從廢止農(nóng)業(yè)稅到精準(zhǔn)扶貧：中國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康的豐碑

●李順山 呂永昌

田賦租稅 一部中國(guó)封建王朝的興衰史

中國(guó)是世界上最早的農(nóng)耕大國(guó)，也是世界上最早開(kāi)始建立封建王朝的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)稅一直被中國(guó)農(nóng)民世世代代稱(chēng)為“皇糧國(guó)稅”。中國(guó)最早的租稅管理形式要數(shù)西周的“井田制”，據(jù)《孟子·騰文公上》記載：“方田而井，井九百畝，其中為公田。八百皆私百畝，同養(yǎng)公田；公事畢，然后敢治私事?！贝呵飼r(shí)期（公元前594年）魯國(guó)實(shí)行了“初稅畝”，漢代實(shí)行“租賦”，唐朝實(shí)行“租庸調(diào)”法。此外，歷史上還出現(xiàn)過(guò)“兩稅法”“一條鞭法”“攤丁法”，到了民國(guó)初期則叫“田賦”等等?？傊镔x租稅不僅是封建王朝獲得經(jīng)濟(jì)利益、維持封建統(tǒng)治的工具，也記載著幾千年封建王朝潮起潮落的興衰史。

秦王朝末年，農(nóng)民不僅田賦沉重，而且徭役繁重，公元前208年陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模農(nóng)民起義爆發(fā)，導(dǎo)致了秦王朝的滅亡。西漢統(tǒng)治者獲得政權(quán)后，特別是史稱(chēng)“文景之治”時(shí)期，采取了輕徭薄賦、與民休養(yǎng)生息的政策，使之政權(quán)鞏固、社會(huì)繁榮（唐朝的“貞觀(guān)之治”和清朝的“康乾盛世”亦如此）。到了西漢末年，由于朝廷腐敗、田賦沉重，引發(fā)了“銅馬、赤眉”和“綠林起義”，導(dǎo)致西漢王朝的滅亡。東漢末年、唐朝末年、元朝末年，先后爆發(fā)了黃巾起義、黃巢起義、紅巾起義等等，無(wú)一不因朝廷腐敗、農(nóng)民田賦沉重而引發(fā)。明末高迎祥、李自成發(fā)動(dòng)起義，高犧牲后，李自成打出了“均田免糧”的革命綱領(lǐng)，上百萬(wàn)農(nóng)民參加起義軍，1644年建立大順政權(quán)，推翻明王朝。清王朝中后期，1851年由洪秀全發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的廣西金田起義提出了“有田同耕、有飯同食、有衣同穿、有錢(qián)同使、無(wú)處不均勻、無(wú)人不飽暖”的革命綱領(lǐng)，得到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)，1853年洪秀全率軍攻克并定都南京，雖因內(nèi)外原因?qū)е缕鹆x軍失敗，但它徹底動(dòng)搖了大清王朝的執(zhí)政根基。1911年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命先后提出了“民權(quán)、民主、民生”“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三民主義革命綱領(lǐng)，一舉推翻了清王朝，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建帝制，但由于資產(chǎn)階級(jí)革命派的軟弱妥協(xié)而導(dǎo)致大權(quán)旁落。孫中山逝世后，由于手握重權(quán)的國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)的獨(dú)裁與腐敗，中國(guó)人民仍然處在帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的三座大山重壓之下，生活在水深火熱之中。以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬列主義同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，提出了“打土豪、分田地、一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的政策主張，確立了以農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市的唯一正確的革命道路。1949年10月1日，毛澤東在天安門(mén)城樓上莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)成立了！縱觀(guān)中國(guó)近三千年的封建歷史不難看出，王朝更迭形成了一個(gè)周期率，這個(gè)周期率所產(chǎn)生的本質(zhì)與根源，都和吏治清明與腐敗、農(nóng)民田賦徭役輕重緊密相連。

聯(lián)產(chǎn)承包 拉開(kāi)中國(guó)改革開(kāi)放的序幕

新生的共和國(guó)內(nèi)憂(yōu)外患重重，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，以超凡的勇氣與膽略科學(xué)決策，緊緊依靠人民，放手發(fā)動(dòng)群眾，在取得一切對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、外交戰(zhàn)線(xiàn)上均取得了舉世矚目的成就。翻身解放后的中國(guó)農(nóng)民以國(guó)家大局為重，勒緊自己的褲腰帶，以踴躍交售公糧的形式奉獻(xiàn)國(guó)家，國(guó)家在保證城市供給的同時(shí)，擠出不少糧食和農(nóng)特產(chǎn)品換取外匯、償還外債、援助友好鄰邦和亞非拉人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的運(yùn)動(dòng)。據(jù)國(guó)家公布的歷史資料顯示，1950年，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收占財(cái)政收入近40%。1958年6月3日，中央人民政府正式頒布《農(nóng)業(yè)稅條例》向農(nóng)民征稅，1983年開(kāi)始，國(guó)家又相繼開(kāi)征“農(nóng)林特產(chǎn)稅”“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”等等，稅率為8.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到2003年，全國(guó)累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元；同時(shí)，從1953年到1983年實(shí)行糧棉油等統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，農(nóng)民上交國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品形成的“剪刀差”達(dá)6000多億元；1949年至2000年，農(nóng)民累計(jì)向國(guó)家交售公糧達(dá)7000多億公斤；上述兩項(xiàng)按現(xiàn)行可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民對(duì)國(guó)家實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)了10多萬(wàn)億元（當(dāng)時(shí)每100斤稻谷國(guó)家收購(gòu)價(jià)8.6元左右，大米銷(xiāo)售價(jià)每100斤12.9元左右，皮棉收購(gòu)價(jià)每斤0.5元至0.8元左右，牲豬國(guó)家收購(gòu)價(jià)每斤0.4元至0.5元左右等）。國(guó)家以此為重要依托，建立起完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系以及國(guó)防、科教事業(yè)體系等等。然而，由于新生的共和國(guó)對(duì)怎樣建設(shè)社會(huì)主義沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，建國(guó)后照搬蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，由此產(chǎn)生了“一大二公”、封閉僵化諸多弊端；還由于發(fā)生了“文革”等曲折，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到不小影響，走了一些彎路，因而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民“出工一條龍，做事一窩蜂”“吃糧靠返銷(xiāo)，用錢(qián)靠貸款”的現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下，以致后來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)大縣監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)的一位黨委書(shū)記向時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基寫(xiě)信反映：“農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真難、農(nóng)村真危險(xiǎn)?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的初心是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為億萬(wàn)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，然而建國(guó)30年了，連大部分農(nóng)民的溫飽都難以解決，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)面臨著極其嚴(yán)重的執(zhí)政危機(jī)與挑戰(zhàn)。1978年，安微省鳳陽(yáng)縣小崗村的十幾戶(hù)農(nóng)民冒著坐牢的危險(xiǎn)，按下“聯(lián)產(chǎn)承包”的紅手印，他們鉚足勁地干，“交足國(guó)家的、留足集體的、剩下就是自己的”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)勃勃生機(jī)，溫飽問(wèn)題迅速得以解決。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳發(fā)現(xiàn)這一新事物，同時(shí)基于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)以及對(duì)世界大勢(shì)的科學(xué)判斷，加之伴隨而生的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，進(jìn)一步明辯了是非、理清了思路，在當(dāng)年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)上，順應(yīng)全國(guó)人民要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要美好生活的迫切愿望，以極大的理論勇氣和大無(wú)畏的革命精神，提出了“解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看”的科學(xué)主張，率領(lǐng)全黨確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。從此，全國(guó)的改革開(kāi)放從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包拉開(kāi)序幕迅速擴(kuò)展全國(guó)，然后不斷延伸到工業(yè)商業(yè)等其它各行各業(yè)，使古老而年輕的中華大地激蕩起滾滾春潮，煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力。

從廢止農(nóng)業(yè)稅到精準(zhǔn)扶貧 億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康的豐碑

新中國(guó)建立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為工作的重中之重，并深刻認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)20多年波瀾壯闊的改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的歷史背景下，國(guó)家逐步減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的稅收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2005年12月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決議，自2006年1月起廢止《農(nóng)業(yè)稅收條例》，至此，結(jié)束了中國(guó)農(nóng)民二千六百多年來(lái)種田還糧交稅的歷史。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步加大了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的力度，農(nóng)民種田不僅不交稅，而且還能得到種糧補(bǔ)貼，補(bǔ)貼從當(dāng)初每畝補(bǔ)助十幾元逐步增加到現(xiàn)在的一百多元甚至幾百元。2006年以來(lái)，中央財(cái)政每年撥款也從最初的幾千億元到現(xiàn)在每年一萬(wàn)多億元用于扶持“三農(nóng)”，為農(nóng)村修路、改電、改水、農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民的醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造以及種糧、種豆、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、家電下鄉(xiāng)等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民群眾真切地感受到了改革開(kāi)放帶來(lái)的巨大變化，增強(qiáng)了獲得感、幸福感，生活水平像芝麻開(kāi)花一樣節(jié)節(jié)升高。1990年，全國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為54.2%（即農(nóng)民總收入中用于購(gòu)買(mǎi)食物的費(fèi)用占比），到2000年，這一比例降到了50%以下。1992年，全國(guó)告別了象征糧棉油等產(chǎn)品短缺的票證時(shí)代，農(nóng)民的服裝也從全面的“黑、灰”變成了五彩繽紛，且打破了城鄉(xiāng)差別；住房從土坯房、茅草屋、窯洞等普遍換成了寬敞明亮的磚瓦房或樓房，到2016年，全國(guó)農(nóng)民人均住房面積45.8平方米，超過(guò)英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等西歐國(guó)家的人均住房水平；日常生活用品從上世紀(jì)50—70年代農(nóng)民向往的“四大件”（收音機(jī)、縫紉機(jī)、自行車(chē)、手表）到80—90年代向往的新“四大件”（黑白電視機(jī)、洗衣機(jī)、錄音機(jī)、摩托車(chē)）再到21世紀(jì)逐步向新“四大件”（空調(diào)、電腦、移動(dòng)電話(huà)、小汽車(chē)）實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民人均純收入從1978年的133.6元到2017年的13432元，增長(zhǎng)了100倍。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1978年中國(guó)80%的人口生活在農(nóng)村、84%的人口生活在每天只有1.25美元的國(guó)際貧困線(xiàn)以下；1978—2017年，我國(guó) GDP連續(xù)39年年平均增長(zhǎng)9.5%，GDP總量由1978年的3645億元到2017年的82.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)200多倍，躍居世界第二位；人均GDP由1978年的156美元到2017年的8640美元，增長(zhǎng)55倍多；過(guò)去40年近8億中國(guó)農(nóng)民擺脫國(guó)際貧困線(xiàn)，中國(guó)對(duì)全球的減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，始終把人民對(duì)美好生活的向往當(dāng)作黨的奮斗目標(biāo)，始終關(guān)注著億萬(wàn)農(nóng)民的安危冷暖，進(jìn)一步高度重視“三農(nóng)”工作，為此，黨中央及時(shí)作出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2015年，習(xí)近平同志深入到湘西十八洞村考察，及時(shí)向全黨全國(guó)發(fā)出了“精準(zhǔn)扶貧”的號(hào)召，隨后，他又先后深入到安徽金寨大別山、陜西延安等革命老區(qū)以及四川涼山彝族自治州等貧困地區(qū)進(jìn)行考察，并先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村廁所革命、垃圾處理、生態(tài)與耕地保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等作出系列重要指示，為全國(guó)農(nóng)村發(fā)展和“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”把脈導(dǎo)向。從2013年到2017年，我國(guó)每年減少農(nóng)村貧困人口1000多萬(wàn)人。面對(duì)全國(guó)還有3000多萬(wàn)農(nóng)村極度貧困人口的現(xiàn)狀，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到真脫貧、脫真貧”。今年年初，黨中央國(guó)務(wù)院把精準(zhǔn)脫貧作為全黨全國(guó)的三大攻堅(jiān)任務(wù)之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、層層立下軍令狀，采取“產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、財(cái)政兜底”三大舉措，以確保脫貧目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。2018年，中央一號(hào)文件又全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決定到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。2018年5月31日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求以更加有力的行動(dòng)、更加扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段，更加強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé)、更加強(qiáng)調(diào)聚焦問(wèn)題破解難題、更加強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任加強(qiáng)督戰(zhàn)，以不斷深化、精準(zhǔn)的改革舉措為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力。十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，直指一些地方出現(xiàn)的駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題，從健全體制機(jī)制入手，確保貧困村駐村工作隊(duì)選派精準(zhǔn)、幫扶扎實(shí)、群眾滿(mǎn)意。目前，全國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作正以前所未有的力度推進(jìn)。

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。改革開(kāi)放為廢止農(nóng)業(yè)稅以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了條件和可能。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，為在2020年使農(nóng)業(yè)貧困人口整體脫貧、實(shí)現(xiàn)全面小康提供了可靠保障?？傊?，從廢止農(nóng)業(yè)稅到精準(zhǔn)扶貧，一座億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康的豐碑將被永載史冊(cè)。

中國(guó)是一個(gè)近14億人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)，吃飯問(wèn)題始終是第一件大事。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》和習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的系列重要講話(huà)精神，站在講政治、講黨性、講全局的高度，限期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并始終保持清醒頭腦，始終把耕地安全、糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)家戰(zhàn)略安全放在突出位置，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為中華民族的偉大復(fù)興譜寫(xiě)更加輝煌的篇章。