍的整體素質(zhì)。三是選派具備農(nóng)村工作情懷的干部，愛民情懷是開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。四是選派具有一定基層工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)技術(shù)技能的干部擔(dān)任駐村第一書記。五是健全第一書記更換退出機(jī)制，對于因病、因公等原因不能繼續(xù)擔(dān)任第一書記的，需要及時更換;對于群眾滿意度不高、不能勝任基層工作的第一書記要及時召回。

（二）精準(zhǔn)定位，明確第一書記的職能職責(zé)

進(jìn)一步明確村（社區(qū)）第一書記主要職責(zé)，下發(fā)第一書記任務(wù)清單。一是嚴(yán)格執(zhí)行全脫產(chǎn)擔(dān)任第一書記工作的政策，派員單位及時做好工作交接，第一書記在下派期間不再承擔(dān)原單位的各項工作任務(wù)。二是正確處理好第一書記與支部書記的關(guān)系，二者應(yīng)是相互依靠、相互幫襯、相互合作、內(nèi)外結(jié)合的關(guān)系，第一書記在工作中充當(dāng)好參謀和掌舵人的角色，支持支部書記的正常工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不能將與第一書記職能職責(zé)無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作強(qiáng)加于第一書記，應(yīng)確保第一書記工作有序進(jìn)行。四是注重工作實績，減少各種重復(fù)性表格填報和資料收集，統(tǒng)籌精簡開會時間，真正讓第一書記有更多時間深入到群眾中開展工作。

（三）多措并舉，做好第一書記能力培訓(xùn)

一是采取集中與分類培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對第一書記的培訓(xùn)力度，重點就國家精準(zhǔn)扶貧政策、扶貧支農(nóng)政策、先進(jìn)典型案例等內(nèi)容進(jìn)行集中綜合培訓(xùn);對缺乏基層工作經(jīng)驗或新進(jìn)第一書記分類開展提升基層工作與聯(lián)系群眾工作的能力培訓(xùn)，對缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識、基層黨建管理經(jīng)驗的第一書記進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。二是采取片區(qū)交流和專題論壇相結(jié)合的方式，第一書記管理服務(wù)實行網(wǎng)格化管理，全縣分為幾個片區(qū)，固定時間分片區(qū)召開學(xué)習(xí)交流會;各區(qū)縣結(jié)合工作實際，可以分類分批組織第一書記聚焦熱點難點問題開展專題論壇。三是增加第一書記實地考察和跟班學(xué)習(xí)的機(jī)會，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級每年度抽取或全覆蓋組織第一書記到異地現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí);可以安排第一書記到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等崗位短期跟班學(xué)習(xí)，在組織形式報告、宣講會時，積極組織安排第一書記參加學(xué)習(xí)。

（四）因地制宜，發(fā)揮第一書記作用

上級組織和基層群眾對第一書記工作報有較大的期望，希望第一書記能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有所推進(jìn)。但是村與村之間的地理位置、土壤條件、群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件均不同，第一書記開展工作需要因地制宜、因時制宜，深挖當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，尤其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，建議不要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好的地區(qū)進(jìn)行橫向比較，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，先解決某項基礎(chǔ)設(shè)施有無問題，再解決該設(shè)施質(zhì)量等級問題，由簡到繁、由易及難。而發(fā)揮第一書記作用的關(guān)鍵在于堅持黨的群眾路線，聯(lián)系群眾，真心為民。通過走村入戶、座談會、院壩會、農(nóng)民夜校等方式加強(qiáng)與群眾交流，講清第一書記的職責(zé)任務(wù)，真心為群眾辦事，要真正放下架子，用群眾的語言和群眾溝通，用真摯的感情和群眾做朋友，用真心為群眾解難題辦實事，贏得群眾的支持和理解。

三、結(jié)語

自貢市開展全覆蓋常態(tài)化選派第一書記工作是市委貫徹落實中央、省委戰(zhàn)略部署作出的一項重大決策。總體來講，全覆蓋常態(tài)化選派的第一書記在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化村級治理、為民辦事等方面的工作得到了組織和群眾的認(rèn)可。通過分析調(diào)研發(fā)現(xiàn)選派第一書記工作存在的問題，提出解決問題的思路，旨在進(jìn)一步完善全覆蓋常態(tài)化選派第一書記工作制度。抓好第一書記工作具有重大意義，選派第一書記是加快發(fā)展之策、促進(jìn)和諧之需和改善民生之舉，希望全覆蓋常態(tài)化選派第一書記這一舉措能為加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福新自貢作出更大貢獻(xiàn)。

基金項目：本文系中共四川省委黨校2018年調(diào)研課題（DY2018282）研究成果。

作者單位：中共四川省自貢市委黨校

責(zé)任編輯：胡 越