加強(qiáng)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)

自2012年12月“八項規(guī)定”出臺以來，中央、地方各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在“為民務(wù)實清廉”的作風(fēng)建設(shè)上，取得了很大的成績。廣大人民群眾也欣喜地看到了中央“老虎蒼蠅一起打”的口號并非子虛烏有，對黨中央、中紀(jì)委以及各省、市紀(jì)檢監(jiān)察部門敢于堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐等違紀(jì)違法案件拍手稱快。本文將在總結(jié)出違法違紀(jì)案件的特點及原因后，抓住要害、切中肯綮地提出與之相對應(yīng)的解決對策，以此來強(qiáng)化企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

違法違紀(jì)案件的特點及成因

從中紀(jì)委和各級紀(jì)委監(jiān)察部門通報的各類貪腐等違紀(jì)違法案件中可以看出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理各級各類的貪腐等違紀(jì)違法案件上，不能僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問題—查處問題—再發(fā)現(xiàn)問題—再查處問題的表層查處階段，應(yīng)該從違法違紀(jì)案件出發(fā)，總結(jié)出這些案件的一些共性的特點。

重大違法違紀(jì)案件中經(jīng)濟(jì)案件比重較大。在給國家?guī)砭薮髶p失、造成極壞的影響的重大貪腐違法違紀(jì)案件中，絕大部分都屬于經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件，突出的是賄賂案，明顯的特點是權(quán)錢交易。具體表現(xiàn)，一是利用本單位行政權(quán)力，索取或收受賄賂；二是利用職務(wù)之便，收取回扣、好處費；三是利用貸款、撥款的權(quán)力收受回扣；四是利用人事調(diào)配權(quán)收受當(dāng)事人賄賂。

國有資產(chǎn)流失案件中“一把手”違法違紀(jì)比重較大。一些國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部利用改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、兼并破產(chǎn)之機(jī)從事違法違紀(jì)行為，造成國有資產(chǎn)流失。在企業(yè)破產(chǎn)清算時，混淆資產(chǎn)性質(zhì)、廉價變賣國有資產(chǎn)、變更專項資金用途，通過為親屬經(jīng)商辦企業(yè)、關(guān)聯(lián)交易、融資擴(kuò)股等形式進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，謀取個人利益。

在國有資產(chǎn)流失的案件中，“一把手”違法違紀(jì)問題占了較大的比重，中央、地方部門的“一把手”，利用手中“一錘定音”的權(quán)力，搞權(quán)錢交易；個別領(lǐng)導(dǎo)干部在一些心術(shù)不正的拍馬者的奉承和討好聲中，手中的權(quán)力逐漸被他人利用，走上了違法違紀(jì)的道路；有的自恃是“一把手”，別人不能監(jiān)督，也不敢監(jiān)督，濫用權(quán)力。

違法違紀(jì)案件的形成原因：放松思想理論學(xué)習(xí)，世界觀逐步蛻化變質(zhì)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不注重加強(qiáng)自身思想理論學(xué)習(xí)，思想基礎(chǔ)不牢，自律意識不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只要求下屬清正廉潔，卻放松了自身世界觀、人生觀的改造；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在手中有了一定的權(quán)力后，思想上不設(shè)防了，對自己也放縱了；有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想空虛，精神萎靡，滿足于當(dāng)前現(xiàn)狀不思進(jìn)取；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在各種誘惑面前隨波逐流；極少數(shù)黨員干部見利忘義，唯利是圖，墮落為腐敗分子。貪腐由小到大，思想道德防線一點點被攻破、被瓦解，最后在罪惡的泥潭里越陷越深，究其緣由，是與他們放松自身思想理論學(xué)習(xí)和世界觀的改造，思想慢慢蛻化變質(zhì)分不開的。

權(quán)力物欲思想嚴(yán)重，公仆意識逐漸淡薄。當(dāng)前，由于我國正處于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，行政權(quán)力不可避免地不同程度地介入了市場。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識自己手中的權(quán)力，把黨和人民賦予的權(quán)力，作為個人謀取私利的砝碼。這種權(quán)欲膨脹、公仆意識淡薄的思想狀態(tài)是現(xiàn)階段違法違紀(jì)案件形成的內(nèi)在原因。

有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在掌管一定權(quán)力后，不是把權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任和奉獻(xiàn)的手段，而是把權(quán)力當(dāng)作組織對自己的補(bǔ)償，當(dāng)作個人索取的工具，當(dāng)作為自己和家庭成員謀取私利的手段。信奉所謂“有權(quán)不用過期作廢”，于是變本加厲，以權(quán)謀私；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以“功臣”自居，認(rèn)為撈一點也是應(yīng)該的，算是組織對自己“奉獻(xiàn)”的所謂“回報”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部私欲和名利思想嚴(yán)重，認(rèn)為權(quán)力就是名利的象征，利用職權(quán)甚至不惜花費大量公款“包裝”自己以換取所謂的“名”，利用特權(quán)大搞“權(quán)權(quán)交易”“權(quán)錢交易”“權(quán)色交易”以撈取所謂的“利”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)設(shè)立“蔭蔽戰(zhàn)線”，自己在幕后策劃，動用自己的親屬和子女充當(dāng)“開路先鋒”謀取私利。從根本上說，這是個別領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識逐漸淡薄，權(quán)欲思想嚴(yán)重膨脹造成的。

監(jiān)督機(jī)制不夠完善，權(quán)力運作缺乏有效制約。權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的外在因素。失去監(jiān)督制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件的發(fā)生，與黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制不健全有著密切的關(guān)系。

首先，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制乏力，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)企事業(yè)單位的權(quán)力運作缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，將使企事業(yè)干部、職工在反腐敗工作中的作用難以發(fā)揮。部分企事業(yè)單位對反腐倡廉教育重視不夠，規(guī)章制度管理不嚴(yán)，有的形同虛設(shè)。企事業(yè)單位的廉潔氛圍不濃，職工參與監(jiān)督的興趣不高。

其次，外部監(jiān)督難以到位，監(jiān)管職能弱化。由于部分企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督制度不能很好地落實，紀(jì)檢監(jiān)察部門、工會、職工代表大會的作用被弱化。一些企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作得不到落實，機(jī)構(gòu)專職人員少，兼職人員多，工作很難正常開展；一些企事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部得不到正確的理解和支持，工作積極性受到影響，出現(xiàn)流于形式、走過場的現(xiàn)象。

針對違法違紀(jì)案件的措施

狠抓思想政治工作，增強(qiáng)法制觀念。作為一名國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，注重經(jīng)濟(jì)效益固然十分重要，但放松思想政治工作，不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)政策和國家相關(guān)法律，就會偏離預(yù)定的軌道。

國有企事業(yè)單位要采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育活動，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立共產(chǎn)主義世界觀、人生觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。通過教育，把法律、紀(jì)律和他律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，把外在的?qiáng)制變成內(nèi)在的自覺，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對不搞腐敗不只是迫于對懲治腐敗的恐懼，而是出于對自己、對家庭、對他人以及對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，出于對權(quán)力和人身自由的珍惜，出于對自我人格的尊重，經(jīng)常地、自覺地把自己的行為放在黨性、道德和法律的天平上稱一稱，不斷反思和約束自己。

完善權(quán)力運行機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管制約力度。企事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制要結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革實際，逐步健全完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。層層建章，環(huán)環(huán)立制，狠抓落實。在民主集中制的基礎(chǔ)上實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，“三重一大”事項的決策要經(jīng)集體討論。把從嚴(yán)治企放在突出位置，把從嚴(yán)管理作為重要內(nèi)容來抓，同部署、同監(jiān)督、同落實。增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的透明度，有效遏制國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門作用。各級企事業(yè)單位黨委要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，加大工作力度，不斷研究分析在國企改革和發(fā)展時期，干部的思想動態(tài)和特點，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政、勤政教育，對廣大身居要職的企業(yè)干部建立名副其實的廉政檔案，簽訂廉潔自律責(zé)任書，實行一票否決制，在企業(yè)內(nèi)部聘請廉政建設(shè)監(jiān)督員，擴(kuò)大監(jiān)督視野，定期對企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評議，不斷加大社會輿論監(jiān)督力度，及時揭露和抨擊那些腐敗行為和腐敗現(xiàn)象。抓好正、反兩方面典型，把表揚先進(jìn)、弘揚正氣和懲治違法違紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來。大力宣揚和表彰領(lǐng)導(dǎo)干部中的先進(jìn)典型，發(fā)揚光大黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚正氣。同時，還要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部中的反面典型，嚴(yán)肅查處。對查實的典型案件，要通過新聞媒介，及時進(jìn)行曝光，發(fā)揮反面典型的教育作用。

堅持懲防并舉，加大違法違紀(jì)行為的懲處力度。懲治和預(yù)防是黨員干部隊伍建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。應(yīng)從“查”和“處”兩個方面進(jìn)行：一方面要認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，尋找違紀(jì)違法線索，提高查辦案件的質(zhì)量，及時查清腐敗問題，做到不冤枉一個好干部，也決不放過一個腐敗分子；另一方面要加大懲處力度，從嚴(yán)從重懲處腐敗分子，要依法嚴(yán)懲腐敗犯罪分子，堅決做到嚴(yán)懲腐敗分子，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠警鐘長鳴。

在查辦違紀(jì)違法案件中，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅決糾正“失之于寬，失之于軟”的問題。在查處過程中無論涉及什么人都要敢于依法堅決清查，一抓到底，堅決處理，決不辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小，小事化了；對腐敗分子要堅決予以嚴(yán)懲，達(dá)到查處一案，震懾一線，警示一面，教育一片的目的；對無視法紀(jì)、違法犯罪的極少數(shù)腐敗分子必須從嚴(yán)處理，要真正做到查案不設(shè)“禁區(qū)”，反腐不講“特殊”。

廣大企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部處于特殊的崗位，擔(dān)負(fù)重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，手中握有一定權(quán)力，如果違法違紀(jì)，造成的危害、影響更大。因此，嚴(yán)肅查處企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，有著重要意義。