綜合行政執(zhí)法體制改革問(wèn)題研究
———以河南省長(zhǎng)垣縣為例

陳西雷 王俊釗

近年來(lái)，河南省長(zhǎng)垣縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，按照依法治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、源頭抓起的原則，將改革城市執(zhí)法體制作為促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，不斷深化“放管服”改革，進(jìn)一步加快政府職能方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，提升城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的目標(biāo)。

一、長(zhǎng)垣縣綜合行政執(zhí)法概況

2014年，經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)，長(zhǎng)垣縣城市管理綜合執(zhí)法局成立，負(fù)責(zé)城區(qū)主要街道清掃保潔、垃圾清運(yùn)、市容衛(wèi)生管理、重大活動(dòng)環(huán)境布置及美化等工作。隨著城市管理內(nèi)容的不斷豐富，其職能已從單一的流動(dòng)攤點(diǎn)管理向車輛停放、垃圾投放、廢土清運(yùn)、戶外廣告監(jiān)管等多層次綜合管理方向發(fā)展，管理也從地面向空中、從市區(qū)向郊區(qū)全方位延伸，并初步實(shí)現(xiàn)了管理的數(shù)字化、系統(tǒng)化。城市的快速發(fā)展需要構(gòu)建與之相配套的執(zhí)法體系，以解決城市管理中存在的一系列問(wèn)題。在這樣的背景下，長(zhǎng)垣縣政府結(jié)合本地實(shí)際情況，向河南省政府申請(qǐng)開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

2017年，根據(jù)綜合執(zhí)法工作要求，長(zhǎng)垣縣開展了綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，將“長(zhǎng)垣縣城市管理綜合執(zhí)法局”更名為“長(zhǎng)垣縣城市管理局”，同時(shí)加掛“長(zhǎng)垣縣城市綜合執(zhí)法局”的牌子，集中行使城市管理、工商管理等多個(gè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)。長(zhǎng)垣縣原綜合執(zhí)法局的建立有效解決了過(guò)去行政執(zhí)法中存在的一系列執(zhí)法難題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理的常態(tài)化和規(guī)范化。但是，試點(diǎn)工作也暴露出了不少問(wèn)題：（1）職能劃轉(zhuǎn)不夠徹底。雖然成立了綜合行政執(zhí)法局，但在其運(yùn)行期間多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、部門間相互推諉的現(xiàn)象依然存在。（2）試點(diǎn)領(lǐng)域過(guò)于狹窄。原綜合執(zhí)法局集中行使的職責(zé)大多停留于城市管理領(lǐng)域，試點(diǎn)預(yù)想的整體功能得不到全面發(fā)揮。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面均處于快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和管理方式已不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要，“看到管不到，管到看不到”的現(xiàn)象普遍存在。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革措施

為進(jìn)一步探索綜合行政執(zhí)法改革，理順行政執(zhí)法部門之間的關(guān)系，2017年5月28日，長(zhǎng)垣縣政府在前期綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上，通過(guò)了《中共長(zhǎng)垣縣委長(zhǎng)垣縣人民政府關(guān)于改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見（草案）》，同意長(zhǎng)垣縣綜合行政執(zhí)法局在原有執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步集中行使其他部門行使的行政處罰及與之相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)，成立了長(zhǎng)垣縣城市管理委員會(huì)和長(zhǎng)垣縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，加掛社會(huì)治理網(wǎng)格化辦公室和大“110”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)牌子，深化綜合行政執(zhí)法改革，擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法的范圍，進(jìn)一步在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)、體制健全、隊(duì)伍整合等方面進(jìn)行積極嘗試，著力改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，不斷提高執(zhí)法效率和水平。長(zhǎng)垣縣行政執(zhí)法體制改革的具體措施主要包括：

（一）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)分工。根據(jù)改革方案，成立了長(zhǎng)垣縣城市管理執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組作為縣政府執(zhí)法體制改革的綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行使執(zhí)法體制改革宏觀決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等職能，縣委書記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，涉及的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。城市管理執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在長(zhǎng)垣縣城市管理和綜合執(zhí)法局，辦公室主任由主管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，編辦、法制辦、城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，明確工作任務(wù)和工作方向，廣泛開展調(diào)研，督導(dǎo)改革進(jìn)度，從而使執(zhí)法工作重心真正下移，條塊關(guān)系更加緊密。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是成立長(zhǎng)垣縣城市管理委員會(huì)?？h長(zhǎng)任城管委主任，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任城管委副主任，涉及城市管理相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員?？h城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)縣城市管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)、組織、督查、考核等日常工作。城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣城市管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究制定城市管理重大規(guī)劃、政策和辦法等；指導(dǎo)推進(jìn)城市管理體制改革工作，審核城市管理考評(píng)辦法與標(biāo)準(zhǔn)；確定各成員單位及其他有關(guān)單位城市管理的工作職責(zé)，對(duì)機(jī)關(guān)工作進(jìn)行安排部署；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)城市管理各項(xiàng)工作與重大問(wèn)題；組織實(shí)施城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)；履行縣委、縣政府賦予的其他職責(zé)。

二是成立長(zhǎng)垣縣城市管理局。將長(zhǎng)垣縣城市管理綜合執(zhí)法局更名為長(zhǎng)垣縣城市管理局，加掛長(zhǎng)垣縣城市綜合執(zhí)法局牌子，作為全縣城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門，性質(zhì)為行政機(jī)構(gòu)，為政府組成部門。城市管理和綜合執(zhí)法局內(nèi)設(shè)科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)隨職能劃轉(zhuǎn)按需設(shè)置。按照城市管理領(lǐng)域大部門制改革要求，整合城市道路、城市規(guī)劃、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)等相關(guān)城市管理職責(zé)，按照城市運(yùn)行模式，建立和完善以城市良性運(yùn)作為核心規(guī)范有序的城市管理體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)管理與發(fā)展規(guī)劃一體化。

三是成立長(zhǎng)垣縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心。整合數(shù)字城管、社會(huì)治理網(wǎng)格化辦公室、大“110”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，成立長(zhǎng)垣縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，加掛社會(huì)治理網(wǎng)格化辦公室和大“110”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)牌子，正科級(jí)建制，由縣城市管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資源整合、溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

（三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。為建立健全工作機(jī)制，形成試點(diǎn)工作合力，長(zhǎng)垣縣政府要求對(duì)涉及職能劃轉(zhuǎn)的各部門根據(jù)各自職責(zé)，做好對(duì)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，執(zhí)法部門接受上級(jí)相關(guān)行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門建立完善信息共享機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法相關(guān)情況進(jìn)行及時(shí)溝通，在執(zhí)法過(guò)程中，遇到需要相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定或技術(shù)鑒定、發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患、遭遇當(dāng)事人暴力抗拒執(zhí)法等情況的，可將相關(guān)情況報(bào)告給相關(guān)部門，相關(guān)部門按職能全力配合完成執(zhí)法任務(wù)。為加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，執(zhí)法大隊(duì)定期與相關(guān)部門召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，就試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并與相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。

（四）推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。一是已劃轉(zhuǎn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)。按照《河南省人民政府關(guān)于在長(zhǎng)垣縣城區(qū)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》，原城市管理綜合執(zhí)法局已開展的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍包括：1.按法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定，關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的行政處罰權(quán)，以及依法強(qiáng)制拆除不符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)筑物或建筑物的行政處罰權(quán)。2.按法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定，城市規(guī)劃管理方面未取得或者未按照“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”進(jìn)行建設(shè)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在住宅室內(nèi)裝修裝飾活動(dòng)中搭建構(gòu)筑物、建筑物的，或者在非承重外墻上開門窗行為、擅自改變住宅外立面行為的行政處罰權(quán)。3.按法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定，關(guān)于公安交通管理方面對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。4.按法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定，關(guān)于工商行政管理方面對(duì)無(wú)照流動(dòng)商販的行政處罰權(quán)。5.按法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定，關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的行政處罰權(quán)，具體范圍按照《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于相對(duì)集中部分環(huán)境保護(hù)行政處罰權(quán)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》執(zhí)行。6.按法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定，關(guān)于城市綠化管理以及市政管理方面的行政處罰權(quán)。

二是新劃轉(zhuǎn)集中行使行政處罰權(quán)。1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，集中行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理（包括工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序、建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、建筑市場(chǎng)）、住宅和房產(chǎn)及物業(yè)管理（包括房地產(chǎn)開發(fā)、房屋租賃、住房保障、住宅裝修、物業(yè)管理等）、城市市容和市政公用管理（包括城市排水管理、供水節(jié)水管理、市政設(shè)施管理、城市照明管理、燃?xì)夤芾恚?、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、公園和風(fēng)景名勝區(qū)管理等方面的行政處罰權(quán)。2.環(huán)境保護(hù)管理方面建筑施工噪聲污染、社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、露天燒烤污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染等行為的行政處罰權(quán)。3.交通管理方面違法停放車輛、侵占城市道路等行為的行政處罰權(quán)。4.水務(wù)管理方面城市河道違法建筑物、違規(guī)取土、向城市河道傾倒廢棄物和垃圾等行為的行政處罰權(quán)。5.食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所餐飲攤點(diǎn)和食品銷售無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法販賣、回收藥品等的行政處罰權(quán)。按照文件規(guī)定，城市管理和綜合執(zhí)法局可以實(shí)施上述范圍內(nèi)與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)。相關(guān)部門的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)到城市管理綜合行政執(zhí)法部門后，不得再行使已劃轉(zhuǎn)的由城市管理綜合行政執(zhí)法部門行使的執(zhí)法權(quán)限，如依然行使的，按無(wú)效處理。

（五）創(chuàng)新執(zhí)法舉措。首先，建立完善執(zhí)法管理網(wǎng)格化責(zé)任體系，做到執(zhí)法關(guān)口前移，責(zé)任到人，普查管理對(duì)象，完善基礎(chǔ)管理臺(tái)賬，堅(jiān)持開展動(dòng)態(tài)巡查，提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率。其次，建立執(zhí)法駐片機(jī)制，做到執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)基層管理、源頭管理，走進(jìn)工廠車間和田間地頭，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉。再次，完善執(zhí)法辦案監(jiān)督制約體系，促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。實(shí)施行政處罰調(diào)查取證與作出處罰決定的機(jī)構(gòu)、人員分離制度，加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論，并由群眾擔(dān)任“評(píng)議員”對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議打分，以建立良好的工作體制機(jī)制。

三、綜合行政執(zhí)法體制改革存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)尚不完善。缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，相對(duì)而言，《行政處罰法》第16條的規(guī)定比較籠統(tǒng)，目前國(guó)務(wù)院也未出臺(tái)關(guān)于規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作的詳盡文件，導(dǎo)致許多地方開展綜合行政執(zhí)法工作時(shí)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然有的城市經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)依法開展了城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，但國(guó)務(wù)院一般性規(guī)范性文件并不能取代已有的法律法規(guī)，不統(tǒng)一的法律規(guī)范容易導(dǎo)致新一輪的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等不良現(xiàn)象。當(dāng)前，長(zhǎng)垣縣行政綜合執(zhí)法局對(duì)于執(zhí)法的具體領(lǐng)域和范圍還缺乏明確的界定，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中出現(xiàn)一些執(zhí)法空白地帶。

（二）上下隸屬關(guān)系不對(duì)應(yīng)。缺乏上級(jí)主管部門的政策指導(dǎo)。由于中央層面的綜合行政執(zhí)法改革尚在摸索之中，省級(jí)層面又不允許設(shè)立相應(yīng)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這就勢(shì)必造成綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)上的斷層，產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。一是中央以及省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有專門的主管機(jī)構(gòu)，使得行政相對(duì)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，無(wú)法向作出行政處罰決定的機(jī)構(gòu)上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，這就在一定程度上違反了行政復(fù)議法關(guān)于行政復(fù)議選擇權(quán)的原則精神，行政相對(duì)人只能向作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，這使得綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏來(lái)自上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督，不利于提高行政執(zhí)法水平。二是自開始綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)各城市都是各自為政，綜合行政執(zhí)法的適用范圍、執(zhí)法主體、程序規(guī)則、責(zé)任規(guī)則也都各不相同，這種狀況與社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則背道而馳。

（三）監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全。實(shí)行綜合行政執(zhí)法的目的在于通過(guò)管理權(quán)與處罰權(quán)的適度分開，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的相互監(jiān)督制衡。在實(shí)踐中，行政許可與行政處罰兩者是并行關(guān)系，主管部門的行政許可權(quán)是獨(dú)立行使的，執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)也是獨(dú)立行使的，兩者之間只存在建議權(quán)，并沒(méi)有監(jiān)督權(quán)。這樣讓執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門相互監(jiān)督的設(shè)想落空。從長(zhǎng)垣的改革實(shí)踐來(lái)看，綜合行政執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)，都是由相關(guān)職能部門劃轉(zhuǎn)的，尤其是環(huán)保、建設(shè)、市政、農(nóng)業(yè)等部門劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法職能，如果只是簡(jiǎn)單地割裂行政許可與行政處罰職能，而兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制又不夠完善，就容易導(dǎo)致在一些方面出現(xiàn)管理真空，使得監(jiān)督不易到位，出現(xiàn)新的扯皮現(xiàn)象。

（四）行政處罰權(quán)還不能完全落實(shí)。依據(jù)行政權(quán)力的內(nèi)容不同可以將行政權(quán)力分為行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政檢查權(quán)等。目前長(zhǎng)垣縣綜合行政執(zhí)法局集中行使城市規(guī)劃、水務(wù)漁政、城市綠化、市政工程、市容衛(wèi)生、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)管理、衛(wèi)生管理、工商行政、公共交通以及環(huán)境保護(hù)等方面相關(guān)法律法規(guī)中涉及的行政處罰權(quán)及行政檢查權(quán)，其中并不包括行政強(qiáng)制權(quán)，因此對(duì)于長(zhǎng)垣縣綜合行政執(zhí)法局而言，其行政處罰能否真正落實(shí)，一方面需要行政相對(duì)人的配合，另一方面需要法院的強(qiáng)制執(zhí)行。

四、完善綜合行政執(zhí)法體制改革思路和對(duì)策

（一）健全綜合行政執(zhí)法的各項(xiàng)法律法規(guī)。要保障改革的順利進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)要按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法有授權(quán)必須為”的原則，遵循權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范行使部門權(quán)力，嚴(yán)格履行部門責(zé)任，因此，對(duì)于綜合行政執(zhí)法改革，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法途徑完善法律法規(guī)，確保行政機(jī)關(guān)和部門有法可依，有章可循。

（二）完善綜合行政執(zhí)法的程序建設(shè)。程序正義是實(shí)體正義的前提與保障，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的唯一途徑。實(shí)體正義在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中具有相對(duì)性或者不確定性，也就是說(shuō)在追求實(shí)體正義的過(guò)程中人們往往是從自己的主觀出發(fā)追求個(gè)人內(nèi)心的正義，但對(duì)于最終是否能夠還原事件的本來(lái)面目，達(dá)到真實(shí)的正義并沒(méi)有一個(gè)客觀確定的標(biāo)準(zhǔn)。因此在追求實(shí)體正義的過(guò)程中如果沒(méi)有程序正義的保障，正義很可能變成罪惡。

（三）加強(qiáng)對(duì)于綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督。部門利益容易最大化，權(quán)力往往有膨脹的傾向，權(quán)力一旦膨脹就可能被濫用進(jìn)而侵害相對(duì)人的利益，產(chǎn)生權(quán)力腐敗。因此必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約，使其在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)于行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從內(nèi)、外兩個(gè)方面展開。從內(nèi)部講，應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力制約，加大與紀(jì)委、督查、審計(jì)等部門的聯(lián)動(dòng)力度，從體系和制度上防止權(quán)力腐敗。從外部講，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民群眾對(duì)于行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，完善行政相對(duì)人的投訴與舉報(bào)機(jī)制，建立網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督的積極性。

（四）推進(jìn)行政民主化建設(shè)。將部分公益性行政事務(wù)讓渡給社會(huì)自治組織處理，增強(qiáng)社會(huì)自治力量?！靶≌⒋笊鐣?huì)”的行政民主化趨勢(shì)符合時(shí)代的要求，具有積極的意義，有助于形成社會(huì)自治力量，促進(jìn)柔性執(zhí)法以及公民自覺(jué)守法。由于社會(huì)生活的復(fù)雜性，一些領(lǐng)域行政權(quán)力和行政執(zhí)法力量具有明顯的局限性，在這些領(lǐng)域迫切需要一批社會(huì)自治組織進(jìn)行自我管理。社會(huì)自治組織對(duì)于所在區(qū)域出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題更加敏感，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并以相對(duì)柔性的方式處理和解決問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。因此通過(guò)在城鄉(xiāng)設(shè)立一些非政府組織，將部分公益性行政權(quán)力轉(zhuǎn)移給社區(qū)等地域性或者功能性社會(huì)自治組織，培育其自我管理能力，有利于社會(huì)管理的多元化與合理化。

（五）提高綜合行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)能力。綜合行政執(zhí)法的重點(diǎn)是解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及執(zhí)法擾民等問(wèn)題，同時(shí)，將原本分散于各個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)從原行政機(jī)關(guān)的管理職能中分離出來(lái)，由其中的一個(gè)部門或者一個(gè)新成立的部門來(lái)集中行使，這就要求綜合行政執(zhí)法部門具有較高的協(xié)調(diào)能力，防范與原有執(zhí)法部門形成新的職權(quán)交叉。為此，要積極構(gòu)筑信息交流平臺(tái)將執(zhí)法信息錄入信息系統(tǒng)，提高行為人的違法成本；加大部門之間聯(lián)合的力度，通過(guò)部門之間的相互合作和齊抓共管，最大限度地發(fā)揮審批和執(zhí)法的作用，形成一個(gè)有效的管理系統(tǒng)。

（六）建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有助于促進(jìn)綜合行政執(zhí)法的良性發(fā)展，因此要建立規(guī)范合理科學(xué)有效的考評(píng)體系，推動(dòng)具有綜合行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)一致。同時(shí)還應(yīng)完善群眾評(píng)議機(jī)制，通過(guò)社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作的參與和評(píng)議，達(dá)到改進(jìn)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，提高行政效率，增強(qiáng)群眾滿意度和改革獲得感的目的。