十九大黨章修正案有關(guān)加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨內(nèi)容解讀

文/宋連軍

十九大對黨章進行了適當修改，修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化的最新成果，充分體現(xiàn)十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，以適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張、基本行為規(guī)范，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。我們要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。下面我就十九大黨章修正案有關(guān)加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的內(nèi)容作解讀輔導。

一、黨章修正案的亮點和歷史性貢獻

將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想和確認習近平總書記的核心地位。同時，增寫了中國特色社會主義文化、“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢等重要論述，相應修改了我國社會主要矛盾的表述，調(diào)整充實了社會主義初級階段黨的基本路線、黨的建設(shè)總體要求等方面的內(nèi)容，對黨員、黨的干部和黨的各級組織都提出了新要求。經(jīng)過修改和完善，黨章更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、本次黨章修改的主要內(nèi)容

黨的十九大對黨章所作的修改，概括起來主要是十個方面。

一是把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨的指導思想，把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一道，確立為我們黨的指導思想。

二是明確了黨的十八大以來黨的理論創(chuàng)新特別是習近平新時代中國特色社會主義的思想定位。

三是指出了改革開放以來已取得的一切成績和進步的根本原因，即把發(fā)展了中國特色社會主義文化，同開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系、確立了中國特色社會主義制度一道，作為改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的原因。

四是調(diào)整充實社會主義初級階段方面的內(nèi)容，修改了當前我國社會的主要矛盾，調(diào)整了經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，增寫了必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想、建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念等內(nèi)容。

五是充實完善黨的基本路線方面的內(nèi)容，將黨的十八大以來習近平總書記的重要思想觀點和黨的十九大的相關(guān)提法充實進黨章。

六是充實了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)容。

七是豐富了國防和軍隊建設(shè)、民族關(guān)系、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交方面的內(nèi)容。

八是充實完善關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容，進一步明確了黨的建設(shè)指導方針、總體布局、基本要求，為新時代黨的建設(shè)提供重要遵循。

九是把習近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導的重要思想寫進黨章，更加明確了黨在中國特色社會主義各項事業(yè)中的領(lǐng)導核心地位，有利于進一步強化黨的領(lǐng)導，確保黨和人民事業(yè)始終沿著正確方向前進。

十是對條文部分作了適當修改。充實了黨員義務和發(fā)展黨員標準；充實了黨的組織制度、黨的中央組織、地方組織、基層組織相關(guān)內(nèi)容；充實了干部選拔和領(lǐng)導干部條件等內(nèi)容；充實了黨的紀律、黨的紀律檢查機關(guān)部分的相關(guān)內(nèi)容；充實了黨組任務等。

三、黨章修正案有關(guān)加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的內(nèi)容

（一）對黨的建設(shè)總體布局進行了新概括

1.增寫了“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”論述。進一步引領(lǐng)全黨同志不忘初心、牢記使命，不斷增強使命意識、擔當意識、責任意識，更好凝聚起中華兒女團結(jié)奮進的磅礴力量。同時，有利于鮮明體現(xiàn)黨的建設(shè)緊緊圍繞黨的奮斗目標和中心任務來進行的要求，確保黨的建設(shè)正確的前進方向。

2.把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”修改為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”。這是對黨的十八大以來管黨治黨成功經(jīng)驗的科學總結(jié)，是對黨的自身建設(shè)規(guī)律認識的深化。

3.把“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”修改為“加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”。提醒全黨同志增強憂患意識、居安思危，對黨長期執(zhí)政面臨的風險挑戰(zhàn)始終保持高度警覺，清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素、侵蝕黨的健康肌體的病毒。

4.強調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。突出了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的政治屬性，抓住了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的根本點。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果，只有突出抓好黨的政治建設(shè)，黨的建設(shè)才有“根”和“魂”。

5.提出“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這是對黨的建設(shè)總體布局的重大調(diào)整。

6.增寫“不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。昭示了我們黨自我革命的政治品格，以刀刃向內(nèi)的精神正視問題、解決問題。

（二）增寫了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)容

習近平總書記在黨的十九大報告中第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、把黨的政治建設(shè)擺在首位，凸顯了黨的政治建設(shè)的極端重要性。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果，黨的政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)、核心，是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭的著眼點和落腳點。黨員干部要把堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為黨的政治建設(shè)的首要任務，嚴肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、自覺加強黨性鍛煉，確保黨的事業(yè)始終沿著正確的政治方向勝利前進。

（三）增寫堅持從嚴管黨治黨基本要求的重大意義

黨的十九大黨章修正案增寫了堅持從嚴管黨治黨這項黨的建設(shè)基本要求，體現(xiàn)了對新的時代條件下推進黨的建設(shè)新的偉大工程規(guī)律認識的深化，彰顯了我們黨打鐵必須自身硬的堅強決心和歷史擔當，具有重大歷史意義。

1.這是新時代條件下推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。將堅持從嚴管黨治黨納入黨的建設(shè)基本要求，有利于在黨的根本大法中對全黨提出更高的規(guī)范，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面，保持黨的先進性和純潔性。

2.這是黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。黨章修正案對十八大以來管黨治黨的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果進行梳理、歸納、提煉、總結(jié)，及時固化為制度成果，增寫堅持從嚴管黨治黨這項基本要求，實現(xiàn)了黨章的與時俱進，為新形勢下管黨治黨建設(shè)黨提供了重要依據(jù)。

3.這是堅持問題導向、適應現(xiàn)實黨情的迫切需要。目前，黨面臨的四大考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，四種危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。黨章修正案增寫堅持從嚴管黨治黨基本要求，凸顯了黨章的現(xiàn)實針對性，有利于堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，不忘初心、牢記使命，永葆黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

4.這是各級黨組織和領(lǐng)導干部履行管黨治黨政治責任的重要遵循。黨章修正案增寫堅持從嚴管黨治黨基本要求，為各級黨組織落實“兩個責任”提供了強有力的指導和規(guī)范，有利于強化各級黨組織和領(lǐng)導干部的責任意識和政治擔當，一級抓一級，層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（四）增寫堅持黨的領(lǐng)導的內(nèi)容

增寫“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”內(nèi)容，進一步明確了黨在中國特色社會主義事業(yè)中的核心地位。體現(xiàn)在三個方面：堅持黨的領(lǐng)導，是中國人民在長期奮斗中得出的基本結(jié)論，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必然四分五裂，一事無成。堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，要靠黨的領(lǐng)導、靠黨把好方向盤、靠黨團結(jié)凝聚起不可戰(zhàn)勝的強大力量。黨的領(lǐng)導是全面領(lǐng)導，是最高的政治領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，對內(nèi)政、外交、國防、民族等工作，對國家立法、司法、行政、監(jiān)察機關(guān)，對經(jīng)濟、文化、社會、群團等組織和黨外群眾進行全面領(lǐng)導。

（五）對黨的基層組織相關(guān)內(nèi)容予以調(diào)整

1.對黨的總支部委員會、支部委員會任期作出調(diào)整。將黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期由兩年或三年調(diào)整為三年至五年。總支部委員會、支部委員會任期調(diào)整有利于加強組織管理、嚴肅黨內(nèi)政治生活，有利于保持基層黨組織負責人隊伍的相對穩(wěn)定，有利于推動基層基礎(chǔ)工作的落實落地，推動基層黨組織全面進步、全面過硬、全面加強。

2.對黨支部職責予以規(guī)定。增寫了黨支部的職責，規(guī)定：黨支部是黨的基層組織，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。這為促進黨支部正確履行職責、積極有效開展工作、充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供了遵循。黨支部要從基層工作抓起，從基本制度嚴起，認真履行加強黨員教育、從嚴管理黨員、強化黨員監(jiān)督，引導黨員發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化列入基層黨組織的基本任務。黨章修正案把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化列入基層黨組織的基本任務，以黨的根本大法形式鞏固和拓展黨內(nèi)學習教育成功做法。這是以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一全黨思想和行動，切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性的迫切需要；是堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求，為持久深入開展黨內(nèi)經(jīng)常性教育提供重要遵循和制度保障。

4.將堅定理想信念寫入黨的基層組織的基本任務。堅定黨員的理想信念作為黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)的重要內(nèi)容，目的就是要教育全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠誠實踐者。

（六）增寫發(fā)展黨員標準、黨員義務等相關(guān)內(nèi)容

1.增寫發(fā)展黨員必須把政治標準放在首位的要求。強調(diào)發(fā)展黨員必須把政治標準放在首位，是落實從嚴治黨的必然要求。做好新形勢下發(fā)展黨員工作，必須突出黨員政治上的先進性，始終把政治標準放在首位，確保黨員政治合格；必須嚴把黨員入口關(guān)，嚴格程序嚴格審核，確保新黨員隊伍的先進性和純潔性；要堅決糾正和查處忽視政治審查、簡化政治審查、不搞政治審查等問題，凡未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，都不能發(fā)展入黨。

2.在黨員義務中增寫實踐社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的內(nèi)容。明確廣大黨員應自覺實踐社會主義核心價值觀，目的在于發(fā)揮黨員干部帶動示范作用，引領(lǐng)社會主義核心價值觀成為全社會各階層人民的思想共識和行為規(guī)范。只有廣大黨員從自己做起，從小事做起，從問題改起，自覺把實踐社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德落實到具體工作生活中，才能以自己的模范言行帶動、促進社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德在全社會發(fā)揚光大。

3.在黨員義務中增寫自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的內(nèi)容。遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律和規(guī)矩的基礎(chǔ)，是思想建黨、組織建黨、制度建黨的基本要求，對于加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致具有重要的意義。黨員干部要強化遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩意識，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為完成黨肩負的使命而奮斗。

（七）對黨員（領(lǐng)導）干部進一步明確要求

1.將黨的干部要忠誠干凈擔當寫入黨章。這是習近平總書記選人用人思想的核心內(nèi)容，是對黨的干部政治標準的高度概括，既一脈相承地體現(xiàn)了我們黨對黨的干部的一貫要求，又突出了新時代黨的干部應有的政治素質(zhì)和政治能力，是新時代加強干部隊伍建設(shè)的重要遵循。我們黨正團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，迫切需要千千萬萬忠誠干凈擔當?shù)母刹壳袑嵖钙疬@份政治責任，解決好時代和實踐提出的重大課題。

2.要求黨的各級領(lǐng)導干部必須信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。這是黨章關(guān)于黨的領(lǐng)導干部六項基本條件的集中體現(xiàn)，是習近平總書記提出的好干部標準，是衡量干部是否合格、是否優(yōu)秀的根本遵循?！岸帧币蠹仁莻鞒邪l(fā)展，又蘊含著鮮明的時代特征：是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展所需，是新形勢新任務對各級領(lǐng)導干部提出的新要求?！岸帧币蠹戎该髁烁刹砍砷L的方向，也突出干部考核評價的導向，更是檢驗干部是否優(yōu)秀是否合格的試金石?！岸帧币笫墙y(tǒng)一的整體，相互關(guān)聯(lián)、相互滲透、密不可分，缺一不可，共同構(gòu)成了新時代領(lǐng)導干部的基本條件和選拔使用好干部的標準要求，對于培養(yǎng)選拔干部、管理監(jiān)督干部，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍具有很強的指導性。

3.把反對“四風”內(nèi)容寫進黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件中。“四風”違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨章修正案增寫反對“四風”的內(nèi)容，目的在于促進全黨特別是各級領(lǐng)導干部時刻牢記黨的要求，自覺改進作風，以更好作風贏得黨的信任和人民群眾的擁護。黨的各級領(lǐng)導干部要按照黨章的要求，加強作風建設(shè)，持之以恒正風肅紀，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

4.增寫選拔干部要堅持事業(yè)為上、公道正派的內(nèi)容。堅持事業(yè)為上選拔干部是干部工作的根本出發(fā)點和落腳點，反映了黨的干部選拔任用的一貫要求；堅持公道正派選拔干部，有利于進一步匡正選人用人風氣，營造風清氣正的政治生態(tài)。要堅定不移把事業(yè)為上、公道正派要求貫穿到干部工作的全過程各方面，著力培養(yǎng)選拔忠誠、干凈、擔當?shù)暮酶刹?，為黨和國家事業(yè)發(fā)展不斷提供堅強支撐。

（八）修改完善黨的紀律和紀檢監(jiān)察工作相關(guān)內(nèi)容

1.明確黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。2015年修訂的黨紀處分條例，首次把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求整合為六項紀律。此次黨章修正案進一步明確黨的紀律包括這六項紀律，使全面從嚴治黨的尺子越來越清晰。六項紀律相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一，體現(xiàn)了對黨員的高標準、嚴要求，為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一提供有力武器，為貫徹黨的路線方針政策、完成各項任務提供重要保障。

2.對紀委基本定位和主要任務提出了新表述。充實完善了紀委的定位和主要任務，明確黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，將主要任務規(guī)定為：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨，加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。這是對紀委定位和任務的重大完善。

3.將紀委職責概括為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責并增寫相關(guān)內(nèi)容。明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，這是在新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程條件下，對紀委職責的高度凝練和準確定位。監(jiān)督是首要職責，執(zhí)紀是重要手段，問責是保證，六個字形成了黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責任追究的鏈條。

4.修改完善了巡視巡察制度。在黨章修正案中充實巡視制度的相關(guān)規(guī)定，把從實踐中得出的基本經(jīng)驗以黨的根本大法的形式固定下來，推動巡視工作發(fā)揚光大、向縱深發(fā)展。

5.增寫監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)容。深化監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。