中國特色扶貧開發(fā)道路的形成歷程與實踐基礎(chǔ)

石楊柳 鐘曦

改革開放以來，我們成功地開拓出一條中國特色扶貧開發(fā)道路?！坝髦h者，必浚其泉源”。故而，對中國特色扶貧開發(fā)道路的形成依據(jù)、生成機理進行深入探討，有助于科學把握其深刻內(nèi)涵，有利于繼續(xù)推進中國特色扶貧開發(fā)道路創(chuàng)新發(fā)展，從而不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

一、概念的提出及歷史演進

對中國特色扶貧開發(fā)道路的探索始于改革開放，但“中國特色扶貧開發(fā)道路”這一概念的正式提出則是在21世紀后。這一概念的提出是一個不斷生成、演變的過程。

2007年10月，在第一屆“中國——東盟社會發(fā)展與減貧論壇”上，第一次提出了“中國特色的扶貧開發(fā)道路”的概念。“新中國成立58年來，尤其是改革開放近30年來”，我國在不斷探索中“走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路”[1]。并且，指認這一道路的核心是“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”[2]。這實際上是“中國特色扶貧開發(fā)道路”概念的雛形。

在2011年的中央扶貧工作會議上，胡錦濤同志明確提出：“經(jīng)過改革開放30多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路?！盵3]在這里，“中國特色的扶貧開發(fā)道路”被正式表述為“中國特色扶貧開發(fā)道路”，并且，將時間起點確定為“改革開放”。這一提法在2011年12月的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中再次出現(xiàn)。[4]值得一提的是，這是“中國特色扶貧開發(fā)道路”首次在中央文件中出現(xiàn)。這就意味著，這一概念得到了中央領(lǐng)導集體和國家政策的合法確認。

在此之后，“中國特色扶貧開發(fā)道路”這一概念的提法就越來越廣泛了。比如，2012年，國家發(fā)改委副主任杜鷹在一次中國減貧專題會致辭中也援引了“中國特色扶貧開發(fā)道路”這一概念。[5]2013年，《國務院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告》指出：改革開放以來，我國探索“走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路?！盵6]2015年10月，習近平同志在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出，“改革開放30多年來，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條中國特色減貧道路?！辈⑦@條道路概括為以下幾個方面：“改革開放”、“政府主導”、“開發(fā)式扶貧方針”、“動員全社會參與”、“普惠政策和特惠政策相結(jié)合”[7]。這里講的“中國特色減貧道路”其實就等同于“中國特色扶貧開發(fā)道路”。2015年11月，習近平在中央工作會議上再次指出，“經(jīng)過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路?！盵8]

從這一系列闡述可以看出，一是在關(guān)于“中國特色扶貧開發(fā)道路”的發(fā)展起點上，基本上形成了統(tǒng)一觀點，即都將改革開放而不是新中國成立這個時間節(jié)點視為中國特色扶貧開發(fā)道路的起點。這是因為中國特色扶貧開發(fā)道路的內(nèi)核是“開發(fā)式”扶貧，它與改革開放前的“灌水式”、“救濟式”、“輸血式”反貧困有著本質(zhì)區(qū)別。二是在關(guān)于“中國特色扶貧開發(fā)道路”的概念意涵上，學術(shù)界與官方均未作出明確的定義，筆者綜合分析認為，“中國特色扶貧開發(fā)道路”就是改革開放以來逐步形成的以政府為主導、以貧困戶自身為主體力量、以全社會共同參與為合力、以“開發(fā)扶貧”為方針、以“精準扶貧”為戰(zhàn)略、以改革開放為內(nèi)部條件、以國際減貧合作為外部條件的具有鮮明中國特色的扶貧開發(fā)道路。

二、中國特色扶貧開發(fā)道路的歷史前提

馬克思主義認為，我們所有的事業(yè)都是在“從過去承繼下來的條件”[9]，即歷史實踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的。中國特色扶貧開發(fā)道路的形成也毫不例外，它有著既定的歷史背景。

（一）社會主義制度的基本前提

眾所周知，近代中國的貧窮落后主要是由于落后的社會制度造成的，因此，要擺脫貧困，必須摧毀舊有的社會制度。新中國的成立為社會制度變革掃清了道路。1953年10月，毛澤東同志強調(diào)：通過資本主義道路，也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，但這樣會比較慢，而且會很艱難，因而“我們不搞資本主義”[10]。到1956年，通過“三大改造”，社會主義公有制得以基本確立，這為我國探索中國特色扶貧開發(fā)道路奠定了最根本的制度前提。

（二）改革開放前積累的物質(zhì)基礎(chǔ)

1949年新中國成立前，受到戰(zhàn)亂以及歷史因素的影響，我國農(nóng)村普遍存在饑餓和貧窮的局面。[11]大部分城市小生產(chǎn)者也瀕臨破產(chǎn)。面對這種“百廢待舉”、“一窮二白”的局面，中國共產(chǎn)黨以“不破樓蘭終不還”的決心帶領(lǐng)全國人民加強生產(chǎn)建設，吹響了反貧困的號角。在1953-1957年的“一五計劃”期間，中國社會總產(chǎn)值和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年均在10%以上;國民收入平均每年增長8.9%。[12]應該說，這個增速并不算低。盡管在1957-1978年期間，我們受到了“左”的干擾和自然災害的影響，但在經(jīng)濟發(fā)展上仍有所增長：國內(nèi)生產(chǎn)總值從1068億元增長到3624.1億元，[13]農(nóng)村居民人均純收入從72.9元增長到133.6元。[14]這在一定程度上改善了我國的貧困面貌，為中國特色扶貧開發(fā)道路的形成提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、中國特色扶貧開發(fā)道路的時代條件

中國特色扶貧開發(fā)道路不是孤立存在和發(fā)展的，它始終與所處的時代同行、始終孕育于時代之中。

（一）“和平與發(fā)展”時代主題的呈現(xiàn)

改革開放以來，我們對時代主題的認識發(fā)生了一個顯明的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變可以鄧小平關(guān)于時代局勢的幾次談話中窺見一斑。1982年8月，鄧小平同志指出：盡管出現(xiàn)戰(zhàn)爭的可能性并未完全消弭，但制止戰(zhàn)爭的以第三世界的興起為代表的和平力量已經(jīng)大為增長。1984年5月，他對時代主題有了更為清晰的認識：現(xiàn)在世界上有兩個比較突出的問題，即和平與發(fā)展問題。1987年7月，他進一步強調(diào)：世界性的大戰(zhàn)亂在短期內(nèi)不會發(fā)生，“第三世界國家應當利用這段時間發(fā)展經(jīng)濟，逐漸擺脫貧困落后狀況?！薄拔覀儾灰胚^這段時間?！盵15]也就是說，我們已經(jīng)逐漸遠離那個戰(zhàn)亂頻仍、戰(zhàn)火紛飛的年代，一定要抓住機遇，借助“和平與發(fā)展”這股“東風”，迅速融入世界經(jīng)濟發(fā)展洪流，在經(jīng)濟的整體發(fā)展中探索和推進扶貧開發(fā)工作，從而擺脫貧窮和落后的狀況。

（二）全球減貧事業(yè)的推進

20世紀90年代以來，全球減貧事業(yè)逐漸興起：1990年，國際發(fā)展委員會確立了“千年發(fā)展目標”，其中第一項就明確提出到2015年前，使生活在絕對貧困中（日收入不足1美元）的人口數(shù)量減半;1995年，聯(lián)合國召開“社會發(fā)展世界首腦會議”，在會議上集中討論“全球消除貧困、社會融洽和促進發(fā)展”問題。[16]這意味著全球貧困問題已經(jīng)引起了國際社會的高度關(guān)注。同年7月，世界銀行與中國在云南、貴州、廣西三?。▍^(qū)）最貧困的35個貧困縣合作實施“扶貧貸款項目”，樹立了國際合作扶貧的典范。

新世紀以來，中國政府在扶貧領(lǐng)域進一步加強了與全球減貧的“互動”交流。2004年5月，首次“全球扶貧大會”在我國上海召開，來自120余個國家和地區(qū)的代表在此次大會上交流扶貧經(jīng)驗，并共同簽署了《上海減貧議程》，這進一步增強了國際社會的減貧共識。2005年5月，中國國際扶貧中心成立，這一機構(gòu)架起了我國與國際組織扶貧合作與交流的重要平臺。2015年9月，在聯(lián)合國發(fā)展峰會上通過了一份關(guān)于全球減貧的新計劃——《2015年后發(fā)展議程》。

伴隨著這一系列全球性的減貧計劃，中國特色扶貧開發(fā)道路也不斷向前推進，包括扶貧項目上的合作、扶貧理念與經(jīng)驗上的交流互鑒、扶貧資金上的支援、扶貧動力上的鼓舞等。

四、中國特色扶貧開發(fā)道路的理論基礎(chǔ)

中國特色扶貧開發(fā)道路盡管是在逐步探索中形成的，但這種探索并不是盲目的探索，而是在繼承發(fā)展馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上成長起來的。

（一）廢除資本主義私有制是反貧困的根本

馬克思恩格斯認為，在資本主義私有制下，無產(chǎn)階級必然處于貧困境地。“正是由于私有制的存在，生產(chǎn)資料與勞動者相分離，資本家們占據(jù)了全部的生產(chǎn)資料”[17]，從而，無產(chǎn)階級空有“勞動力”，而失掉了實現(xiàn)其自身的“勞動條件”，這樣一來，勞動活動就不可能開始。為了維持自己的基本生存，無產(chǎn)者不得不將“勞動力”以雇傭勞動的形式出賣給資本家，這樣，其創(chuàng)造的剩余價值合法地被資本家無償抽走，經(jīng)過資本再生產(chǎn)，這種剩余價值被不斷積累、放大，于是，資本家的財富呈指數(shù)型增殖，而無產(chǎn)者則陷入“貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落”的無盡深淵。[18]雖然資產(chǎn)階級在隨后的發(fā)展中逐漸意識到無產(chǎn)者長期處于極度貧窮中可能會激起其暴力反抗，對無產(chǎn)階級的生活境況進行了部分改善，但這顯然是一種“治標不治本”的療法，“只能用來掩蓋工人的窮困狀況，而不能消除這種狀況”。

（二）發(fā)展生產(chǎn)力是反貧困的必然要求

除了強調(diào)廢除造成貧困的私有制根源，馬克思還提出要發(fā)展生產(chǎn)力減除貧困。在他看來，生產(chǎn)關(guān)系決定于生產(chǎn)力的發(fā)展狀況，只有生產(chǎn)力達到一定的限度，才會孕育出所有制和社會形態(tài)的變革要求。因而，從歷史唯物主義的基本原理來看，解決貧困問題必然要大力發(fā)展生產(chǎn)力。如果生產(chǎn)力得不到提高，“那就只會有貧困，極端貧困的普遍化?！盵19]所以，要促進資本主義私有制的滅亡并進而消除貧困，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會財富的充分涌流。

實際上，中國特色扶貧開發(fā)道路提出的“科技扶貧”，就是對馬克思主義反貧困理論關(guān)于“發(fā)展生產(chǎn)力消除貧困”的時代樣本。

（三）提高人的能力素質(zhì)是反貧困的必要途徑

如前所述，生產(chǎn)力的發(fā)展是消除貧困的必然要求，那么如何才能快速地發(fā)展生產(chǎn)力呢？馬克思主義告訴我們，人或者說勞動者，是生產(chǎn)力中最活躍的因素。據(jù)此而言，提高人（勞動者）的能力素質(zhì)，是消除貧困的必要途徑，否則，一切都將陷于空談和幻想。至于如何提高，馬克思在《資本論》中給出了答案：要增強人的素質(zhì)、提升人的勞動技能和技巧，從而增強勞動者改造物質(zhì)世界的能力，“就要有一定的教育或訓練。”[20]因此，要解決貧困問題，就必須通過教育和培訓等方式，增強和提高貧困主體的能力素質(zhì)，激活其內(nèi)生動力。

中國特色扶貧開發(fā)道路發(fā)展了馬克思關(guān)于“加強教育提高人的能力素質(zhì)”消除貧困的思想，提出了“勞動力培訓轉(zhuǎn)移扶貧”、“教育扶貧”等扶貧方式。

五、中國特色扶貧開發(fā)道路的實踐依據(jù)

中國特色扶貧開發(fā)道路不是一個既成事物的集合體，而是過程的集合體。就是說，它是經(jīng)過改革開放40年來接續(xù)進行扶貧開發(fā)實踐探索生成的。根據(jù)扶貧機構(gòu)的設立以及綱要性扶貧文件的頒布為依據(jù)，可以將其實踐歷程分為以下四個階段。

（一）改革推動減貧階段（1978—1985年）

這一時期的扶貧開發(fā)主要是從推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革入手，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體增長。這實際上是一種普惠式扶貧，或者說“大水漫灌式”扶貧。具體而言，就是通過推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革和農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革，使過去受體制束縛的生產(chǎn)力得到釋放，使農(nóng)產(chǎn)品的交易環(huán)境得到改善。通過這些改革舉措，激活了整個經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這一時期的扶貧開發(fā)成效明顯。如果根據(jù)現(xiàn)行扶貧標準（即2010年標準）來看，有超過1億的貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由97.5%下降到78.3%。[21]

此外，還需說明的是，中國政府在力圖通過改革經(jīng)濟體制拉動經(jīng)濟發(fā)展，從而減除貧困的同時，還進行了區(qū)域性扶貧的初步探索，于1982年在甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區(qū)啟動了以農(nóng)業(yè)開發(fā)方式扶貧的“‘三西地區(qū)農(nóng)業(yè)建設項目”，拉開了通過資源開發(fā)的方式開展扶貧的先河。

（二）大規(guī)模扶貧攻堅階段（1986—2000年）

經(jīng)過1978—1985年的反貧困努力，我國的貧困因子發(fā)生了變化，由過去的制度約束性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性條件約束性與貧困戶能力約束性貧困?；诖?，1986年，中國政府啟動了大規(guī)模的農(nóng)村專項扶貧計劃，旨在通過專項政策，提升貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。主要措施有：成立了專門的扶貧機構(gòu)——“貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組”（1994年后改為“扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組”）;確定了開發(fā)式扶貧方針;開始以貧困縣為重點瞄準扶貧對象;安排了專項扶貧資金等。

1994年，中共中央、國務院頒布《國家八七扶貧攻堅計劃》，對“扶貧開發(fā)工作的目標、扶持對象、方法措施和時間期限”進一步加以明確，初步形成了一套完整的扶貧開發(fā)體系。

（三）綜合扶貧開發(fā)階段（2001—2010年）

2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》頒布。這標志扶貧開發(fā)進入一個新階段，其特點主要有以下幾個方面：一是提出了綜合性的扶貧目標，即除了強調(diào)貧困地區(qū)經(jīng)濟水平與貧困人口經(jīng)濟收入的增加外，還注重貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設和貧困人口生活質(zhì)量的改善。二是開展了“整村推進”計劃，使扶貧瞄準的精度進一步提高。三是通過建立農(nóng)村低保制度，為極端貧困戶提供最后的生活保障。這一時期是改革開放以來我國減貧速度最快的階段，按照現(xiàn)行標準，全國農(nóng)村貧困人口年均減少2965.7萬人。

（四）精準扶貧脫貧階段（2011年至今）

2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》頒布：一是確立了新的扶貧目標：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，使“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平”。二是進一步瞄準扶貧對象：將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，同時提出“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，這實際上就是“精準扶貧”的前奏。三是明確構(gòu)筑“專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧”三位一體的大扶貧工作格局。2013年12月，《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》正式提出“建立精準扶貧工作機制”的決定，將中國特色扶貧開發(fā)道路推進到一個以“精準扶貧、精準脫貧”為中心的新的歷史時期。

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作? 者：石楊柳，中共湖南省漣源市委黨校副校長

鐘 曦，湖南省沅江市第一中學教師

責任編輯：張 波