特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制探討
——基于中國國情的理論與實(shí)踐分析

成海燕

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在部署全年重點(diǎn)工作時(shí)要求“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。這一方面說明中央非常重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，另一方面也要求各地要更加注重特色小鎮(zhèn)的規(guī)范發(fā)展。近兩年來，社會(huì)各界高度關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)，學(xué)術(shù)理論界也掀起了研究特色小鎮(zhèn)的熱潮。但研究主要集中在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、建設(shè)原則、考評(píng)方法和指標(biāo)等方面，對(duì)于我國為什么要建特色小鎮(zhèn)，其產(chǎn)生和發(fā)展的理論機(jī)制是什么？學(xué)界對(duì)此問題的系統(tǒng)思考并不多。本文結(jié)合中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行探討。

一、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的背景、內(nèi)涵及發(fā)展機(jī)理

（一）特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的背景和內(nèi)涵特征

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由原來的消費(fèi)、投資、出口的需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更好地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年4月，浙江省政府在全國率先提出培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，國家也對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展模式創(chuàng)新給予高度肯定。隨后，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門出臺(tái)了一系列關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的文件。概括起來，特色小鎮(zhèn)的概念可以作如下界定：在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?？傮w來說，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有四個(gè)基本特征：一是特色小鎮(zhèn)是新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，不同于行政建制的小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是特色小鎮(zhèn)要聚焦于一個(gè)特定產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，不同于只有居住功能的房地產(chǎn)小區(qū)；三是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、文化、旅游和社區(qū)功能的疊加，與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)不同；四是強(qiáng)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，要以市場為主體建設(shè)小鎮(zhèn)，同時(shí)采取動(dòng)態(tài)的創(chuàng)建制而不是認(rèn)定命名制。

（二）建立健全發(fā)展機(jī)制是引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的關(guān)鍵

引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，建立健全發(fā)展機(jī)制是核心。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不同于傳統(tǒng)的特色小城鎮(zhèn)，其建設(shè)發(fā)展不能依靠傳統(tǒng)的“政策-命令”的行政管理模式，必須在充分協(xié)商、領(lǐng)導(dǎo)組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。具體來說，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制分為四個(gè)維度：形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技、融資。

1.在特色小鎮(zhèn)的形態(tài)機(jī)制上，明確特色小鎮(zhèn)的類型是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提。依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也會(huì)有所不同。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、要素收入較為均等化的地區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展宜采用市場化機(jī)制進(jìn)行。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以采取“政府主導(dǎo)”的發(fā)展模式，即政府通過扶植培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也是如此，產(chǎn)業(yè)演化模式的區(qū)別導(dǎo)致了特色小鎮(zhèn)在生態(tài)空間上的類型也有所不同?？傮w上說，特色小鎮(zhèn)的類別分為“外推型”特色小鎮(zhèn)與“內(nèi)生型”特色小鎮(zhèn)。健全特色小鎮(zhèn)形成機(jī)制，確定特定區(qū)域特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型演化路徑，有利于因地制宜發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，以最低成本實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置。

2.在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制上，建立健全特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展的核心。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是中觀經(jīng)濟(jì)的核心要素。依據(jù)相關(guān)理論，一個(gè)地區(qū)應(yīng)集中發(fā)展其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是發(fā)展其要素稟賦具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，依據(jù)其自身產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)布局在臨近原料產(chǎn)地或者距離經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶以及交通樞紐的位置。由此演化出的產(chǎn)業(yè)空間布局形態(tài)又大致分為三種模式：增長極模式、點(diǎn)軸開發(fā)模式、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式。其中，點(diǎn)軸模式可以認(rèn)為是增長極模式的延伸擴(kuò)展。建立健全小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有利于小鎮(zhèn)發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、就業(yè)、生態(tài)各方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體全面推進(jìn)。

3.在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的技術(shù)支撐機(jī)制上，建立健全特色小鎮(zhèn)技術(shù)支撐機(jī)制是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。以熊彼特為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：企業(yè)的本質(zhì)在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是將原始生產(chǎn)要素重新排列組合為新的生產(chǎn)方式，以求提高效率、降低成本的一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程。熊彼特將其過程稱為“創(chuàng)造性毀滅”。從長期看，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的唯一動(dòng)力。建立健全特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新機(jī)制，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中阻礙創(chuàng)新的因素，不僅是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量的必然要求。

4.在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的融資機(jī)制上，建立健全特色小鎮(zhèn)融資機(jī)制是特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)的保障。從金融的角度看，資金是經(jīng)濟(jì)的血液，金融資產(chǎn)的功能在于將社會(huì)各要素資源匯聚并投入到最有價(jià)值的領(lǐng)域，從而促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。建立健全特色小鎮(zhèn)融資機(jī)制，保障各類要素的供給，是特色小鎮(zhèn)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有條不紊進(jìn)行的關(guān)鍵所在，也是活躍小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類人才向小鎮(zhèn)集聚的根本保障。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論支撐

特色小鎮(zhèn)發(fā)展緣起19世紀(jì)末期歐美發(fā)達(dá)國家，但在發(fā)展過程中，尚未形成專門的特色小鎮(zhèn)理論，大多以相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論如產(chǎn)業(yè)聚集理論、區(qū)位論、阿隆索單中心城市理論、增長極理論等為理論支撐。

（一）產(chǎn)業(yè)聚集理論與特色小鎮(zhèn)發(fā)展

從不同產(chǎn)業(yè)聚集的角度看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)聚集的解決理論。首先提出產(chǎn)業(yè)聚集理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾（Marshall）[1]認(rèn)為，為追求外部經(jīng)濟(jì)，在同一區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)類似產(chǎn)品的企業(yè)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行聚集，并會(huì)不斷自我強(qiáng)化這一聚集。聚集的最終結(jié)果是成本的降低與生產(chǎn)率的提高，這個(gè)過程馬歇爾稱為規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)聚集理論對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有很好的理論指導(dǎo)作用，它表明在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)注意對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸，從而發(fā)揮關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作效應(yīng)，降低成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)柔性和競爭彈性，提升產(chǎn)業(yè)效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）工業(yè)區(qū)位理論與特色小鎮(zhèn)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)融合的角度看符合韋伯（Webber.A）[2]的工業(yè)區(qū)位理論。韋伯將因?yàn)樯a(chǎn)和技術(shù)而實(shí)現(xiàn)的工業(yè)內(nèi)部的集聚稱為生產(chǎn)集聚；由于公共設(shè)施、交通運(yùn)輸和銷售市場等外部原因引起的集聚稱為社會(huì)集聚，其形成的共同原因是成本的降低。社會(huì)學(xué)家巴格那斯科（Bagnasco）認(rèn)為一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布情況、共同的制度和文化背景、技術(shù)層次是新產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要成因。在一定的地理空間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、相關(guān)廠商實(shí)現(xiàn)集聚，能形成靈活的專業(yè)化生產(chǎn)組織。庫克認(rèn)為為了形成區(qū)域創(chuàng)新體系，不僅需要產(chǎn)業(yè)的空間集中，還需要社會(huì)文化等“非經(jīng)濟(jì)因素”。

工業(yè)區(qū)位理論對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的理論啟發(fā)作用：它表明在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)注意實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合疊加，發(fā)揮社會(huì)、文化、生態(tài)、旅游等“非經(jīng)濟(jì)因素”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)服務(wù)功能、文化和旅游建設(shè)一體化，從而更好更快地形成小鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)新機(jī)制與體系，促使各類人才要素不斷向小鎮(zhèn)匯聚。

（三）增長極理論與特色小鎮(zhèn)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是構(gòu)建區(qū)域增長極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新載體。 法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯（Francois Perroux）[3]提出增長極理論，即經(jīng)濟(jì)增長不是均衡地在地理空間上分布，而是圍繞主導(dǎo)工業(yè)部門，高度聯(lián)合的一組工業(yè)首先出現(xiàn)在區(qū)域空間的極核或點(diǎn)上，這個(gè)極核具有活力，發(fā)展迅速，并通過擴(kuò)散效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。自從帕魯提出增長極模式后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在帕魯研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，形成了著名的“點(diǎn)軸理論”。“點(diǎn)軸理論”可以看作是增長極理論的擴(kuò)展深化。由于增長極數(shù)量的增多，增長極之間也出現(xiàn)了相互聯(lián)結(jié)的交通線，這樣，兩個(gè)增長極及其中間的交通線就具有了高于增長極的功能，理論上稱為發(fā)展軸。發(fā)展軸應(yīng)當(dāng)具有增長極的所有特點(diǎn)，而且比增長極的作用范圍更大。

增長極理論對(duì)于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局方面具有深遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義。特色小鎮(zhèn)可以看作這樣一種在特定區(qū)域空間內(nèi)的增長極點(diǎn)。其產(chǎn)業(yè)布局從空間形態(tài)上應(yīng)當(dāng)“分區(qū)分塊”，每個(gè)區(qū)域塊可以看作一個(gè)小的增長極點(diǎn)，不同區(qū)域塊通過交通線相連，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互輻射的功能。在空間形態(tài)上，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)應(yīng)當(dāng)是：局部呈“區(qū)塊狀”，整體呈“點(diǎn)軸狀”。這種產(chǎn)業(yè)布局模式可以最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射功能，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面發(fā)展。

（四）城市層級(jí)分工體系理論與特色小鎮(zhèn)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合城市層級(jí)分工體系的發(fā)展方式。Henderson（1995）[4]強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的影響。一般來說，城市規(guī)模越小，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越單一，分工體系就越簡單，城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)本土化特征。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的本土化特色趨于消失。Fujita（1994）[2]研究提出，不同產(chǎn)業(yè)屬性和城市層級(jí)，在專業(yè)化分工中有不同的位置，小城鎮(zhèn)難以吸引自由定位的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該從事專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化高科技活動(dòng)，而大城市可以從事總部活動(dòng)和科技研發(fā)等實(shí)驗(yàn)性活動(dòng)。

城市層級(jí)分工體系理論對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)類型小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有重要的指導(dǎo)作用。具體來說，特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)在于其“小而精”“精而美”。因而小鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從事專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化高科技活動(dòng)，并通過專業(yè)化集聚或城市化集聚，與大城市形成錯(cuò)位和互補(bǔ)。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)“眼高手低”“盲目興建”“胡亂模仿”的現(xiàn)象，減少資源的浪費(fèi)。

（五）新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論與特色小鎮(zhèn)發(fā)展

自從克魯格曼（Krugman）開創(chuàng)了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)后，運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為理論經(jīng)濟(jì)學(xué)界最熱衷的事。許多學(xué)者在運(yùn)用該理論對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析的過程中，多強(qiáng)調(diào)企業(yè)、消費(fèi)群體的異質(zhì)性所產(chǎn)生的自選擇效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間分布的影響，這些理論被稱為“新”新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。Baldwin和Okubo（2006）[5]在D-S框架下分析了企業(yè)異質(zhì)性對(duì)企業(yè)定位的空間選擇與空間分類的影響，指出企業(yè)之間的生產(chǎn)率差異會(huì)促使企業(yè)自發(fā)選擇在不同區(qū)位布局，其中生產(chǎn)率高的企業(yè)選擇布局在核心區(qū)，生產(chǎn)率低的企業(yè)會(huì)自動(dòng)布局在核心區(qū)外圍?？死锼沟侔病へ悅愃沟龋?014）[6]也在D-S框架下分析了異質(zhì)性企業(yè)對(duì)不同城市形態(tài)的影響，證明大城市一般具有較高的生產(chǎn)率。Combes[7]等采用法國公司的截面數(shù)據(jù)分析了企業(yè)的“自選擇效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)高效率企業(yè)提高了中心區(qū)域的平均生產(chǎn)率。

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)對(duì)于特色小鎮(zhèn)在培育過程中政府與市場作用邊界的確定具有很好的理論指導(dǎo)意義。很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的形成是許多具有不同生產(chǎn)率的企業(yè)自發(fā)選擇的結(jié)果。企業(yè)的自選擇效應(yīng)會(huì)使得高生產(chǎn)能力的企業(yè)選擇在核心區(qū)布局，而生成率較低的企業(yè)會(huì)自動(dòng)布局在核心區(qū)的周圍，為高生產(chǎn)率的企業(yè)提供配套服務(wù)。因而，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制的自選擇效應(yīng)，促進(jìn)資源的最優(yōu)化配置，避免政府過度干預(yù)市場和企業(yè)而出現(xiàn)資源配置的扭曲。

三、中國式特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制特點(diǎn)

中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的提出，旨在培育地方特色產(chǎn)業(yè)，振興地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，融產(chǎn)業(yè)、城市、人文、旅游、生態(tài)等諸要素于一體的空間實(shí)體。特色小鎮(zhèn)具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能，是一個(gè)以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的生命體。從產(chǎn)業(yè)集聚的形態(tài)來看，中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制比發(fā)達(dá)國家更復(fù)雜。具體而言，中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展相比于發(fā)達(dá)國家，有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）從特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制看，以浙江、江蘇為代表的中國特色小鎮(zhèn)模式大多數(shù)屬于“外推型”小鎮(zhèn)

所謂“外推型”小鎮(zhèn)指的是依靠外部力量推動(dòng)（如政府規(guī)劃、城市輻射、科技注入）而建成的小鎮(zhèn)。對(duì)比國外特色小鎮(zhèn)，國外特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制不少屬于“內(nèi)生型”特色小鎮(zhèn)?！皟?nèi)生型”小鎮(zhèn)指的是由市場主體（企業(yè)）自行選擇、布局，從而漸漸在空間上成長發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)。由于我國的城市化進(jìn)程尚處于推進(jìn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一方面許多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市聚集，“空心村”“空心鎮(zhèn)”的問題比較突出；另一方面，城市擁擠、城市污染問題突出，“逆城市化”問題同樣存在。這種“二元悖論”現(xiàn)象的存在使得特色小鎮(zhèn)的興起不僅是市場主體自發(fā)選擇的結(jié)果，更是政府振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)、城、文、旅、智一體發(fā)展的必要手段。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，這種政府主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠依據(jù)地方實(shí)際情況，運(yùn)用政府在財(cái)政、技術(shù)、土地、政策上的支持，實(shí)現(xiàn)市場主體、產(chǎn)業(yè)、資源要素的迅速集聚，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在較短的時(shí)間內(nèi)改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)的全面發(fā)展。

具體而言，“外推型”小鎮(zhèn)的發(fā)展思路是：在小鎮(zhèn)區(qū)域已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，政府通過分析研究，確定小鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和目標(biāo)，擬訂小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的空間形態(tài)，確定需要新建的一些項(xiàng)目設(shè)施。通過出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，吸引龍頭企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，承擔(dān)小鎮(zhèn)具體項(xiàng)目的建設(shè)。政府主要是為小鎮(zhèn)建設(shè)提供公共服務(wù)設(shè)施，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供資金、土地方面的保障，并對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行及時(shí)跟蹤、評(píng)估、反饋，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題。其發(fā)展總體機(jī)制可概括為：政府引導(dǎo)、市場主體、社會(huì)參與。

從國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，“外推型”特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型例子之一是夢(mèng)想小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)是浙江省第一批創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，并成為率先通過驗(yàn)收并獲得特色小鎮(zhèn)命名的兩個(gè)小鎮(zhèn)之一，是在浙江省政府大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的大背景下，依托杭州未來科技城良好的人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展成為國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地、全國特色小鎮(zhèn)的標(biāo)桿。自2015年開園以來，夢(mèng)想小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1341個(gè)、創(chuàng)業(yè)人才12900余名，有136個(gè)項(xiàng)目獲得百萬元以上融資，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資總額達(dá)94.25億元，3家企業(yè)掛牌新三板①數(shù)據(jù)來源：夢(mèng)想小鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間網(wǎng)站（http://www.dreamvillage.com.cn/dreamTown/about.htm?mwmId=375）。。通過政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高地，成為地方信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，同時(shí)也成為具有休閑、旅游、文化等元素的田園式“人造小鎮(zhèn)”，是政府規(guī)劃的“外推型”特色小鎮(zhèn)的典型代表。

與之相反，以美國“好時(shí)小鎮(zhèn)”為代表的“內(nèi)生型”小鎮(zhèn)的發(fā)展主要緣于好時(shí)先生回到他的家鄉(xiāng)所在地好時(shí)，興辦了好時(shí)鎮(zhèn)上的第一家巧克力企業(yè)。由于市場需求反應(yīng)良好，加上該地?fù)碛胸S富的用于生產(chǎn)巧克力的原料，企業(yè)利潤不斷增加，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)利潤再投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，不斷完善小鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著好時(shí)巧克力的知名度提高，影響力增大，許多上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)來此處集聚布局。好時(shí)小鎮(zhèn)漸漸地成了享譽(yù)世界的巧克力制造天堂。好時(shí)小鎮(zhèn)也成為“內(nèi)生型”小鎮(zhèn)發(fā)展、壯大的一個(gè)典型例子。

（二）從特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制上看，中國特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣

特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型較多，包括新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，浙江省和江蘇省根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)選擇了不同的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)之間往往是彼此深度融合并充分?jǐn)U展其功能。對(duì)比國外特色小鎮(zhèn)，中國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類更加齊全，產(chǎn)業(yè)鏈延伸更加廣闊，產(chǎn)業(yè)間的融合、產(chǎn)業(yè)功能的擴(kuò)展更加深入。在多種產(chǎn)業(yè)類型的基礎(chǔ)上，又有不同類型產(chǎn)業(yè)之間的嵌套、融合，使得小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)相比于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者國外特色小鎮(zhèn)更加豐富多彩。進(jìn)一步，由于負(fù)有推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)，我國目前已經(jīng)建成包括未來擬建的特色小鎮(zhèn)都強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、城、人、文”同步發(fā)展。具體而言，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心，城市是小鎮(zhèn)發(fā)展的依托，人才是小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，文化是小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終要以城鎮(zhèn)為依托，小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵要素始終是“人”而不是“物”，吸引和匯聚人才始終是關(guān)鍵。打造舒適的、適合人居住的小鎮(zhèn)始終是小鎮(zhèn)發(fā)展的落腳點(diǎn)。擁有獨(dú)特的地域文化特色始終是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂。浙江省“襪藝小鎮(zhèn)”即是從傳統(tǒng)紡織業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”一體化發(fā)展的典型。襪藝小鎮(zhèn)的規(guī)劃主要有“智造硅谷、時(shí)尚市集、眾創(chuàng)空間”三大功能區(qū)塊，在產(chǎn)業(yè)鏈的縱向拓展上實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新+、資本+、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)意+、服務(wù)+”，在產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展上，努力打造成全球知名的襪業(yè)文化中心、全球唯一的襪業(yè)旅游目的地，已經(jīng)成功創(chuàng)建為AAA景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)、城、文、旅”全面發(fā)展。

（三）從特色小鎮(zhèn)的科技支撐機(jī)制上看，中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)形態(tài)呈現(xiàn)“數(shù)字化”特征

我國已建成或者待籌建的特色小鎮(zhèn)多采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)作為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)形態(tài)上呈現(xiàn)“數(shù)字化”特征。所謂“數(shù)字化”，是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，從前端生產(chǎn)制造到后端品牌銷售服務(wù)，普遍采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)主要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行信息處理，最終達(dá)到生產(chǎn)、銷售的全面信息化智能化。從已有的中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，這種以“數(shù)字化”為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推動(dòng)小鎮(zhèn)創(chuàng)新式、跨越式發(fā)展，同時(shí)也能最大限度地減少人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。從國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，這種以“數(shù)字化”為特征的小鎮(zhèn)最典型的例子當(dāng)屬杭州的“云棲小鎮(zhèn)”。“云棲小鎮(zhèn)”是以云計(jì)算為核心，云計(jì)算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)堅(jiān)持發(fā)展以云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。目前，云棲小鎮(zhèn)形成了“創(chuàng)新牧場-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。

（四）從特色小鎮(zhèn)的融資模式上看，中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金主要來自于各級(jí)政府平臺(tái)公司或地方國有企業(yè)

國外特色小鎮(zhèn)最初的興起，往往是私營企業(yè)主導(dǎo)投資建廠，然后與之配套的相關(guān)企業(yè)自發(fā)集聚，與主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)形成前后供應(yīng)商的關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融資助力，在此基礎(chǔ)上，國外政府也出臺(tái)相關(guān)法律，給予某一地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策財(cái)政支持，為特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展融資助力。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家金融業(yè)水平較高，各類銀行、證券公司、基金公司也不斷給鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供貸款、證券、基金方面的融資支持。盡管國外特色小鎮(zhèn)也出現(xiàn)過許多“外推型”小鎮(zhèn)，但從總體上看，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要還是依賴市場主體（企業(yè)），因此，國外特色小鎮(zhèn)的融資模式可以概括為“市場主導(dǎo)、社會(huì)參與、政府支持”。而我國小鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌措，小部分由民營企業(yè)作為建設(shè)主體進(jìn)行企業(yè)自行籌措，大部分的資金主要依靠政府的各級(jí)平臺(tái)公司或地方國有企業(yè)進(jìn)行投資。目前，許多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)開始運(yùn)用PPP模式，爭取央企、上市公司、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資特色小鎮(zhèn)的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持小鎮(zhèn)企業(yè)融資貸款。但從總體上看，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)政府平臺(tái)公司或地方國有企業(yè)的依賴度仍比較高，融資模式相比發(fā)達(dá)國家仍不夠多樣化。

四、特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制存在的問題

從目前中國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）市場機(jī)制不夠健全，“內(nèi)生型”特色小鎮(zhèn)數(shù)量不足

目前，特色小鎮(zhèn)的打造以“外推型”小鎮(zhèn)為主，不少地方在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中存在“盲目建設(shè)”“過度模仿”等問題，未能依據(jù)本地的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)適合本地情況的特色小鎮(zhèn)。在建設(shè)小鎮(zhèn)的過程當(dāng)中，市場還不能起到配置資源的決定性作用，這導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)不能依據(jù)市場需求變化得到自發(fā)性地生長、培育、升級(jí)。在建設(shè)小鎮(zhèn)過程中，本地居民還未能充分參與進(jìn)來，這使得小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題不能得到及時(shí)反饋、糾正。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸深度不夠

許多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)附加值較低，不能有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)業(yè)功能拓展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。產(chǎn)業(yè)水平的低下導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化不能得到充分發(fā)展，從而無法吸引優(yōu)秀的人才、企業(yè)入駐?？傊?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，導(dǎo)致以小鎮(zhèn)為實(shí)體的空間單位功能缺失，特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的功能無法實(shí)現(xiàn)，小鎮(zhèn)建設(shè)的核心仍停留在“物”而不是“人”的階段。“產(chǎn)、城、文、智、旅”五位一體發(fā)展并不能真正實(shí)現(xiàn)。

（三）先進(jìn)技術(shù)支撐不足，不少特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏高新技術(shù)支撐

無論是“城中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”，還是“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，數(shù)字化往往意味著必須有先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)作為技術(shù)支撐。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新多以大企業(yè)為主，缺乏中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”不能有效結(jié)合，這使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在較低水平，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。一整套良好的科技創(chuàng)新體制與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息體系目前仍在探索階段。

（四）融資渠道缺乏，要素保障機(jī)制不健全

目前，特色小鎮(zhèn)在融資機(jī)制方面，雖然已經(jīng)出現(xiàn)基金模式、信托模式、債券模式、PPP模式等多種融資模式，但投融資的主要模式仍是政府平臺(tái)公司向銀行信貸。同時(shí)特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)主體大多信用等級(jí)不高，融資渠道單一。在中西部地區(qū)也有不少建設(shè)資金來源于各級(jí)政府的財(cái)政與專項(xiàng)資金。融資渠道的缺乏導(dǎo)致各類要素的保障供應(yīng)往往不能落實(shí)到位，從而影響小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

五、建立健全我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的相關(guān)建議

當(dāng)前，我國各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正如火如荼，如何實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的健康發(fā)展，筆者對(duì)浙江和江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)跟蹤和研究，現(xiàn)就如何建立健全我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制提出如下建議。

（一）明確小鎮(zhèn)發(fā)展思路，重點(diǎn)培育“內(nèi)生型”特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是小鎮(zhèn)生命力的核心。牢固樹立特色小鎮(zhèn)的發(fā)展靠的是“培育”，而非“打造”這樣的理念。產(chǎn)業(yè)定位上，要根據(jù)自身的區(qū)域空間位置，依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場需求，選取當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目。建立小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有條不紊地推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。切忌生搬硬套，盲目模仿國外或其他地區(qū)已有的特色小鎮(zhèn)模式，造成資源浪費(fèi)。小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重其空間分布的層次性與發(fā)展的階段性。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)各方面的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取產(chǎn)業(yè)專家、文化專家、民俗專家以及當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姡栽黾記Q策聲音的多元性，增強(qiáng)決策的合理性，真正做到小鎮(zhèn)建設(shè)以人為本，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和當(dāng)?shù)卣餐ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（二）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制與技術(shù)支撐機(jī)制

特色小鎮(zhèn)是要建設(shè)一種新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，搭建各類服務(wù)小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人才和骨干企業(yè)家的交流平臺(tái)，從發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)支撐、投融資模式四個(gè)方面不斷創(chuàng)新和突破，激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)部活力。以科技作為技術(shù)支撐，以小鎮(zhèn)發(fā)展為目的，以樹立文化核心為靈魂，以改善人民生活為根本落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的融合與功能的拓展互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制。形成獨(dú)具特色又豐富多樣的文化元素，進(jìn)而樹立小鎮(zhèn)特有的文化品牌。通過產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、設(shè)計(jì)、體驗(yàn)和應(yīng)用等兩端延伸，向“互聯(lián)網(wǎng)+、智慧+、旅游+、生態(tài)+”等橫向擴(kuò)展，發(fā)揮小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、旅游、科技多方面的功能。

（三）健全投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，保障要素供給

建立多渠道市場化融資體系，政府設(shè)立特色小鎮(zhèn)投資基金或引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資。加大專項(xiàng)財(cái)政資金對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度，同時(shí)嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投資效率。運(yùn)用ppp模式，爭取央企、上市公司、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資特色小鎮(zhèn)的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持小鎮(zhèn)企業(yè)融資貸款。

（四）明確政府和市場邊界，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的環(huán)境

特色小鎮(zhèn)是建立政府與市場新關(guān)系的改革實(shí)踐。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，建立健全以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體的市場化開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。充分發(fā)揮市場主體在小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制和社會(huì)治理模式，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)管理、運(yùn)營、投資三方緊密協(xié)作，有條件的地方可探索建立特色小鎮(zhèn)合伙人制度。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)營造良好的政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境與營銷環(huán)境，建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制，簡化行政審批程序，從而減少行政對(duì)市場在資源配置中的扭曲，努力做到政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中“不缺位”“不越位”，為市場主體的發(fā)展壯大保駕護(hù)航。建立完善人才流動(dòng)機(jī)制與特殊人才補(bǔ)貼機(jī)制，激勵(lì)高素質(zhì)人才留在小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地需求，合理安排土地使用，保障土地供應(yīng)。

（五）完善小鎮(zhèn)評(píng)估體制機(jī)制

要健全特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)體系，包括特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、年度考核指標(biāo)體系、驗(yàn)收命名指標(biāo)體系等，多層次、全方位考評(píng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，對(duì)待不同類型的小鎮(zhèn)應(yīng)該采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)過程中，注意評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性，從而推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)不斷取得進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技全方位發(fā)展。

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