公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動的區(qū)隔與融合

李炎

經(jīng)濟的快速發(fā)展，人均可支配收入的增加，人民群眾對基本文化權(quán)益的訴求，以及人民群眾快速增長的精神文化需求，促進了中國在世紀(jì)之交國家文化政策的重大調(diào)適。未來相當(dāng)長的時間里，為解決“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮文化藝術(shù)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化體制改革，將成為國家文化戰(zhàn)略調(diào)適的重要內(nèi)容?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，中央和地方政府不斷加大財政投入。在公共文化服務(wù)方面，通過大規(guī)模的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國的公共文化服務(wù)體系，繁榮文化藝術(shù)，啟動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承工程，實施“文化走出去”、文化人才建設(shè)工程、文化信息共享工程等推動了公共文化的建設(shè)。在文化產(chǎn)業(yè)方面，通過文化體制改革，文化消費市場培育，壯大國有文化企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，文化與科技、文化與金融互動發(fā)展等推動了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為3440億元，到2016年已達(dá)30785億元[2]。在公共文化滿足人民群眾基本文化權(quán)益，提升人民群眾素質(zhì)和國家軟實力的同時，公共文化設(shè)施、公共文化服務(wù)體系及文化藝術(shù)精品、群眾文化活動和文化遺產(chǎn)的保護和傳承也促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化消費市場的培育和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、貯存和分配能力，支持了公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)。公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展推動了新世紀(jì)中國現(xiàn)代社會的治理，文化也成為中國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的有機組成部分。

在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展過程中，公共文化服務(wù)建設(shè)方面的投入、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的成就也存在“混亂的效率損失或不協(xié)調(diào)成本”“認(rèn)識無序”[3]等一系列問題。學(xué)術(shù)界和政府管理部門對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)不同的內(nèi)涵、外延及功能的理論理解還有不同程度的偏差。從理論上進一步廓清公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，二者在效益指向、體制機制與市場指向的區(qū)隔①區(qū)隔，對應(yīng)的英文專用概念有兩個，一是“Segment”，源于經(jīng)濟學(xué)的市場區(qū)隔（Market Segment），指消費者依不同的需求、特征區(qū)分若干個不同的群體，而形成各個不同的消費群體，各消費群體之間會因消費者的偏好形成一定的壁壘。二是“Distinction”，源于皮埃爾·布迪厄的《區(qū)隔：一種趣味判斷的社會學(xué)批判》，意指不同的階層、社會等級帶來的趣味分野在審美和藝術(shù)消費中的差異。本文在分析公共文化的普遍受眾與支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費階層時，將布迪厄的源于階層和社會等級在文化選擇和藝術(shù)消費中的“區(qū)隔”，拓展到在文化生產(chǎn)的制度、機制和市場領(lǐng)域中的不同指向之間的差異和壁壘。，以及互動發(fā)展的空間，才能更好地促進公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

一、公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動的區(qū)隔

從當(dāng)代文化的生產(chǎn)角度進行審視，影響文化生產(chǎn)與服務(wù)的主體主要是國家、企業(yè)和民眾的文化訴求。國家是從社會治理和國家文化安全、文以教化、提升國民素質(zhì)和國家綜合實力，以及將文化生產(chǎn)和供給轉(zhuǎn)化為促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的控制力量角度，調(diào)動國家意識形態(tài)部門、管理部門、財政部門進行文化建設(shè)與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給的。企業(yè)則看到文化生產(chǎn)在達(dá)到一定規(guī)模后，其資源配置和文化生產(chǎn)與供給背后潛在的經(jīng)濟效益和資本逐利的本質(zhì)，按照市場規(guī)律進入文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)。企業(yè)和資本關(guān)注的是效益、回報，并不關(guān)注文化產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容和形式，也不會更多考量其社會效益。民眾則作為文化消費者和受益人成為推動文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的力量參與到文化生產(chǎn)的過程中，以自己所從屬的階層、族群和文化偏好潛在地影響和支配著文化的生產(chǎn)。國家和企業(yè)對應(yīng)的實際上是控制文化生產(chǎn)的制度權(quán)力和資本權(quán)力這兩大相互作用、效益評估指向不同的力量?！拔幕a(chǎn)的控制植根于文化產(chǎn)業(yè)所關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟的利益動力中?？刂频牧α考扔幸試覟榇淼臋?quán)力——常常被表述為社會權(quán)力，也有通常以利益形式而得到的結(jié)集權(quán)力?？刂频姆绞郊扔兄苯语@露的法律威嚴(yán)，也有隱含的話語權(quán)力，更有現(xiàn)實的功利誘惑?？刂频膶ο蠹劝松a(chǎn)者，也包括了消費者，對于前者，主要是通過對文化產(chǎn)品的直接控制來達(dá)致的；對于后者，則主要是以對文化產(chǎn)品意義附加的意圖控制來實現(xiàn)的。”[4]在文化生產(chǎn)過程中，從國家、企業(yè)兩個維度進行審視，以制度權(quán)力推動的公共文化與以資本權(quán)力推動的文化產(chǎn)業(yè)在效益評估指向方面必然存在著由導(dǎo)向性帶來的區(qū)隔。

（一）從公共文化的社會效益首位屬性審視其治理的體制機制問題

從國家推動公共文化的利益出發(fā)，公共文化的效益評估指向國家現(xiàn)代社會治理的意識形態(tài)功能和價值屬性的滿足，因而公共文化的國家利益體現(xiàn)到受眾層面是國家通過對人民群眾的基本文化權(quán)益的滿足，提升國民文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，以期實現(xiàn)國家對現(xiàn)代社會治理的訴求。通過文化交流輸出具有民族國家價值觀的公共文化產(chǎn)品，傳達(dá)全球化時代國家的聲音，展示國家的文化形象。為此，公共文化建設(shè)的形態(tài)必然體現(xiàn)為具有國家和地方符號的大型公共文化設(shè)施、體現(xiàn)國家和民族傳統(tǒng)文化保護與傳承的行為、具有意識形態(tài)功能的文學(xué)藝術(shù)、滿足提升國民文化修養(yǎng)的公共文化服務(wù)體系和適應(yīng)當(dāng)代大眾文化生活的群眾性文化活動。此外，代表執(zhí)政黨利益的宣傳媒體、國家和黨派利益的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)也是公共文化的重要組成部分，以實現(xiàn)引領(lǐng)和建構(gòu)符合國家和民族利益的理想信念、價值體系，促進現(xiàn)代社會的治理和社會和諧。公共文化的功能性指向決定了在公共文化的效益評估方面將社會效益放在了首位。評估的指標(biāo)落腳到國家和執(zhí)政黨的權(quán)力體現(xiàn)、不同社會階層和群體對文化基本權(quán)益的訴求、優(yōu)秀文化的傳承和創(chuàng)新以及對民眾文化修養(yǎng)和國家文化軟實力提升方面。效益的評估在體現(xiàn)公共文化促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展、均等化、普惠性及公正性的同時，其指向性必然會帶來公共文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、形式化和內(nèi)容的說教性特征，進而導(dǎo)致忽視和弱化公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的多元訴求。為確保公共文化對于國家、執(zhí)政黨和現(xiàn)代社會治理的利益和功能價值的實現(xiàn)，構(gòu)建公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)體系、國家購買體系和公共文化服務(wù)的建設(shè)與管理體系成為公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的主要方式。公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)體系的現(xiàn)代建構(gòu)，包括貯存和傳播渠道的控制，都使得資本和非國有企業(yè)難以進入公共文化產(chǎn)品的內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致以國家和地方財政投入為主體的公共文化服務(wù)體系與市場和資本引領(lǐng)的文化產(chǎn)業(yè)之間存在必然的區(qū)隔。

盡管“公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供存在多元期待，政府（中央、地方）與代理人（官員）的目標(biāo)函數(shù)并非完全一致，以及市場的自然法思維對制度體系信任產(chǎn)生了弱化作用。行政作為上明確目標(biāo)的缺失會導(dǎo)致公共服務(wù)產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出強烈的非均衡性，或者說出現(xiàn)效率的損失”[5]，為確保公共文化的基本功能和價值的實現(xiàn)，國家和地方不惜犧牲一定的經(jīng)濟效益，不計成本，以達(dá)到“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起”[6]。當(dāng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)納入國民經(jīng)濟生產(chǎn)體系，國家通過政策導(dǎo)引文化企業(yè)，以中央和地方財政投入方式，生產(chǎn)和提供給全體民眾的公共文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的行為，也是國民經(jīng)濟的有機組成部分，也得納入國家經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系。這是公共文化與文化產(chǎn)業(yè)效益評估指向帶來的區(qū)隔背后互動發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

公共文化建設(shè)因其文化產(chǎn)品（服務(wù)）具有（或被認(rèn)定為）公共物品屬性，其生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)均由政府計劃和分配，其發(fā)展中的決策機制大多源于政府政策法規(guī)、文化規(guī)劃和政治意圖與指令，以直接調(diào)控的方式推動公共文化的發(fā)展。而文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟活動，是在以市場作為配置資源的決定性力量條件下，由企業(yè)自主決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)，政府常常是作為“第三方”，通過法律、稅收政策、政府購買等手段對其進行間接規(guī)制和引導(dǎo)。體制和機制上的差異、文化作為與經(jīng)濟基礎(chǔ)相對立的意識形態(tài)的觀念、公共文化與文化產(chǎn)業(yè)二元對立的慣性思維，成為推動公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展的理論和制度性區(qū)隔以及實際運行中相互對立的現(xiàn)實區(qū)隔。

長期以來，文化的經(jīng)濟價值、娛樂功能被忽略，文化的意識形態(tài)與社會效益被放大。國家管理層面構(gòu)建了自上而下的意識形態(tài)與行政的兩套文化管理體制。國家管理機構(gòu)從文化的具體行業(yè)、分級管理角度對文化實施管理，構(gòu)建了從中央到地方、基層的行業(yè)和層級管理體系，新聞出版、廣播影視與文化剝離，體育、旅游等泛文化形態(tài)也從大文化中獨立出來?！柏Q井”式的行業(yè)管理與層級式的分級化管理，導(dǎo)致公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的碎片化，文化管理體制與機制很難在統(tǒng)一市場條件下實現(xiàn)公共文化與文化產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯存、分配中資源的優(yōu)化配置和效益提升。在公共文化服務(wù)產(chǎn)品的決策機制與產(chǎn)品供給層面，依據(jù)的不是市場的需求，往往是自上而下的行政指令和來自地方政府的意志、政績、利益相關(guān)的目標(biāo)。國家利益、地方權(quán)益、行業(yè)管理部門的觀念意識和財政投入方式、購買方式?jīng)Q定了公共文化服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)方式、供給方式上的單一化、模式化和平面化。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性導(dǎo)致其與公共文化在功能指向上有差異

文化產(chǎn)業(yè)作為一種實體經(jīng)濟，其發(fā)展的一般規(guī)律必然會受到企業(yè)行為與市場結(jié)構(gòu)之間關(guān)系、企業(yè)之間的競爭關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與經(jīng)濟增長之間相互作用關(guān)系的影響。丹尼斯·卡爾頓在《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織》中說：文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)部分（電影產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)），其發(fā)展的績效與其市場結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，通過向完全競爭模型中加入現(xiàn)實世界的摩擦系數(shù)，如不完全信息、進入壁壘、交易成本、調(diào)整價格的成本、政府行為等，就能夠分析市場中的文化企業(yè)如何組織以及它們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實中進行競爭[7]。文化產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過程中，除了市場的決定性因素外，政府的引導(dǎo)和金融、土地、稅收等政策的引領(lǐng)，市場的規(guī)范管理，內(nèi)容的監(jiān)控等都發(fā)揮著重要的作用。文化產(chǎn)業(yè)通過物質(zhì)表現(xiàn)形式與經(jīng)濟利益的疊加，在文化強化精神、道德、情操價值的基礎(chǔ)上追求利益的最大化。作為內(nèi)容和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)同時也具有公共產(chǎn)品性、外部性特征。文化產(chǎn)業(yè)的這種雙重屬性在導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)與公共文化生產(chǎn)和供給上的體制和機制之間的區(qū)隔的同時，也使得文化產(chǎn)品與服務(wù)在指向上的消費偏好為公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動提供了空間。

以國家和民族利益為主體的公共文化與滿足不同社會階層精神文化需求的文化產(chǎn)業(yè)二元對立的文化發(fā)展思維，確立了公益性文化事業(yè)的投資主體主要是政府，以中央和地方財政投入為主體，不以營利為目的。文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)，以營利為目的，通過增加財稅收入補給文化建設(shè)資金的不足。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)取決于不同群體多元的文化消費訴求，是以市場為引領(lǐng)，強化資源的整合、集群發(fā)展和品牌效應(yīng)，在不違背民族國家的利益和文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，追求利益的最大化。公共文化強化的則是國家和民族的權(quán)益，以滿足和提升民眾的基本文化權(quán)益和基本文化需求為目標(biāo)，其生產(chǎn)和供給的主要方式是公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)體系，國家調(diào)動國有文化企業(yè)和購買方式，規(guī)范公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)容和形式，通過諸如文化館、圖書館、博物館、文化共享平臺，向社會免費提供文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)。公共文化與文化產(chǎn)業(yè)在功能指向上的差異是公共文化和文化產(chǎn)業(yè)在體制和機制區(qū)隔的理論基礎(chǔ)。兩者生產(chǎn)或提供的產(chǎn)品和服務(wù)性質(zhì)不同、檔次分明，決定了公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展中融合的間距。

（三）文化消費的大眾化與文化生產(chǎn)的社會規(guī)制之間的區(qū)隔

“商品是中性的，而它們的使用是社會性的，既可以成為藩籬，也可以成為橋梁?！盵8]文化生產(chǎn)的社會規(guī)制也必然在消費者和消費過程中通過文化商品得以體現(xiàn)。公共文化產(chǎn)品以符號所指功能將國家權(quán)益、社會規(guī)制體現(xiàn)在商品的消費過程中，直接或間接地影響消費者，進而達(dá)到對消費者的教化。這種社會性的文化消費行為必然要求政府和社會對公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行監(jiān)控、對文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的內(nèi)容進行必要的審查、對生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入退出建構(gòu)制度、對文化市場進行管治，甚至對消費者進行必要的引導(dǎo)。從生產(chǎn)主體、文化產(chǎn)品與文化服務(wù)、消費市場到消費行為的“生產(chǎn)主體—文化產(chǎn)品—消費接收”的生產(chǎn)邏輯決定了消費主體在公共文化生產(chǎn)中地位的后移，凸顯了公共文化消費主體的國家社會權(quán)力。大眾日常生活的文化消費是當(dāng)代社會的重要文化現(xiàn)象，也是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)?！跋M決策變成了現(xiàn)實文化的根本性源泉。養(yǎng)育于特殊文化中的人們，在其一生中看著它變化：新詞語、新思想、新方法。它在演進而他們則構(gòu)成變化的一部分。消費正是文化沖突和整形的場所?！盵9]

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、龐大的中產(chǎn)階層的形成、城市化推進和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大眾文化消費不僅成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也成為當(dāng)代文化發(fā)展蔚為壯觀的場景。文化消費成為商品消費的重要組成部分，直接對接不同群體和個體的消費偏好和真實的心理需求。面對公共文化理想主義與現(xiàn)世觀念的發(fā)達(dá)，功利主義的超越與多元化的二元選項，大眾文化消費更多追求的是意義的平面化、世俗化生活的當(dāng)下性、娛樂快感和視覺的愉悅。消費是市場的前提，市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)大眾文化消費達(dá)到一定規(guī)模、能帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，資本必然進入，成為資本家和企業(yè)投資、追逐利益的重要場所。公共文化與大眾文化消費的指向性和功能性差異必然導(dǎo)致公共文化與文化產(chǎn)業(yè)在市場導(dǎo)向、資源配置與文化生產(chǎn)過程中的區(qū)隔，一定程度上成為公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的阻力。

二、公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的融合路徑

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系是現(xiàn)代文化建設(shè)的主體。公共文化和文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、表現(xiàn)形態(tài)和功能雖然有所區(qū)別，但其指向都是通過文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障和滿足人民群眾的文化權(quán)利及文化訴求。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富民眾文化生活，提升國民思想道德和文化素養(yǎng)都是公共文化和文化產(chǎn)業(yè)的終極目標(biāo)。在國家推動公共文化建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，文化管理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制改革，全球化時代公共文化與文化消費空間拓展，現(xiàn)代信息技術(shù)對文化生產(chǎn)、貯存和傳播將為公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的融合拓展帶來新的路徑，提供更大的空間。

（一）釋放落后的文化治理的體制機制，促進公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的共容、協(xié)同與融合發(fā)展

1.關(guān)于公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系可從三個維度進行考量：一是基于公益性與商業(yè)性區(qū)別的互斥關(guān)系；二是公益性與商業(yè)性相互依賴的關(guān)系；三是公益性和商業(yè)性由于運行邏輯、提供主體和目標(biāo)不同，二者并存但互不相關(guān)[10]。公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)既有區(qū)別也有聯(lián)系，通過文化管理體制的調(diào)適，可以實現(xiàn)二者的共容、協(xié)同與融合。將公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)割裂開來是不合時宜的。第一，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)都以滿足人民群眾文化需求為目的，公共文化服務(wù)滿足基礎(chǔ)性的、一般性的文化需求，而文化產(chǎn)業(yè)滿足發(fā)展性的、個性化的、特殊的文化需求?；A(chǔ)性文化需求與發(fā)展性的文化需求之間并沒有嚴(yán)格的界線，基礎(chǔ)性的文化需求得到滿足后發(fā)展性的文化需求便隨之產(chǎn)生。第二，公共文化服務(wù)體系提供公共文化產(chǎn)品或準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)提供私人文化產(chǎn)品，公共文化產(chǎn)品、準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和私人文化產(chǎn)品之間的界線也是模糊的，而且私人文化產(chǎn)品具有正外部性，政府也不可能完全置身事外。第三，文化產(chǎn)品的公共生產(chǎn)、私人生產(chǎn)同公共提供、私人提供進行排列組合，形成了公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的四種模式，遵循市場運行邏輯的文化產(chǎn)業(yè)也將因此成為公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供給體系中的重要環(huán)節(jié)，公共文化服務(wù)體系對文化產(chǎn)品的需求也將刺激社會文化需求、擴大文化消費、催生文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。因此，公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的共容、協(xié)同與融合發(fā)展具有客觀必然性。

2.健全和完善文化管理體制，促進公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，回應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)文化產(chǎn)品的訴求。公共文化服務(wù)被賦予意識形態(tài)、國家文化安全、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、社會教化與社會融合、保障人民群眾文化權(quán)利等功能，執(zhí)政黨以及政府的文化、廣播影視、新聞出版等多個部門構(gòu)成了文化管理格局，這些涉及公共文化的部門橫向上接受同級黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)，縱向上接受職責(zé)同構(gòu)的上級部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，因此，公共文化服務(wù)管理呈現(xiàn)條塊分割的雙重管理特點。文化產(chǎn)業(yè)管理意指對營利性的文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通、交易與消費活動過程的管理，實踐中政府實行分領(lǐng)域的行業(yè)管理。不論是在公共文化服務(wù)的條塊管理中，還是在文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理中，政府部門職能交叉和重疊問題都較為突出。管理體制的不暢對公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成部分形成了體制性區(qū)隔，不符合文化活動的基本規(guī)律，也不利于公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的共容、協(xié)同與融合發(fā)展。

公共文化服務(wù)指向國家權(quán)益、民眾文化生活和民眾的基本文化權(quán)利。在對公共文化設(shè)施、場館建設(shè)運營管理過程中，聚焦于基本性、均等性、保障性的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的主要訴求在于提高公共文化服務(wù)設(shè)施的運行和利用效率，提供具有國家利益、民族利益和體現(xiàn)民族文化和人類美好訴求的高品質(zhì)文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)。在“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的大背景下，公共文化服務(wù)體系應(yīng)該更加有效地覺察和回應(yīng)人民群眾的文化需求，社會組織和公民的文化參與、公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供給中的公私合作（PPP）、政府向社會組織購買公共文化服務(wù)、發(fā)展和繁榮文化產(chǎn)業(yè)成為必然選擇。公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要堅持市場在資源配置中的決定作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。為此，應(yīng)健全和完善文化管理體制，破除制約公共文化與文化產(chǎn)業(yè)深度融合的體制性阻滯。從既往經(jīng)驗看，體制性的改革往往都是以自上而下的邏輯來推進，然而，當(dāng)前我國各地創(chuàng)新實踐中的自下而上的經(jīng)驗對于健全和完善文化管理體制具有重要的價值，地方政府大部門制改革便是其中的重要內(nèi)容?；鶎诱畬⑽幕?、體育、旅游等相近的職能、事權(quán)進行整合，形成“大文化”部門，打造“大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)”的管理體制，減少部門職能交叉，破除跨部門協(xié)調(diào)的體制性障礙，進而落實文化管理的“責(zé)任制”，保持各領(lǐng)域文化政策的有效銜接和延續(xù)。

（二）拓展全球化時代的公共文化與文化消費空間

公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的不同步或失調(diào)問題是導(dǎo)致文化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品有效供給不足這一突出矛盾的直接原因之一。公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實質(zhì)就是要改變文化領(lǐng)域內(nèi)部事業(yè)和產(chǎn)業(yè)二元對立的局面，實現(xiàn)文化資源在兩大領(lǐng)域自由流動。由于長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，傳統(tǒng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)二元對立的慣性思維依然存在，加上文化管理體制機制的不完善，文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系相互區(qū)隔、各自為政的現(xiàn)象十分顯著[11]。但隨著全球化和區(qū)域一體化進程的加速，資本、人才等要素在信息技術(shù)的發(fā)展中形成了快速有效的流動，資源配置得到優(yōu)化，市場效率得到提升，文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系的融合發(fā)展迎來新的契機。割裂和獨立的二元對立狀態(tài)在巨大的推動力下被逐步打破，相對獨立、交互融合和相互促進成為文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的長期趨勢和共同特征。

全球化時代公共文化與文化消費空間的拓展呈現(xiàn)以下特征：第一，公共文化空間和文化展示空間隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷地融合。交通網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速完善與發(fā)展加速了區(qū)域間的人際流動，推動著文化旅游的蓬勃發(fā)展；傳統(tǒng)地理區(qū)隔導(dǎo)致的文化邊界隨著旅游業(yè)的發(fā)展不斷被打破；原有相對封閉的地方文化生活空間一步步轉(zhuǎn)化成為“他者”文化消費的對象；原本單純的生活性空間轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呱钚院驼故拘缘奈幕臻g；傳統(tǒng)的、地方性的生產(chǎn)和生活性的日常內(nèi)容、生產(chǎn)工具、勞動技藝等獨具特色的事物或現(xiàn)象開始被深度挖掘、開發(fā)成為一種或多種不同形態(tài)的文化產(chǎn)品或文化服務(wù)，在促進文化創(chuàng)意發(fā)展的同時，帶動著文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)體系的深度融合。第二，文化符號和文化產(chǎn)品的深度融合是當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重大特征，也是文化產(chǎn)品區(qū)別于一般商品的主要特性之一，為傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新探索了新的方式。中國的傳統(tǒng)文化是與勞動人民的生活方式和審美意識相結(jié)合的，運用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化符號資源進行再創(chuàng)造，引導(dǎo)人們關(guān)注世界多元文化和本土文化已經(jīng)成為一種重要趨勢[12]。文化旅游的發(fā)展賦予了傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的新內(nèi)容。地方性傳統(tǒng)生活用品和文化符號已然成為滿足對異文化追求的一種重要消費對象。第三，文化人才多樣化、多元化發(fā)展在推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時深刻影響著公共文化服務(wù)體系整體質(zhì)量的提升。依靠政府資助和保護的模式，文化持有者的生活水平普遍不高，現(xiàn)實生活的窘迫壓制了保護和傳承文化的熱情。文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，日漸旺盛的文化需求，使文化持有者的創(chuàng)新、創(chuàng)意和傳承的熱情得到激發(fā)，成為保護傳承文化的服務(wù)者，又是傳播文化的創(chuàng)意者，復(fù)合型人才日益增多。第四，全球化促進了文化服務(wù)體系向融合平臺構(gòu)建的轉(zhuǎn)變。文化消費需求的多元化、多層次發(fā)展，傳統(tǒng)的由上而下直接提供的公共文化服務(wù)不僅無法滿足群眾多樣化的文化需求，而且造成了大量的資源浪費。國家開始嘗試政府購買等間接方式，致力于構(gòu)建促進文化產(chǎn)業(yè)和公共文化融合發(fā)展的平臺，將文化產(chǎn)業(yè)的運營模式引入公共文化的運作中，既提高公共文化服務(wù)的有效性、精準(zhǔn)性，同時也更加強調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)的社會效益，以此促進文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系的整體提升。筆者認(rèn)為，公共文化與文化產(chǎn)業(yè)是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的，并沒有清晰的界限。健全的公共文化服務(wù)體系在文化人才培養(yǎng)、文化消費拉動、文化市場完善等方面具有支撐作用，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)、條件、空間，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造氛圍、環(huán)境。企業(yè)則是公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的主體，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為公共文化提供高質(zhì)量的文化內(nèi)容和貯存、分配。

（三）以現(xiàn)代信息技術(shù)促進公共文化服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)的互動與融合

隨著文化體制改革的深入推進，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系的構(gòu)建要求以文化領(lǐng)域的融合創(chuàng)新作為實現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和根本動力。現(xiàn)代信息技術(shù)以其科學(xué)性、技術(shù)性、智能性和共享性為融合創(chuàng)新提供了強大的技術(shù)支持。第一，現(xiàn)代信息技術(shù)在文化生產(chǎn)、文化保存、文化傳播、文化消費、文化監(jiān)管等多方面起著推動作用。文化與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合將增強文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新性與吸引力、文化傳播的影響力與表現(xiàn)力、文化共享的便捷性與實時性、文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性與多元化、文化傳承的數(shù)字化與有效性，現(xiàn)代信息技術(shù)已成為促進文化發(fā)展的新引擎。第二，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用還促進了文化資源的挖掘和開發(fā)。利用現(xiàn)代信息手段創(chuàng)新文化資源的表現(xiàn)形式，將會放大文化資源的價值效應(yīng)，增強趣味性和互動性。圖書出版的IP方式就是通過信息服務(wù)平臺進行文化資源多維度開發(fā)的一個典型例子，現(xiàn)代信息技術(shù)使圖書出版從單向度的生產(chǎn)和高成本轉(zhuǎn)向以新的商業(yè)模式生產(chǎn)多元化、個性化和低成本產(chǎn)品，同時信息技術(shù)平臺促進了知識的傳播，使文化產(chǎn)業(yè)和公共文化的融合系統(tǒng)化，統(tǒng)一地存在于同一對象中，共生同構(gòu)。第三，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)社會文化需求，推動公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。以大數(shù)據(jù)和云計算平臺為支撐可以全方位、多角度地精準(zhǔn)把握社會文化需求，為公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的決策提供極具價值的參考信息，為文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。物質(zhì)消費的脫物化趨向使人們在文化消費時的觀念價值壓倒使用價值，而現(xiàn)代信息技術(shù)與文化的融合增加了文化產(chǎn)品的精神價值，滿足了人們在物質(zhì)生活水平提高之后追求文明生活、實現(xiàn)自由發(fā)展的想象與愿景。第四，現(xiàn)代信息技術(shù)提供媒介平臺，使公共文化和文化產(chǎn)業(yè)融合互動成為現(xiàn)實。在現(xiàn)代信息技術(shù)的助推下，基于文化與科技融合創(chuàng)新產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)使文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)體系的界限日漸模糊，公共文化和文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)互動一體化趨勢。公共文化不斷向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交叉拓展，堅持市場導(dǎo)向并且積極借鑒文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念；文化產(chǎn)業(yè)中公共元素日益突出，在注重營利性的同時越來越強調(diào)社會效益。全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、廣播電視“村村通”工程等一系列重大公共數(shù)字文化建設(shè)項目中經(jīng)濟要素不斷凸顯；全國范圍內(nèi)兩批次45個城市的電影、動漫、圖書、演藝市場得到國家文化消費試點城市政策的支持，公共性日益突出，二者基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺相互作用最終實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)體系的互動融合。

三、結(jié) 語

公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的融合是中國現(xiàn)代社會治理和促進經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大現(xiàn)實與理論問題?！笆袌龌馕吨芾淼闹卮笞兏?，對變革過程的管理與駕馭至關(guān)重要?！盵13]在公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代建構(gòu)、公共文化的供給方面，市場的推動是隱形的，政府的作用則是決定性的。文化產(chǎn)業(yè)則相反，市場是顯性的，起決定性的作用，政府則是從制度設(shè)計、市場監(jiān)管和輿論導(dǎo)向方面引領(lǐng)優(yōu)秀健康文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。中國城市化進程進入新的階段，大中城市公共文化設(shè)計建設(shè)引領(lǐng)城市品質(zhì)與個性的提升，覆蓋全國的基層社區(qū)的公共文化設(shè)施的建設(shè)與完善，將成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，將為統(tǒng)一市場條件下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的環(huán)境，夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；龐大的中產(chǎn)階層對精神文化的需求，農(nóng)村居民對基本文化權(quán)益的訴求與快速增長的城鄉(xiāng)居民的文化消費將帶動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)文化消費是推動公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的基礎(chǔ)與動力。

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