切實轉(zhuǎn)變政府職能 增強統(tǒng)籌發(fā)展能力
——石佛寺鎮(zhèn)推進行政管理體制改革的實踐與探索

樊祥勝

河南省南陽市鎮(zhèn)平縣有個“全國特色小鎮(zhèn)”——石佛寺鎮(zhèn)，它不依山傍水，地理位置不優(yōu)越，自然資源也不豐富，是個典型的平原小鎮(zhèn)。然而，在這里，戶籍人口5.6萬，流動人口4.5萬，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人存在量超過15萬，每天客流量在10萬人次左右。石佛寺鎮(zhèn)因玉聞名，是中國最大的玉雕產(chǎn)品加工、銷售集散地和玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，被譽為“中國玉雕第一鎮(zhèn)”。它先后被授予“全國重點鎮(zhèn)”“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”“聯(lián)合國人居環(huán)境范例獎”“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)先進單位”“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”等榮譽。自2015年8月被列為河南省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，石佛寺鎮(zhèn)堅持以推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政體制改革作為增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、方便群眾辦事的重點，走出了一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

一、深化行政管理體制改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展活力

石佛寺鎮(zhèn)被認定為河南省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)以來，南陽市和鎮(zhèn)平縣堅持向改革創(chuàng)新要動力，抓住關(guān)鍵、突破重點，積極創(chuàng)新放權(quán)方式，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新用編制度，實現(xiàn)了行政管理體制改革試點和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設(shè)的同步推進，進一步激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用。

一是創(chuàng)新放權(quán)方式，重構(gòu)基層政府的功能。簡政放權(quán)是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的核心動力。現(xiàn)行法律法規(guī)的授權(quán)多止于縣級政府及其部門，如何向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)以完善其作為一級政府的基本功能，是深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點必須突破的瓶頸。南陽市和鎮(zhèn)平縣按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，根據(jù)《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）和《河南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，主動探索法律法規(guī)認可的授權(quán)路徑，通過合法程序授予石佛寺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、國土資源管理、環(huán)境保護、社會治安和勞動保障等12項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。在授予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限之后，由石佛寺鎮(zhèn)直接管理的單位，其行政審批權(quán)由石佛寺鎮(zhèn)負責(zé)；縣派駐在石佛寺鎮(zhèn)的機構(gòu)，其主要負責(zé)人的任免，事先征求鎮(zhèn)黨委意見，并參加鎮(zhèn)政府年度考核，對工作不力并造成嚴重后果的縣派駐機構(gòu)主要負責(zé)人，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調(diào)整建議。同時，按照事權(quán)與財力相匹配的原則，擴大了石佛寺鎮(zhèn)財政自主權(quán)和加大了轉(zhuǎn)移支付力度，實行“核定基數(shù)、收支掛鉤、超收分成、專項補助”的財政管理體制。石佛寺鎮(zhèn)的支出缺口由鎮(zhèn)平縣采取一般性轉(zhuǎn)移支付方式予以彌補，鎮(zhèn)域內(nèi)的土地出讓金凈收益縣財政全額返還，鎮(zhèn)屬非稅收入全額撥付給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)平縣招商引資落戶到石佛寺鎮(zhèn)的項目稅收按縣鎮(zhèn)三七分成。鎮(zhèn)平縣重點加大對石佛寺鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護與污染治理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并鼓勵銀行、小額貸款公司等金融、融資機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)或網(wǎng)點，以改善對小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。

二是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)設(shè)全新的基層政府架構(gòu)。按照“小政府、大服務(wù)”、精簡統(tǒng)一效能的原則，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際運行情況，石佛寺鎮(zhèn)打破傳統(tǒng)行政機構(gòu)與事業(yè)單位的界限，將原有的行政機構(gòu)和事業(yè)單位“三辦四中心”進行了整合重組，新增社會管理服務(wù)辦公室、市場管理服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心三個機構(gòu)，形成“四辦六中心”，實現(xiàn)了人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的目標。根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)域內(nèi)成立了縣公安局石佛寺鎮(zhèn)分局、武警中隊、消防中隊、稅務(wù)分局和工商行政管理分局，這些機構(gòu)實行雙重管理。派駐機構(gòu)負責(zé)辦理縣級管理權(quán)限的業(yè)務(wù)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對所有派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)受縣主管部門領(lǐng)導(dǎo)并接受鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常管理以鎮(zhèn)為主。

三是創(chuàng)新用編制度，優(yōu)化人力資源配置。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)最大的一個特點就是經(jīng)濟體量大，人口多，教育、衛(wèi)生等民生需求多。我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談時，聽到最多的就是“小馬拉大車”。石佛寺鎮(zhèn)核定行政編制40名，現(xiàn)有38人；核定事業(yè)編制40名，現(xiàn)有36人，現(xiàn)有在編在職人員遠遠不能滿足工作需要。在人員力量嚴重不足的情況下，在縣委、縣政府的支持下，石佛寺鎮(zhèn)建立和完善了以事定費的財政投入與購買服務(wù)機制，對于需要的特殊崗位，政府以購買服務(wù)的方式予以解決。

“擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、建立簡約精干的組織架構(gòu)、建立務(wù)實高效的用編用人制度”等，是此次《意見》提出的改革任務(wù)，這些任務(wù)是對現(xiàn)有行政管理體制的調(diào)節(jié)，主要目的是讓經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擁有一些更高的行政管理權(quán)限，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前如果按照《意見》逐條落實改革任務(wù)還存在一些困難，即便是縣一級謹慎有序推進，仍存在一系列困難。這體現(xiàn)在：在權(quán)力下放和承接方面，還存在“該放不放”“放了接不住”的問題，一些想要的、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的行政權(quán)力，如市政執(zhí)法權(quán)、環(huán)保執(zhí)法權(quán)等沒有下放到鎮(zhèn)。此外，權(quán)力下放存在著系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，受鎮(zhèn)政府工作人員力量、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)及工作經(jīng)驗等因素影響，鎮(zhèn)政府即使承接住了部分縣級管理權(quán)限，在運行中也存在很多困難。例如，生態(tài)環(huán)境保護、城市管理等方面的權(quán)限，因?qū)I(yè)性較強和需要配備專業(yè)的人員及設(shè)備，在短時間內(nèi)鎮(zhèn)政府很難具備這些條件并獨立行使這些職權(quán)。隨著玉雕產(chǎn)業(yè)、旅游觀光業(yè)的快速發(fā)展，石佛寺鎮(zhèn)的常住人口和流動人口快速增加，鎮(zhèn)政府所擔(dān)負的社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、安全維穩(wěn)等任務(wù)越來越重，原來的機構(gòu)設(shè)置和編制配備情況與現(xiàn)行任務(wù)遠遠不相適應(yīng)，導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付，分身乏術(shù)。而且近年來，石佛寺鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較快，每年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和防恐維穩(wěn)等方面的資金缺口較大。

對此，基層干部建議應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)清單制度，賦予與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行事權(quán)相匹配的財力。同時，凡是下放的管理權(quán)限應(yīng)事先充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，列出詳細的放權(quán)目錄，明確縣（區(qū)）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)，確保權(quán)限及時下放、規(guī)范承接、有序運轉(zhuǎn)。在人員編制方面，按照黨的十九屆三中全會提出的“統(tǒng)籌使用機構(gòu)編制”要求，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理任務(wù)的需要，可適當(dāng)增加人員編制，所需編制從所在縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。此外，可以鼓勵經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，實行養(yǎng)事不養(yǎng)人、政府購買服務(wù)的財政投入機制，采取靈活的用工形式，可在縣級機構(gòu)編制部門核定的編制外用工總額內(nèi)聘用編外用工人員。進一步明確財政獎勵辦法，財政超收部分可由縣財政全額返還經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，既作為一種激勵措施，同時又為試點鎮(zhèn)發(fā)展提供有力的財力保障。

二、發(fā)揮自身獨具特色的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級

“特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)”是石佛寺鎮(zhèn)的發(fā)展理念。近年來，石佛寺鎮(zhèn)始終堅持產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)提質(zhì)、美麗宜居的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素，完善集鎮(zhèn)功能，改善宜居環(huán)境，提高生活品質(zhì)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，走出了一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

一是項目建設(shè)增動力。產(chǎn)業(yè)升級需要項目發(fā)展的強大支撐，石佛寺鎮(zhèn)按照“玉都、綠城、水鄉(xiāng)”的建設(shè)思路，在項目建設(shè)中堅持做大、做強與做優(yōu)相結(jié)合，努力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游、三產(chǎn)等方面與大企業(yè)對接，落地一批重大合作項目，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展注入后勁。圍繞集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、玉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等謀劃項目，建立項目庫，形成梯次跟進、滾動發(fā)展的項目建設(shè)格局。在以玉文化特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體方面，累計投資90多億元，推進玉文化博物館、“天下玉源”玉料市場、國際玉城、華夏玉都、新型高端購物中心、粵港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，玉文化產(chǎn)業(yè)提檔升級的硬件環(huán)境進一步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基進一步夯實。在基礎(chǔ)配套上先后投資5000余萬元，造林、鋪綠，建設(shè)貫通趙河兩岸的玉城大橋，修建玉城大道、濱河“三園”，建設(shè)趙河三級、四級橡膠壩，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個、垃圾處理廠1個。如今，石佛寺鎮(zhèn)河?xùn)|是楚風(fēng)漢韻的明清仿古建筑，河西是流光溢彩的現(xiàn)代化都市，長達13公里的“U”形玉雕長廊和各類景點疏密有致，渾然一體。該鎮(zhèn)已成為環(huán)境優(yōu)美、配套完善、功能齊全的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

二是產(chǎn)業(yè)升級強實力。特色鮮明的產(chǎn)業(yè)是石佛寺鎮(zhèn)名揚全國的名片。近年來，石佛寺鎮(zhèn)不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵，擴展發(fā)展外延，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)成熟、規(guī)模宏大、種類繁多，現(xiàn)有13個玉雕專業(yè)村、10大玉雕專業(yè)市場，各類玉雕加工企業(yè)（戶）1萬多家，門店3000多家，攤位4萬余個，從業(yè)人員7萬多人，年產(chǎn)銷玉雕產(chǎn)品2300多萬件，年交易額400余億元。玉文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，給當(dāng)?shù)厝罕妿砹素S厚的回報，但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制約經(jīng)濟發(fā)展的因素日益增多，玉文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、升級和轉(zhuǎn)型就顯得空前迫切。在政府的積極引導(dǎo)下，石佛寺鎮(zhèn)充分發(fā)揮企業(yè)、科技、互聯(lián)網(wǎng)等因素的力量，集中整合發(fā)力，走出了一條產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展新路子。石佛寺鎮(zhèn)強力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，玉產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、電商經(jīng)濟融合迅速，以真玉天地電商孵化基地為龍頭，舉辦南陽市電商發(fā)展論壇，“玉商通”開市運營，成立阿里巴巴農(nóng)村淘寶鎮(zhèn)平服務(wù)中心、玉雕電商協(xié)會，創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范區(qū)，提升傳統(tǒng)玉雕產(chǎn)業(yè)的競爭力，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。電子商務(wù)異軍突起。石佛寺村、賀慶云村被稱為“淘寶村”，全鎮(zhèn)電商企業(yè)6800余家，線下O2O體驗店及規(guī)模化電商企業(yè)43家，貨運物流企業(yè)37家，年交易額200余億元。石佛寺鎮(zhèn)通過專業(yè)玉雕加工學(xué)校教學(xué)、師徒傳幫帶、玉雕大師工作室引領(lǐng)，夯實玉雕人才基礎(chǔ)，形成了老、中、青梯次人才隊伍?，F(xiàn)有國家級玉雕大師25名、省級玉石雕刻大師282名，聯(lián)合國教科文組織授予的“中國民間藝術(shù)美術(shù)家”稱號者2名，“中國水晶雕刻第一人”“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人”都出自這里。在力促產(chǎn)業(yè)升級的同時，石佛寺鎮(zhèn)還積極構(gòu)建以玉雕為主、其他珠寶古玩為輔的旅游工藝品批發(fā)基地，形成了集原料交易、創(chuàng)意加工、精品展銷為一體，產(chǎn)學(xué)研相銜接、游購娛相融合的全產(chǎn)業(yè)鏈。

三是民生投入注活力。改善民生成為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的出發(fā)點和落腳點，人居和諧、宜居宜業(yè)給群眾帶來滿滿的幸福感。石佛寺鎮(zhèn)突出科學(xué)規(guī)劃的示范引領(lǐng)作用，以“六規(guī)合一”為基礎(chǔ)，聘請專業(yè)團隊進行了全鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國家5A級景區(qū)旅游規(guī)劃和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃修編提升，確保集鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)、有序進行。以打造中國玉雕第一鎮(zhèn)、全國魅力古鎮(zhèn)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家特色小鎮(zhèn)為目標，堅持“產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)并舉、旅游帶動、文化提升”的發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，注重在歷史傳承中發(fā)掘城鎮(zhèn)特色，按照“鎮(zhèn)當(dāng)城建、鎮(zhèn)當(dāng)城管”的理念，對鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民自建房屋停批停建，按照公開掛牌、集中規(guī)劃、統(tǒng)一配套的模式，進行高標準打造、高品質(zhì)建設(shè)。石佛寺鎮(zhèn)全面啟動和推進上下蘇莊棚戶區(qū)改造項目和粵港文化產(chǎn)業(yè)園、新型高端購物中心、博物館廣場、污水處理廠及其主管網(wǎng)等項目建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面積從2.3平方公里迅速擴大到8.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達到52%。石佛寺鎮(zhèn)將管理融入日常工作中，堅持“建管并重、重在管理”的方針，設(shè)立嚴管街，加大執(zhí)法力度，深入開展聯(lián)創(chuàng)工作，不斷優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、提升城鎮(zhèn)美譽度和影響力。同時，強化配套，完善功能，累計投入資金3億余元，實施了“一河兩岸”提升工程，對河道進行清淤，對兩岸進行高標準綠化、亮化，建設(shè)親水平臺及水幕電影，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)15條道路、2座橋、3個公園和1個中心廣場進行高標準改造、提升。市政部門對主要干道經(jīng)營秩序、車輛擺放和衛(wèi)生環(huán)境定期進行集中整治，并強化對沿街的招牌、廣告、亮化的監(jiān)督，保持整潔有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，該鎮(zhèn)餐飲網(wǎng)點近200家，大小賓館、客棧近110家，發(fā)往南陽、北京、新疆等地的長途大巴車10余輛；鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、銀行網(wǎng)點、公園及休閑健身場所齊全，道路交通及停車設(shè)施完善便捷，公安分局、武警中隊、消防中隊等機構(gòu)健全，公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展

為進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用，石佛寺鎮(zhèn)高度重視社會管理與服務(wù)，從理順權(quán)力運行關(guān)系入手，不斷在提高為民服務(wù)水平和公共服務(wù)效率上下功夫，較好地抵制了低效和腐敗的滋生。

一是創(chuàng)新社會管理方式，提升社會治理實效。管理創(chuàng)新是推進基層政府提速增效的內(nèi)生活力。石佛寺鎮(zhèn)堅持流動人口、出租屋、群防群治和社會管控“四項機制”，持續(xù)完善以人防為基礎(chǔ)、物防為保障、技防為支撐的“三防”體系建設(shè)，統(tǒng)籌綜治、公安、法院、司法等部門力量。第一，織精信息網(wǎng)，夯實管理服務(wù)工作基礎(chǔ)。石佛寺鎮(zhèn)聘請專門公司開發(fā)軟件，建立居民綜合信息服務(wù)平臺。按照以房找戶、以戶找人的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的人口居住信息進行逐項采集錄入，為開展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。對流動人口、特殊人群實現(xiàn)了動態(tài)化錄入、精確化管理，提高了對社會大局的掌握能力，維護了基層平安穩(wěn)定。第二，織密平安網(wǎng)，探索社會平安建設(shè)新機制。石佛寺鎮(zhèn)投資2300萬元，在鎮(zhèn)區(qū)安裝視頻監(jiān)控探頭1200余個，基本實現(xiàn)了重點區(qū)域全覆蓋、無死角，做到了探頭站崗、鼠標巡邏。同時，組織鎮(zhèn)、村巡邏力量高頻率實施巡邏，與武警、公安交叉錯時巡邏，無縫對接，初步形成了人技結(jié)合的治安防范體系，群眾的安全感得到大幅度提升。第三，織細服務(wù)網(wǎng)，探索基層便民服務(wù)工作新機制。石佛寺鎮(zhèn)建立了23個便民中心，建立了愛心志愿者服務(wù)隊等，并通過對各單位的資源整合，實現(xiàn)了一中心辦公、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)，提高了群眾幸福指數(shù)。第四，織暢輿情網(wǎng)，探索基層矛盾調(diào)解化解新機制。石佛寺鎮(zhèn)開通了微信平臺，建立了社情民意即時上報機制、問題分類處置機制、矛盾化解機制等，實現(xiàn)了社會治安綜合治理網(wǎng)格化、精細化和信息化。鎮(zhèn)內(nèi)兩級綜合信息平臺和微信公眾號、手機APP實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+綜治”，對各網(wǎng)格的居民信息、房屋信息等基礎(chǔ)信息進行采集歸檔、實時定位，實現(xiàn)了“以人找房、以房找人”；運用文字、圖片等多種形式，對各類突發(fā)事件及時全方位上報；對民眾信息采集，對苗頭性、傾向性、系統(tǒng)性問題，統(tǒng)一收集研判、問題分級分類把控。建立網(wǎng)格化治理機制，全鎮(zhèn)設(shè)1個一級網(wǎng)格、23個二級網(wǎng)格、272個三級網(wǎng)格，每個二級網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長、信息管理員、矛盾調(diào)解員各1名，每個三級網(wǎng)格設(shè)管理員1名，各級網(wǎng)格按照職責(zé)分工，基本實現(xiàn)了對全鎮(zhèn)人員家庭情況、人員類別、區(qū)域設(shè)施、隱患矛盾的“四清”和涉恐涉暴信息、安全隱患及不穩(wěn)定因素、外來人員流入、居民房屋出租、公共設(shè)施損壞的“五必報”等，極大地提升了社會綜合治理能力。

二是提高為民服務(wù)能力，樹立良好的政府形象。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級不斷加快的實際，石佛寺鎮(zhèn)探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互獨立又相互促進、既相互制約又相互補充的“前臺+后臺”的運行機制?！扒芭_”為鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊和便民服務(wù)中心等“窗口”機構(gòu)，直接面對社會服務(wù)；“后臺”則是經(jīng)過整合設(shè)置后的鎮(zhèn)政府相關(guān)職能機構(gòu)，履行政策指導(dǎo)、政令傳遞、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)部行政功能，主要行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。簡化審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需上報省、市審批核準或備案的項目，由石佛寺鎮(zhèn)負責(zé)預(yù)審后，統(tǒng)一報縣主管部門轉(zhuǎn)報；其他項目由石佛寺鎮(zhèn)辦理預(yù)審，縣主管部門簡化程序予以審批、核準或備案。在國際玉城建立鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，整合民政、農(nóng)房、土地、勞動保障、信訪等24個部門，相關(guān)工作人員集中辦公。所有下放、委托的行政審批和服務(wù)事項，一律進入綜合服務(wù)中心，實行“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”。

深化綜合執(zhí)法改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和屬地管理逐步精細化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)越來越多，重心前移，容易產(chǎn)生多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致效率低下。為此，鎮(zhèn)平縣首批下放住房建設(shè)、規(guī)劃和城鎮(zhèn)管理等12項監(jiān)督管理和行政執(zhí)法權(quán)，石佛寺鎮(zhèn)以縣級賦予的部分執(zhí)法主體資格為前提，與縣職能部門建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實行綜合執(zhí)法。

三是積極推進配套改革，營造良好的市場環(huán)境。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的改革措施綜合配套、統(tǒng)籌推進。為此，鎮(zhèn)平縣在建設(shè)用地和金融信貸方面加大對石佛寺鎮(zhèn)的支持力度?？h政府每年在新增建設(shè)用地計劃指標中，安排一定數(shù)量給石佛寺鎮(zhèn)使用。石佛寺鎮(zhèn)急需的建設(shè)項目，列入B類重點項目（市重點項目），并安排一定比例的配套資金給予支持。同時，鎮(zhèn)平縣還注意提升試點鎮(zhèn)承載能力。石佛寺鎮(zhèn)對總體規(guī)劃修編或調(diào)整，推行多規(guī)合一，規(guī)劃建設(shè)占地1360畝的粵港文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展以玉雕為主的特色產(chǎn)業(yè)；完善鎮(zhèn)內(nèi)道路交通、給水排污、垃圾處理、燃氣供熱、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市政設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)保潔等工作，健全運行、管理和維護機制。此外，還完善了基層四項基礎(chǔ)制度。石佛寺鎮(zhèn)完善基層民主科學(xué)決策制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，研究制定基層民主科學(xué)決策制度、基層矛盾調(diào)解化解制度、基層便民服務(wù)制度、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度，使決策更加科學(xué)合理。