改革開放40年以來我國社會治理的實(shí)踐歷程與啟示

梁靜

改革開放40年來，我國社會治理領(lǐng)域取得了重大成就。從傳統(tǒng)社會管理體制的突破到健全有中國特色的社會管理體制，再到提出打造共建共治共享的社會治理格局，這是一個先“破”后“立”再到“創(chuàng)新”的社會治理發(fā)展過程。經(jīng)過40年的社會治理實(shí)踐，我國構(gòu)建了中國特色社會治理體系，走出了一條中國特色社會治理之路。

一、改革開放40年以來我國社會治理的實(shí)踐歷程

（一）開拓階段：傳統(tǒng)社會管理體制的逐漸解體。從新中國成立后到改革開放前，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了動員全國人民完成社會主義革命，建立社會主義制度，進(jìn)行社會主義建設(shè)，建立了服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)型的“一元化”社會管理體制。從黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，傳統(tǒng)社會管理體制已不合時宜。1978年，黨的十一屆三中全會提出了改革開放的任務(wù)，并提出要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，“改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式”。社會管理體制的變革從此打開了閘口。在民主法制的問題上提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制。”這充分保障了社會的安定和諧。

1982年，在黨的十二大上鄧小平明確提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”的重大命題，為經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革提供了指導(dǎo)思想。圍繞“建設(shè)有中國特色社會主義”的重大命題，社會管理的變革日趨深入，取得了在農(nóng)村、城市的重大突破，人民生活得到有效改善。1987年，黨的十三大進(jìn)一步確定了經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的大政方針，繼續(xù)深化了農(nóng)村、企業(yè)、市場、黨政方面的改革，社會管理的改革方向也更加明確。

總的說來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然會帶來社會的變革。在農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;“政社合一”的人民公社開始解體，實(shí)行政社分開，建立了鄉(xiāng)級基層政權(quán)，群眾自治組織普遍成立。在城市，城市經(jīng)濟(jì)體制改革展開，企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，企業(yè)活力增強(qiáng);“單位制”“街居制”向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，居民生活得到有效改善。在這一階段，新的各種社會問題和社會矛盾開始顯現(xiàn)并不斷增多，社會越軌行為出現(xiàn)，傳統(tǒng)社會管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會變革的需要，面臨著巨大挑戰(zhàn)，因此開始日趨解體。

（二）建立階段：建立圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會管理體制。1992年，黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，因此圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的社會管理工作有了新的發(fā)展。1993年，黨的十四屆三中全會提出了關(guān)于企業(yè)制度、市場體系、調(diào)控體系、保障制度、經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。尤其是在保障制度方面，提出要實(shí)行科學(xué)的個人收入分配制度，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工資制度及工資增長機(jī)制，保護(hù)法人和居民合法收入和財(cái)產(chǎn)，建立多層次的社會保障體系，建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。

1995年，黨的十四屆五中全會提出“努力控制人口增長，提高生活質(zhì)量，擴(kuò)大勞動就業(yè)，完善社會保障，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會公正、安全、文明、健康發(fā)展?！?997年，黨的十五大將“鄧小平理論”確立為黨的指導(dǎo)思想，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”的發(fā)展方針，這為社會管理的發(fā)展提供了指導(dǎo)思想。尤其是在關(guān)于社會民生方面，黨的十五大提出要讓人民過上小康生活，增加城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入，增加公共設(shè)施和社會福利設(shè)施，提高教育和醫(yī)療水平，充實(shí)人民精神生活。在這一階段，社會管理方面的舉措主要涉及社會保障、社會民生，以提高人民生活，保障人民物質(zhì)生活條件為目標(biāo)而展開，社會領(lǐng)域的建設(shè)日益受到黨和國家的重視。

（三）發(fā)展階段：建立為構(gòu)建和諧社會的社會管理格局。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國社會管理呈現(xiàn)出了新的發(fā)展規(guī)律。在這一階段，形成了圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的社會管理格局。2002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為社會管理的發(fā)展定了總基調(diào)。在社會保障體系方面，黨的十六大提出“深化分配制度改革，健全社會保障體系”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對民生水平的保障。在維護(hù)社會維穩(wěn)方面，“妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”“加強(qiáng)政法工作，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅(jiān)決掃除社會丑惡現(xiàn)象，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。2003年11月，在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會上，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新時期社會建設(shè)相結(jié)合，提出要吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定。他強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅是建設(shè)時期地方實(shí)踐行之有效的社會管理的典范，還是改革時期基層社會管理的重要經(jīng)驗(yàn)，在今天仍具有巨大的實(shí)際意義。

2004年，黨的十六屆四中全會提出要“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，第一次系統(tǒng)地提出了社會管理的四大主體，并厘清了四大社會管理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。2006年，黨的十六屆六中全會提出“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會管理的重要性，進(jìn)一步指出了從強(qiáng)化政府社會管理職能、完善社會組織、推動社區(qū)建設(shè)、健全應(yīng)急管理機(jī)制、協(xié)調(diào)處理社會矛盾、強(qiáng)化社會治安綜合治理等方面來加強(qiáng)社會管理。2007年，黨的十七大提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?！奔訌?qiáng)社會建設(shè)作為一塊板塊在十七大的報(bào)告中呈現(xiàn)出來，可見社會建設(shè)被放在了尤為突出的位置。

（四）創(chuàng)新階段：打造共建共治共享的社會治理格局。2012年，黨的十八大提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。首先，首次提出了要構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，并系統(tǒng)地闡述了社會管理需要“法治保障”，這一新內(nèi)容表明社會管理要與法治相結(jié)合。其次，提出要把社會管理和社會建設(shè)統(tǒng)一起來，以“創(chuàng)新社會管理”來促進(jìn)社會建設(shè)。最后，指出要加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理的科學(xué)化水平，積極鼓勵社會主體參與到社會管理中來。

2013年，黨的十八屆三中全會在提法上首次將“社會管理”轉(zhuǎn)化為“社會治理”，這是我們對社會治理規(guī)律和本質(zhì)認(rèn)識深化的過程。習(xí)近平總書記在深刻論述了如何進(jìn)行社會治理體制的創(chuàng)新時強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！痹谠械纳鐣卫眢w制的基礎(chǔ)上不斷建立健全社會治理體制就是“創(chuàng)新”。黨的十八屆四中全會第一次明確提出“提高社會治理法治化水平”。這是在全面依法治國視閾下推進(jìn)法治社會建設(shè)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰?！边@充分表明了在社會治理的過程中要發(fā)揮法治的促進(jìn)、保障和服務(wù)作用。習(xí)近平總書記還高度重視基層社會治理，充分表現(xiàn)出他豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深厚的為民情懷，對此他強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！?016年10月，習(xí)近平總書記在《就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出的指示》中提出“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義治理體系”。完善中國特色社會主義體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的目的，也是今后社會治理的發(fā)展方向。

黨的十九大對“社會治理”作出了新要求，簡言之就是要打造共建共治共享的社會治理格局?！凹訌?qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！边@一契合時代主題的治理格局的內(nèi)涵極其豐富，蘊(yùn)涵了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的“制度建設(shè)、體制建設(shè)、體系建設(shè)”三個方面的內(nèi)容;在“共建共享”社會治理格局的基礎(chǔ)上，新增了“共治”的闡述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“多元化主體”參與社會治理的重要性。唯有“四大主體”在法治的保障下協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，才能打造系統(tǒng)的、科學(xué)的社會治理體制。

二、新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的歷史啟示

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。社會治理的全局必然受到黨的協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的深刻影響。因此社會治理必然需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在社會治理體系的構(gòu)建中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是攻破社會治理難題的前提。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求我們搞社會治理必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);社會治理要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢利用起來，促進(jìn)社會治理良性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須把握基本國情與社會基本矛盾。改革開放以來的社會治理實(shí)踐歷程證明構(gòu)建中國特色社會主義體系，走中國特色社會主義道路，務(wù)必要立足于本國的國情，把握社會基本矛盾。以往的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會治理的舉措要隨著每一階段的世情、國情、黨情和主要矛盾的變化而變化。黨的十九大以前，我國的社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，基本國情是我國處于并將長期處于社會主義初級階段，社會治理的重點(diǎn)和方向就要服務(wù)于解決這一矛盾，立足于基本國情去解決根本的問題。黨的十九大報(bào)告中指出“我國社會主要矛盾的變化沒有改變我們對我們社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家地位沒有變”。“兩個沒有變”和社會主要矛盾的變化要求全黨全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的要把握基本國情，立足本國最大的實(shí)際，堅(jiān)持黨的基本路線，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。新形勢下，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，建設(shè)社會治理現(xiàn)代化的時代課題是我國在認(rèn)識到治理發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的必然選擇，也是圍繞新時代著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的考慮。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須堅(jiān)持以人民為中心的思想為指導(dǎo)。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。一方面，堅(jiān)持以人民為中心的思想為指導(dǎo)，是我們黨堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念與踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。對人的治理說白了就是社會治理，社會治理的格局和體制要依靠人民來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人民的美好生活是社會治理的最高目標(biāo)。新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持黨的執(zhí)政理念和根本宗旨，把黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿于社會治理現(xiàn)代化理念中去。另一方面，實(shí)踐證明只有堅(jiān)持以人民為中心來打造社會治理格局才能推進(jìn)社會治理各項(xiàng)工作的發(fā)展，才能讓經(jīng)濟(jì)與社會在轉(zhuǎn)型中協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，推動各項(xiàng)工作的全面展開，解決了人民群眾最關(guān)注的問題，與人民群眾一道走在通向全面小康社會的大道上，大力改善和提高了社會民生水平。當(dāng)前，我國契合時代主題的社會治理格局與社會治理體制已初步成形，改革發(fā)展的成果更多、更好、更公平地惠及全體人民，人民生活獲得感、幸福感、安全感，更有保障、更持續(xù)。社會治理的過程中堅(jiān)持以人民為中心的思想為指導(dǎo)，不斷解決與人民群眾的根本利益息息相關(guān)的問題，我國社會和諧穩(wěn)定才能長久維持。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須走中國特色社會治理道路。在新的歷史方位上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，一方面要把社會治理深入到基層去，注重社會治理經(jīng)驗(yàn)的積累，把經(jīng)驗(yàn)升華為理論。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會治理創(chuàng)新的結(jié)合就是一條重要的治理經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代初期浙江省諸暨縣的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是新中國成立以來持續(xù)探索化解基層社會矛盾、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的重要成果，是我們黨治國理政的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國社會治理的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，社會治理的成就為今天的社會治理提供了良好的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)我國社會治理的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國特色社會治理話語體系。另一方面，要學(xué)習(xí)西方治理理論、借鑒和吸收好的西方治理經(jīng)驗(yàn)，做到“洋為中用”。中國社會治理要注重內(nèi)生演化與借鑒他國社會治理相結(jié)合，本國社會治理體系的內(nèi)生演化是前提和基礎(chǔ)，不能丟掉本真而去照抄、照搬。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須結(jié)合本國國情與實(shí)際，以高度的自信堅(jiān)持走中國特色社會主義社會治理道路，構(gòu)建中國特色社會主義社會治理體系。

作者單位：中共重慶市委黨校

責(zé)任編輯：胡 越