學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革思想

●湯達(dá)禮

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，并對(duì)此進(jìn)行了諸多闡述。深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革思想，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村改革以及實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的戰(zhàn)略地位

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在安徽小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的種種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革?！薄靶滦蝿?shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！卑迅母镒鳛榻鉀Q農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種矛盾和問(wèn)題的根本出路，把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為農(nóng)村改革的主線，這既是對(duì)過(guò)去40年農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，也是未來(lái)農(nóng)村改革工作的重要價(jià)值遵循。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題較為突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化等方面。

我國(guó)農(nóng)村改革，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)始的，新形勢(shì)下也必須把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線。1978年，安徽小崗村18戶農(nóng)民“分田到戶”揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，由此開(kāi)始，我國(guó)的改革持續(xù)深入。當(dāng)前，全面深化改革還在如火如荼地進(jìn)行，中國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村改革仍是全面深化改革的重要一環(huán)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興必須向改革要?jiǎng)恿Γ仨氁愿母飫?chuàng)新的思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。土地是財(cái)富之母，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)村存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的生活來(lái)源和保障。作為“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，土地問(wèn)題始終與江山社稷和民生福祉息息相關(guān)，任何涉及農(nóng)村土地制度的變動(dòng)，必然都觸動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題敏感的神經(jīng)。

農(nóng)村土地制度作為國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，其本質(zhì)就是對(duì)農(nóng)民與土地關(guān)系的規(guī)定。40年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村改革之所以不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌之所以發(fā)生巨大變化，根本原因就在于處理好了農(nóng)民與土地的關(guān)系，破除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我國(guó)關(guān)于農(nóng)民與土地的關(guān)系有過(guò)兩次重大改革，第一次是把農(nóng)民從“大鍋飯”體制中解放出來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的第一次飛躍式發(fā)展；第二次是將農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，賦予農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，這為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展提供了制度支持，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次飛躍式發(fā)展?？梢?jiàn)，只有把農(nóng)民和土地的關(guān)系處理好了，農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到解放和發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村作為大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇?！靶滦蝿?shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”這一重要論述，立足國(guó)情農(nóng)情，順勢(shì)而為，揭示了農(nóng)村改革的本質(zhì)，抓住了“三農(nóng)”工作的要領(lǐng)，反映了我們黨對(duì)處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華。堅(jiān)持把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為推進(jìn)改革的主線，是對(duì)農(nóng)村改革實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)土地基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的深刻把握。

二、新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的政策創(chuàng)新

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。相當(dāng)一部分農(nóng)戶將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離，從而使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分解為相對(duì)獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生變化，催生了各類新型經(jīng)營(yíng)主體，形成了集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、新型主體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的新格局。在這一背景下，“三權(quán)分置”成為新時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。”“要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！薄耙粩嗵剿鬓r(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄叭龣?quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的又一重大創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)在改革中要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，既是改革的起點(diǎn)，也是改革的底線。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂’。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民所有，這是農(nóng)村最大的制度?！薄稗r(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有?！标P(guān)于“魂”的論述表明，一旦動(dòng)搖農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)村改革必將失魂落魄，犯下顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)：“改革要破舊立新，但更要堅(jiān)守底線。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。”這為農(nóng)村改革劃出了底線，為中國(guó)農(nóng)村的改革與發(fā)展排除干擾，壓艙定向。他還指出要“加強(qiáng)農(nóng)村土地集體所有的組織形式、實(shí)現(xiàn)方式、發(fā)展趨勢(shì)等理論研究”。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的基本要求。舉什么旗、走什么路，是事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本性問(wèn)題。社會(huì)主義要求實(shí)現(xiàn)全部生產(chǎn)資料公有制。國(guó)家所有制雖是公有制的高級(jí)形式，但“土地實(shí)行國(guó)有，公權(quán)必然會(huì)無(wú)限放大和擴(kuò)張，相關(guān)主體的行為難以約束，農(nóng)村土地非農(nóng)化必將難以控制，耕地保護(hù)、糧食安全都將無(wú)法保障，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)也將隨之動(dòng)搖”。而農(nóng)村土地集體所有兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益，有其深刻的制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，是推進(jìn)“三農(nóng)”工作必須樹(shù)立的底線思維，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的大邏輯。農(nóng)村土地集體所有制作為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。任何涉及土地制度的改革，都必須旗幟鮮明地維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率深挖制度潛能、釋放制度紅利，決不能在農(nóng)村土地集體所有制上動(dòng)念頭和打主意。

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖，也是被實(shí)踐所證明了的最適合我國(guó)國(guó)情的土地制度。50年代初土地改革的完成，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地私有制，但實(shí)踐證明，這種小農(nóng)土地私有制一旦遭遇天災(zāi)人禍，土地買(mǎi)賣(mài)和兼并將不可避免，農(nóng)民的土地得而復(fù)失，從而又將形成新的地主和貧雇農(nóng)，并產(chǎn)生大量社會(huì)流民，影響社會(huì)安定。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)村土地集體所有制以其超強(qiáng)的適應(yīng)性和發(fā)展性，成為解放、發(fā)展和保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本性制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升、農(nóng)民權(quán)益保障和集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力壯大的有機(jī)統(tǒng)一，克服了部分土地私有制國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中陷入的發(fā)展困境，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制改革，習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也指出，要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。延長(zhǎng)土地承包，既順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的期待，體現(xiàn)了長(zhǎng)久不變的政策要求，使承包經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)戶投資吃了“定心丸”，又在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合。一方面，有恒產(chǎn)才有恒心，延長(zhǎng)土地承包這一政策信號(hào)會(huì)使農(nóng)民產(chǎn)生“有恒產(chǎn)”的認(rèn)知和心態(tài)，農(nóng)民會(huì)根據(jù)自己的資源稟賦條件作出合理的決策，有利于農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行中長(zhǎng)期投資，如土壤保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有利于提高生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化水平和效率，如促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等；另一方面，為農(nóng)民和新的經(jīng)營(yíng)主體之間簽訂較長(zhǎng)時(shí)間的土地流轉(zhuǎn)合同提供了政策保障，讓新型經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期更穩(wěn)定，可以放心投入，改善設(shè)施條件，擴(kuò)大生產(chǎn)。總之，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

目前，我國(guó)正在開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，這是土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長(zhǎng)久不變”的基礎(chǔ)性工作。只有建立在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上的土地承包權(quán)，才是明確、有效和穩(wěn)定的權(quán)利，才能使承包權(quán)得到制度的保障，才能使經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地有穩(wěn)定的預(yù)期，使經(jīng)營(yíng)權(quán)真正活起來(lái)。全國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、出租，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的增加，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迸發(fā)出巨大活力，這一成效的取得，與確權(quán)、頒證工作不無(wú)關(guān)系。

（三）堅(jiān)持放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向”的同時(shí)，鼓勵(lì)“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，強(qiáng)調(diào)“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向”。在堅(jiān)持土地公有制的前提下，能否通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)體制改革，為解放和發(fā)展農(nóng)村土地生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，是新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革的重要課題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“家家包地，戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)村經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式。說(shuō)到底，要以不變應(yīng)萬(wàn)變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來(lái)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。”

新的歷史時(shí)期，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有其深刻的社會(huì)背景。首先，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員日益增多，大量農(nóng)村土地被閑置，如果沒(méi)有新的經(jīng)營(yíng)主體，不僅將造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也無(wú)法使農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益；其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭承包制越來(lái)越難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的要求，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，家庭作坊式的生產(chǎn)使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)被嚴(yán)重壓縮，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)低迷；再次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)在資源配置中開(kāi)始起決定性作用，在這一大背景下，使農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源配置市場(chǎng)化，也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。因此，在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是應(yīng)對(duì)“農(nóng)民—農(nóng)地”關(guān)系新變化較為現(xiàn)實(shí)的選擇，既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，也保持了承包地的就業(yè)保障功能和托底作用；既考慮到農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也考慮到農(nóng)民問(wèn)題；既注重效率，又兼顧公平；同時(shí)還有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制度安排充滿智慧、理論創(chuàng)新內(nèi)涵豐富，具有鮮明的中國(guó)特色。

三、新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的價(jià)值遵循

從我國(guó)土地革命和改革的歷史變遷來(lái)看，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地改革的永恒追求。習(xí)近平總書(shū)記繼承了黨的農(nóng)村土地政策的總體思路，著眼“三農(nóng)”，以“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)”為農(nóng)村土地制度改革的價(jià)值遵循，指出現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決好農(nóng)民問(wèn)題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固

土地問(wèn)題是與農(nóng)業(yè)發(fā)展最密切相關(guān)的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，黨在廣大農(nóng)村實(shí)行的各項(xiàng)土地制度改革，根本目的是釋放農(nóng)地生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村土地制度改革的價(jià)值遵循。針對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下明顯后勁不足的狀況，“三權(quán)分置”的制度安排有利于克服土地分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾，有利于提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；土地流轉(zhuǎn)則會(huì)吸引其他行業(yè)的人才進(jìn)入農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人才濟(jì)濟(jì)的環(huán)境下迅猛發(fā)展。關(guān)于糧食安全問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，耕地紅線要嚴(yán)防死守?！标P(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，他指出公司和企業(yè)租賃農(nóng)地，要有嚴(yán)格的門(mén)檻，租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途，特別要防止一些經(jīng)營(yíng)主體到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的系列論述，都遵循著農(nóng)地改革要穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展這一基本價(jià)值取向，奠定了我國(guó)農(nóng)地改革的基本方向。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

“農(nóng)村穩(wěn)則天下安”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，高度重視農(nóng)村土地改革中改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。農(nóng)村土地制度改革是涉及全局的改革，一旦處理不當(dāng)，會(huì)激發(fā)矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，改革既要積極，又要穩(wěn)妥，要做到創(chuàng)新性與漸進(jìn)性并重。橫向來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記的農(nóng)村土地新政策并不是直接推廣，而是先選擇一些試點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)，在試點(diǎn)地區(qū)成功后才會(huì)向其他地區(qū)進(jìn)行推廣；縱向來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記的土地新政策是在原有政策基礎(chǔ)上的延續(xù)，是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等基本制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐的變化和發(fā)展做出的局部變動(dòng)和適當(dāng)調(diào)整。這種漸進(jìn)式的改革能有效降低對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，保護(hù)脆弱的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。

此外，在改革的規(guī)模和速度上，習(xí)近平總書(shū)記也以保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定為基本要求，強(qiáng)調(diào)“要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大”?！案淖兎稚⒌?、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要時(shí)間和條件，不可操之過(guò)急，很多問(wèn)題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著去動(dòng)”。習(xí)近平總書(shū)記特別警示人們：“農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問(wèn)題。這在歷史上是有過(guò)深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心?！?/p>

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)

土地作為農(nóng)民手中最重要的資產(chǎn)和最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，土地制度的根本是為農(nóng)民服務(wù)，只有以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，探索真正適合農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的土地政策，才能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記的農(nóng)村土地制度改革思想很好地保障了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，不僅通過(guò)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定程度上豐富了農(nóng)民對(duì)于土地享有的權(quán)利，擴(kuò)大了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，而且通過(guò)穩(wěn)定承包權(quán)兼顧農(nóng)地本身負(fù)載的社會(huì)保障功能，消除了農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)之后的規(guī)?；?jīng)營(yíng)能更好地發(fā)揮農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效用，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益，契合了農(nóng)民生存和發(fā)展不同層次的需求。

習(xí)近平總書(shū)記在談到堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系時(shí)指出，要依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利；在談到土地流轉(zhuǎn)時(shí)指出，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，要把選擇權(quán)給農(nóng)民；在談到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革時(shí)，更是強(qiáng)調(diào)要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損的底線……種種論斷，無(wú)不體現(xiàn)著習(xí)近平總書(shū)記以人為本的發(fā)展理念和保障農(nóng)民權(quán)益的價(jià)值遵循。