關(guān)于強(qiáng)化提案督辦工作的三點思考

文/陸學(xué)平

提案督辦是政協(xié)提案工作的重要方面，是推動提案辦理落實的一項經(jīng)常性工作。近年來，秦皇島市政協(xié)高度重視提案督辦工作，逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的軌道，收到了較好效果。

一、選準(zhǔn)題目，增強(qiáng)提案督辦的針對性。首先，堅持“四個原則”，把握選題方向。一是圍繞中心原則。所選提案內(nèi)容要緊緊圍繞全市中長期發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃，充分與市委、市政府工作保持一致。二是少而精原則。防止“胡子眉毛一把抓”，每年督辦提案的數(shù)量為總數(shù)的8%，做到量力而行。三是注重實效原則。通過政協(xié)組織督辦和承辦單位辦理，能夠在年內(nèi)取得較明顯成效、或者階段性成效，讓社會各界能夠感受到實實在在效果。四是鼓勵先進(jìn)原則。盡可能將“多產(chǎn)”提案者提出的提案列為重點督辦題目，并邀請其參加督辦活動，以保護(hù)他們的參政議政積極性。其次，搞好“三個協(xié)商”，科學(xué)安排選題。一是會前協(xié)商“定”題目。在全會召開之前，市政協(xié)主席會議確定一個或幾個重點督辦題目，讓提案委有針對性、有目的地征集相關(guān)提案。如，近年來，市委將“三城同創(chuàng)”作為沿海強(qiáng)市、美麗港城和國際化城市建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，我們同時將該課題確定重點提案督辦題目。其間，召開由各黨派團(tuán)體和相關(guān)專委會參加的專題通報會，請相關(guān)部門通報情況，讓委員在知情的基礎(chǔ)上形成提案。二是會中協(xié)商“批”題目。在政協(xié)全體會議期間，選擇一定數(shù)量的重要提案呈送市黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批，并將其列入督辦題目。這種辦法我們已經(jīng)堅持了兩屆，市委書記、市長等黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批提案達(dá)220多件。三是會后協(xié)商“選”題目。會同市委、市政府兩辦對所有提案進(jìn)行分析，圍繞涉及群眾切身利益的熱點難點問題，協(xié)商確定一部分督辦題目。通過“定”“批”“選”，共同構(gòu)成年度的督辦提案題目。

二、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)提案督辦的實效性。第一，開展“三層次”督辦，匯聚提案督辦合力。一是主席會議督辦。即選擇一件或兩三件內(nèi)容相同或相近的、涉及全市發(fā)展重大問題或群眾反映強(qiáng)烈問題的提案列為“1號提案”，該提案的督辦是由主席帶隊、主席會議全體成員參加的督辦活動。從辦理動員、督導(dǎo)視察、專題協(xié)商、民主評議等各個環(huán)節(jié)都有目標(biāo)、有措施、有效果。近年來，圍繞解決交通擁堵、水污染治理、推進(jìn)西港搬遷等方面的提案采取主席會議督辦形式進(jìn)行，取得良好的效果。二是副主席包案督辦。每位副主席按照分工負(fù)責(zé)督辦一件或幾件同一單位承辦的提案，在具體工作中體現(xiàn)出提案工作是政協(xié)的全局性工作。督辦工作由提案委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)專委會負(fù)責(zé)承辦。三是提案委督辦。根據(jù)提案內(nèi)容和承辦單位性質(zhì)，采取“短平快”方式和“走下去”“請上來”方法，開展靈活多樣的督辦活動。第二，實施“三結(jié)合”督辦，擴(kuò)大提案督辦覆蓋面。一是單件提案與系列提案相結(jié)合。在督辦一件重點提案時，將內(nèi)容相近且承辦單位相同的幾件提案一并督辦。豐富擴(kuò)大督辦內(nèi)涵，增加提案督辦數(shù)量。二是重點提案督辦與系統(tǒng)提案督辦相結(jié)合。到某一承辦單位督辦重點提案時，還要把該單位承辦的所有提案一并督辦，擴(kuò)大督辦外延，拓寬提案督辦領(lǐng)域。三是年度督辦與“回頭督辦”相結(jié)合。對上年度列入計劃落實的提案進(jìn)行梳理，結(jié)合本年度督辦內(nèi)容，從中選擇部分提案進(jìn)行“回頭跟蹤”，最大限度提高提案督辦實效。第三，堅持“兩邀請”督辦，充分體現(xiàn)委員主體作用。除了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加督辦活動外，都盡可能多地邀請委員和各界人士參加。邀請?zhí)岚刚吆吞岚肝奈瘑T參加，讓提案者和承辦單位面對面交換意見，讓提案委的每位委員都有機(jī)會參加提案督辦活動，增強(qiáng)委員榮譽(yù)感、責(zé)任感和政協(xié)組織的凝聚力。同時邀請與提案內(nèi)容和承辦單位工作性質(zhì)相關(guān)的委員和專家學(xué)者參加，盡可能擴(kuò)大提案督辦的知情面和參與度，兩年多來，共督辦提案149件，參加委員和各界人士達(dá)220多人次。

三、完善機(jī)制，增強(qiáng)提案督辦的科學(xué)性。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。先后制定了市政協(xié)《提案工作規(guī)則》《重點提案遴選督辦暫行辦法》等制度，對重點提案的答復(fù)和落實兩次征求意見；會同市政府建立了《提案承辦工作考核評比制度》、邀請相關(guān)提案者列席市政府常委會議、辦公會議制度等，使重點提案的題目選擇、辦理落實、檢查評比等每個環(huán)節(jié)都有章可循。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。一方面，高度重視與市委、市政府兩辦間的協(xié)調(diào)配合，定期召開提案工作協(xié)調(diào)會，共同研究解決提案工作中遇到的實際問題，做到聯(lián)合選題、聯(lián)合督辦和聯(lián)合檢查評比；另一方面，把提案督辦的過程當(dāng)作調(diào)查研究、了解民意的過程，當(dāng)作聯(lián)系委員、服務(wù)基層的過程，當(dāng)作合作共事、凝聚共識的過程，把優(yōu)質(zhì)的服務(wù)貫穿于督辦活動的組織、溝通和協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，努力塑造良好的政協(xié)機(jī)關(guān)干部形象。三是強(qiáng)化考核表彰。每年都對委員履職情況進(jìn)行考核，并將撰寫提案數(shù)量、是否列入重點督辦提案作為重要指標(biāo)；每兩年對提案工作和督辦工作進(jìn)行總結(jié)，對優(yōu)秀提案者進(jìn)行表彰；會同市政府每屆對提案工作和督辦工作進(jìn)行全面總結(jié)，對先進(jìn)承辦單位和個人進(jìn)行表彰和宣傳，擴(kuò)大提案工作的社會影響。