一線傳真

鄭州市扎實開展事業(yè)單位承擔行政職能梳理工作

近期，為貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》精神，做好黨政機構(gòu)改革及承擔行政職能事業(yè)單位改革前期準備工作，鄭州市編辦認真組織，扎實有序開展事業(yè)單位承擔的行政職能梳理工作。一是認真學(xué)習(xí)，把握吃透改革精神。組織有關(guān)人員深入學(xué)習(xí)改革文件，多次赴省編辦、試點地市就改革政策、經(jīng)驗做法進行學(xué)習(xí)、交流，充分吃透改革政策，明確改革方向，確立改革工作以創(chuàng)新體制機制為核心，著力推進政事分開，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為鄭州加快建設(shè)國家中心城市提供體制機制保障。二是精心組織，扎實有序開展梳理工作。印發(fā)《關(guān)于梳理報送市直事業(yè)單位承擔行政職能事項的通知》，要求各單位按照簡政放權(quán)和推行政府權(quán)責清單制度要求，在已公布行政權(quán)力目錄清單的基礎(chǔ)上，對照事業(yè)單位機構(gòu)編制方案對所承擔的行政職能進行全面梳理，并逐項列明具體依據(jù)，匯總形成目錄，由主管部門進行合法性、合理性、必要性審查后報送市編辦審核。三是提前準備，積極謀劃改革方案。全面聽取了各單位對所屬承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見，深入分析了全市承擔行政職能事業(yè)單位運行中存在的問題和改革面臨的困難，按照上級政策精神，并結(jié)合本地實際，擬定了《承擔行政職能事業(yè)單位改革政策口徑》，對改革中可能涉及的認定標準、調(diào)整原則、人員安置等疑難問題進行了提前梳理，為全面推進改革工作打好基礎(chǔ)。

濮陽市聚焦三個重點探索開展機構(gòu)編制評估

濮陽市編辦通過探索開展機構(gòu)編制評估這一機構(gòu)編制管理新路徑，聚焦三個重點，緊盯職能，科學(xué)評估，有效提升了機構(gòu)編制管理效能。一是細化評估指標。出臺《市直機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制評估辦法》及配套表格，細化指標設(shè)置，包括單位職責配置及履行情況、機構(gòu)設(shè)置及管理情況、編制核定和管理情況、人員配備及管理情況、內(nèi)外工作機制建立及運行情況等五大類項指標，細化評估要素，盡可能客觀、全面地采集評估單位的機構(gòu)編制執(zhí)行、運行的信息。二是創(chuàng)新評估方法。采用多種評估方法全方位了解部門（單位）的職能、機構(gòu)、編制使用和配置情況，把單位自評和實地評估相結(jié)合，有側(cè)重、有針對性地采集重點信息。針對工作對象多且服務(wù)領(lǐng)域廣的單位，采取全面普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法，務(wù)求精確、客觀測算用編數(shù)量。三是規(guī)范評估程序。事前調(diào)研主要通過查閱“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制方案、中央和省取消或下放的審批事項，單位提供的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件為依據(jù)，綜合分析界定單位實際履行的職責。部門自評要求單位按設(shè)計表樣將單位職責分解成個人可以直接執(zhí)行的工作任務(wù)，明確承辦人員及具體工作流程。依此對單位工作量進行定量分析，與實有承載人員分布的合理性進行初步判斷。實地評估以前期調(diào)研分析為基礎(chǔ)，有針對性地對其工作履職流程、科室設(shè)置、工作量等情況進行現(xiàn)場深入了解，必要時跟班作業(yè)，掌握履職全貌，通過座談、查看工作痕跡等方式，核實單位具體履職情況。通過對搜集資料的總結(jié)分析和實地查驗，分析單位近三年工作頻次和工作對象的性質(zhì)、數(shù)量及分布情況，將工作職責逐一分解到工作崗位上，再根據(jù)相關(guān)性和工作飽滿度對崗位進行整合，確定單位履職需要的崗位數(shù)，根據(jù)崗位數(shù)確定編制數(shù)。最后對單位機構(gòu)編制管理情況進行總結(jié)，作出維持原狀、部門整合、調(diào)整職責、調(diào)整編制等客觀評價，并向評估對象進行反饋。

駐馬店市“三管齊下”助推機構(gòu)改革

機構(gòu)改革啟動后，駐馬店市委、市政府高度重視，先后兩次召開市委常委會，學(xué)習(xí)改革精神，研究部署機構(gòu)改革，積極采取多項舉措，推動機構(gòu)改革穩(wěn)步前進。一是召開專題會議，吃透改革精神。在河南省委十屆七次全體（擴大）會議召開后，市委常委召開專題會議，傳達會議精神，研判機構(gòu)改革中可能遇到的問題，安排機構(gòu)改革。駐馬店市機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開全市機構(gòu)改革預(yù)備會，逐條解讀《河南省市縣機構(gòu)改革總體意見》，正式啟動機構(gòu)改革。市編辦召開全市編辦主任座談會，詳細講解機構(gòu)改革政策口徑，現(xiàn)場解答疑難問題，提醒機構(gòu)改革方案起草工作過程應(yīng)注意的問題。二是深入所屬縣區(qū)，進行現(xiàn)場指導(dǎo)。這次機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度、規(guī)模之大，涉及范圍之廣，觸及利益之深前所未有。為了保證上級機構(gòu)改革精神貫徹落實到位，市編辦在時間緊、任務(wù)重、人員少的情況下，仍派出兩個機構(gòu)改革專項工作組，分頭深入到所屬各個縣區(qū)，就機構(gòu)改革方案格式、需要注意的問題、如何貫徹改革精神等具體問題，進行面對面、手把手的現(xiàn)場指導(dǎo)。三是建立周報制度，助推改革工作。駐馬店市在會議督導(dǎo)、電話督導(dǎo)、工作組督導(dǎo)的同時，還建立了機構(gòu)改革周報制度，要求所屬10個縣區(qū)，每周星期五上午12時前，上報本周機構(gòu)改革工作情況、存在的問題以及下周打算等機構(gòu)改革進展情況。適時利用簡報通報情況，對進度慢的單位提出批評，對改革中有創(chuàng)新、工作開展好的單位進行表揚。

漯河市“四抓”扎實推動社會信用體系建設(shè)工作

為切實增強社會成員誠信意識，營造良好的社會信用環(huán)境，漯河市編辦認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，通過抓落實、抓學(xué)習(xí)、抓聯(lián)動和抓規(guī)范不斷推動社會信用體系建設(shè)工作邁上新臺階。一是抓落實，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。辦領(lǐng)導(dǎo)班子將社會信用體系建設(shè)工作納入重要議事日程，多次傳達學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院文件精神，研究部署社會信用體系建設(shè)工作。成立漯河市編辦社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體工作，辦公室設(shè)在登記科，明確責任人具體負責社會信用體系建設(shè)工作，形成層層傳導(dǎo)壓力、逐級壓實責任、狠抓工作落實的良好工作格局。二是抓學(xué)習(xí)，提升誠信意識。開展誠信建設(shè)教學(xué)活動，大力弘揚誠信精神，切實提升誠信意識，養(yǎng)成良好誠信習(xí)慣；開展道德講堂活動，讀誠信語句、講誠信故事、交流誠信心得；開展廉政黨課和誠信警示教育活動，以非誠信案例警示黨員干部從思想上提升誠信意識，從行動上做到誠實守信；開展具有特色的“誠信個人”評選活動，營造了學(xué)先進、趕先進、做先進的良好氛圍。三是抓聯(lián)動，堅持以上率下。以市編辦帶動縣區(qū)編辦，大力推動誠信機關(guān)建設(shè)，深入開展誠信道德教育，營造全市機構(gòu)編制系統(tǒng)“誠實、自律、守信、互信”的良好工作環(huán)境；班子成員帶頭踐行誠信，帶動全體人員提升誠信意識，營造全辦“誠信光榮、失信可恥”良好風尚；提升黨員干部誠實守信素養(yǎng)，帶動身邊群眾積極參與誠信建設(shè)活動，提升文明素養(yǎng)，做誠信個人。四是抓規(guī)范，加大懲戒力度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會誠信體系建設(shè)工作有關(guān)文件精神，制定印發(fā)了《漯河市事業(yè)單位登記管理局關(guān)于在事業(yè)單位法人登記中失信人員有關(guān)問題的規(guī)定》，明確九種情形的失信人員，并限制其登記為事業(yè)單位法定代表人，加大對失信行為的懲戒力度，形成全市機構(gòu)編制系統(tǒng)“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制。

孟津縣多策并舉筑牢機構(gòu)編制廉政“防火墻”

2018年以來，孟津縣編辦將黨風廉政建設(shè)貫穿機構(gòu)編制工作的各個環(huán)節(jié)，強化機構(gòu)編制管理剛性約束，強化黨風廉政建設(shè)責任意識，強化內(nèi)部學(xué)習(xí)教育、制度規(guī)范和監(jiān)督整頓，筑牢機構(gòu)編制廉政“防火墻”。一是強化學(xué)習(xí)教育。孟津縣編辦堅持周四學(xué)習(xí)制度，班子成員領(lǐng)學(xué)黨風廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定及機構(gòu)編制政策法規(guī)，通報典型案例，觀看廉政警示教育片。目前已組織學(xué)習(xí)40次、專題黨課4次，開展警示教育10余次，撰寫心得體會60余篇，強化了干部職工政治意識、責任意識，筑牢依法辦事的思想防線，增強機構(gòu)編制法治觀念。二是強化制度規(guī)范。孟津縣編辦注重“關(guān)口前移”的風險防控制度建設(shè)，新查找制度風險點1個，健全工作規(guī)范和約束機制，先后制定完善了《孟津縣機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》《孟津縣行政事業(yè)單位借用人員管理辦法》《孟津縣機關(guān)事業(yè)單位從外地調(diào)入工作人員暫行辦法》，健全各相關(guān)單位間配合、協(xié)作的工作機制，堅決杜絕違規(guī)進人、繞道進人及用工不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化監(jiān)督整頓。孟津縣編辦建立健全監(jiān)督工作機制，牽頭開展了全縣范圍內(nèi)的專項清理整頓工作，先后下發(fā)通知7個，組織聯(lián)合督查4次，印發(fā)通報提示5期，規(guī)范了93個行政事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和單位用工情況。結(jié)合“實干勇爭先建功新時代”，深化作風建設(shè)活動，在單位內(nèi)部開展多頻次的監(jiān)督檢查，有效防止了機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為及不良工作作風問題的出現(xiàn)。

溫縣“六開展”全力推進機構(gòu)改革

為了進一步嚴肅工作紀律，統(tǒng)一思想認識，明確方向，焦作市溫縣編辦以“六開展”全力推進黨政機構(gòu)改革。一是開展專題學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》以及中央、省委、市委機構(gòu)改革精神，準確把握此次改革的目標要求，領(lǐng)會機構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標原則，對推動實施溫縣黨政機構(gòu)改革提出要求，統(tǒng)一思想，嚴肅紀律，確保國家改革政策精神落到實處。二是開展保密教育。組織機關(guān)全體人員重新學(xué)習(xí)了《保密法》《保密工作制度》等內(nèi)容，進一步強化全體人員的保密意識和保密觀念，堅守保密底線，不越保密紅線。三是開展標準化建設(shè)。進一步優(yōu)化辦公室布局，完善“入框上架”“一事一檔”“分類存放”“科學(xué)編號”等措施，不斷加強文件檔案資料收發(fā)流轉(zhuǎn)、立卷歸檔、出借閱覽等管理，設(shè)立黨政機構(gòu)改革專用檔案柜，確保各項文件檔案資料完整、合理、科學(xué)。四是開展臺賬式梳理。對全縣行政事業(yè)單位現(xiàn)有“三定”方案進行研究和梳理，對歷年歷次的機構(gòu)改革有關(guān)文件進行梳理總結(jié)，全面掌握本級編制臺賬，理清主要改革部門、機關(guān)及事業(yè)單位承擔職能任務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員組成、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置等現(xiàn)狀。五是開展實名制核查。全面摸排涉改部門的職責，依照《溫縣機關(guān)事業(yè)單位編制使用程序的規(guī)定》，根據(jù)編制調(diào)整文件和行政事業(yè)編制使用通知單等相關(guān)編制手續(xù)，梳理各單位機構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)、實有人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)等數(shù)據(jù)，確保做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)“不重、不漏、不錯”。六是開展全方位調(diào)研。在全縣范圍內(nèi)開展了多次廣泛且深入的機構(gòu)改革專題調(diào)研活動，主要圍繞各單位職責交叉、職能變化、邊界不清、相互扯皮等問題開展座談?wù){(diào)研，征求各單位對機構(gòu)改革、機構(gòu)設(shè)置及“三定”規(guī)定的意見及建議。