新形勢下中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的幾點(diǎn)思考

[摘 要]當(dāng)前，中俄地區(qū)關(guān)系發(fā)展問題在兩國政治經(jīng)濟(jì)合作的各項(xiàng)議程中多次被提及，很多合作方案都在實(shí)施中。其中，中國“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)倡議的提出和俄羅斯“向東看”政策的實(shí)施，更為兩地區(qū)域合作發(fā)展注入了新動(dòng)力，兩國開始實(shí)行更加積極的發(fā)展計(jì)劃，新的中長期發(fā)展規(guī)劃也在討論中。

[關(guān)鍵詞]中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)

[中圖分類號(hào)]F125.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）08-0009-04

Abstract： At present， the issue of the development of china-russia regional relations has been mentioned many times in various agendas of bilateral political and economic cooperation， and many cooperation programs are being implemented. The proposal of Chinas economic corridor with Mongolia and Russia and Russias policy of “l(fā)ooking east” have injected new impetus into the development of regional cooperation between the two countries. The two countries have started to implement a more active development plan.

Keywords： China-Russia Regional Cooperation； China， Mongolia and Russia Economic Corridor； Leading Economic and Social Development Areas

[作者簡介]葛新蓉（1975-），女，黑龍江綏化人，黑龍江大學(xué)俄語學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：俄羅斯問題及中俄合作問題研究。

[基金項(xiàng)目]教育部國際合作與交流司委托課題“中俄東部毗鄰地區(qū)人文交流與合作研究”階段成果。

當(dāng)前，中俄地區(qū)關(guān)系發(fā)展問題在兩國政治經(jīng)濟(jì)合作的各項(xiàng)議程中多次被提及，很多合作方案都在實(shí)施中，兩國建立了“東北—遠(yuǎn)東”和“長江—伏爾加河”兩大區(qū)域性合作機(jī)制。其中，振興東北老工業(yè)基地是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局；俄羅斯方面也多次制定和修改遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要以解決地區(qū)發(fā)展問題。而中國“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”倡議的提出和俄羅斯“向東看”政策的實(shí)施更為兩地區(qū)域合作發(fā)展注入了新動(dòng)力。

一、中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)

21世紀(jì)是世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的世紀(jì)，是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的世紀(jì)，亞太地區(qū)乃至世界各國的生產(chǎn)要素將實(shí)現(xiàn)跨國的優(yōu)化組合。給優(yōu)化組合提供什么樣的互聯(lián)互通保障，是保證供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

2013年9月習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，引起國際社會(huì)的熱烈反響，并得到俄羅斯方面的積極響應(yīng)與認(rèn)同支持。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的重要支撐點(diǎn)，也是“一帶一路”的重要組成部分。該經(jīng)濟(jì)走廊將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路進(jìn)行對(duì)接。據(jù)此，使三國交通、貨物運(yùn)輸和貿(mào)易通關(guān)便利化，同時(shí)加強(qiáng)跨國電網(wǎng)、鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)互利共贏合作，最終推進(jìn) “一帶一路”倡議具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2008年國際金融危機(jī)和2014年烏克蘭事件后的西方對(duì)俄制裁，使俄羅斯國家戰(zhàn)略東移加緊推進(jìn)，開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄優(yōu)先發(fā)展方向。2015年4月，俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)《關(guān)于超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)及國家支持遠(yuǎn)東地區(qū)的其他措施法案》。該法案規(guī)定，國家為社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的開展及其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)立特殊法律制度。截至2017年末，俄羅斯政府在遠(yuǎn)東地區(qū)共批準(zhǔn)了18個(gè)超前發(fā)展區(qū)。2015年7月，俄羅斯還批準(zhǔn)通過了《符拉迪沃斯托克自由港法》。據(jù)此，將在濱海邊疆區(qū)15個(gè)市區(qū)形成一個(gè)面積達(dá)3400萬平方公里的區(qū)域，并實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。如簡化簽證制度、自由關(guān)稅區(qū)制度、稅收減免政策等[1]。

俄羅斯在制定2017—2019年度預(yù)算時(shí)，計(jì)劃提高對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的撥款（2015年為32億盧布，2016年對(duì)投資綱要的撥款為112億盧布，對(duì)超前發(fā)展區(qū)的撥款超過40億盧布，2017年總撥款為154億盧布，2018年為171億盧布，2019年計(jì)劃為186億盧布）。目前，在俄羅斯各經(jīng)濟(jì)社會(huì)超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港，中國方面正在實(shí)施23個(gè)投資方案，總投資額約為30億美元[2]?？傮w上看，俄羅斯超前發(fā)展區(qū)和自由港在改善投資環(huán)境方面有了一定推進(jìn)，在區(qū)位選擇和發(fā)展定位上，我們能夠找到中俄兩國在資源、產(chǎn)業(yè)、交通物流等方面的互補(bǔ)，有利于兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善與調(diào)整，有利于兩國投資合作的進(jìn)一步深化，有利于雙邊合作的全面發(fā)展。

二、中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要領(lǐng)域

當(dāng)前，中俄兩國合作的主要領(lǐng)域除了傳統(tǒng)的能源行業(yè)之外，農(nóng)業(yè)合作有了很大推進(jìn)。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在原有基礎(chǔ)上有所提速，而創(chuàng)新領(lǐng)域合作也在不斷摸索前行。

1. 能源合作仍是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的推動(dòng)器

為提高對(duì)中國及其他亞洲國家的石油出口，俄羅斯正在實(shí)施東西伯利亞—太平洋地區(qū)石油管道擴(kuò)展方案，將斯科沃洛季諾—漠河支線的運(yùn)量提高到每年3000萬噸。2020年前，東西伯利亞—太平洋1號(hào)和2號(hào)管道的運(yùn)量分別提高到500萬噸和800萬噸[3]。

俄羅斯石油公司子公司“東方石化公司”正在俄遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)最大的煉油廠和石化廠。這也是俄羅斯石油公司與中石化的合作項(xiàng)目，通過對(duì)華供應(yīng)石油，俄羅斯石油公司獲得中石化子公司30%股權(quán)，主要在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行原油、制成品和石化產(chǎn)品的銷售。

為提高俄國內(nèi)市場及對(duì)華出口市場石油制成品供應(yīng)量，中俄合資的阿穆爾能源公司正在進(jìn)行年產(chǎn)量為500萬噸石油和20萬噸凝析油的煉油廠建設(shè)工作。這是俄羅斯“阿穆爾”經(jīng)濟(jì)社會(huì)超前發(fā)展區(qū)的入駐企業(yè)，阿穆爾能源公司對(duì)中俄合作項(xiàng)目的投資總額為1230億盧布[4]。煉油廠計(jì)劃于2019年秋季投產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，于2023年完成全部建設(shè)并達(dá)到預(yù)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模。

中俄能源合作的最大項(xiàng)目是對(duì)華天然氣出口，沿東部天然氣管道“西伯利亞力量”實(shí)現(xiàn)從東西伯利亞產(chǎn)地到中國的出口運(yùn)輸。2014年5月，俄羅斯天然氣集團(tuán)公司與中石油簽署了為期30年的天然氣供應(yīng)合同，每年出口量為380億立方米[5]。“西伯利亞力量”天然氣管道建設(shè)工作正在如期進(jìn)行，將于2019年12月開始供應(yīng)。

2. 農(nóng)業(yè)合作是兩國經(jīng)貿(mào)合作的新動(dòng)力

中俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作包括檢查檢疫問題，漁業(yè)合作，以及為肉類、水產(chǎn)品、糧食和豆類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)方市場創(chuàng)造條件等方面的合作。

俄羅斯出口到中國的主要農(nóng)產(chǎn)品是糧食和大豆。據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2016年對(duì)華糧食出口75.6萬噸，同比提高6%[6]。目前，俄羅斯東部地區(qū)的阿爾泰邊疆區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州和鄂木斯克州的小麥可以出口到中國，而哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州的玉米、水稻、大豆、油菜籽可以出口到中國。

中俄兩國投資者在遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資為2.7億美元。目前正磋商建設(shè)大豆加工廠項(xiàng)目，通過深加工對(duì)大豆蛋白質(zhì)進(jìn)行分離，原料來自阿穆爾州、猶太自治州、濱海邊疆區(qū)和哈巴邊疆區(qū)。中國部分企業(yè)與俄羅斯國際農(nóng)工會(huì)共同成立集團(tuán)公司，以在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作，這家集團(tuán)已經(jīng)成為阿穆爾超前發(fā)展區(qū)的入駐企業(yè)，而聯(lián)想控股、中國國家機(jī)械工業(yè)公司、北大荒集團(tuán)等也是集團(tuán)的潛在合作伙伴。

當(dāng)前中俄兩國農(nóng)業(yè)合作存在的主要問題：中國方面主在是市場準(zhǔn)入問題和配額問題。俄羅斯只有部分地區(qū)產(chǎn)品可以出口到中國，而并非全俄所有地區(qū)，并且肉類、禽類及大部分奶制品產(chǎn)品的進(jìn)口限制也沒有取消。中國現(xiàn)行的糧食進(jìn)口配額限制也衍生了一系列問題。中國糧食進(jìn)口由配額體系調(diào)控，其中，中糧集團(tuán)下屬的國有企業(yè)具有獲得配額的絕對(duì)優(yōu)勢，私營企業(yè)則很難獲得配額。俄羅斯方面的問題是糧食運(yùn)輸和保存的調(diào)控體系并不完善。首先表現(xiàn)為俄羅斯口岸倉儲(chǔ)設(shè)施能力不足，通過能力差，阻礙了糧食貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。過境時(shí)，海關(guān)和檢查檢疫手續(xù)辦理時(shí)間不確定，也影響了有時(shí)間周期要求的糧食產(chǎn)品出口。

3. 跨境交通物流通道建設(shè)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)

中俄雙方均很重視在發(fā)展交通設(shè)施和跨境運(yùn)輸設(shè)施上大型合作方案，以期進(jìn)一步提高邊境合作效益，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)有的對(duì)話機(jī)制以深化中俄邊境地區(qū)的合作，保障邊境地區(qū)跨境運(yùn)輸設(shè)施的發(fā)展，加快中國貨物經(jīng)俄羅斯鐵路網(wǎng)及經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東港口進(jìn)行跨境運(yùn)輸方面的合作。

（1）同江—下列寧斯闊耶鐵路橋。這是中俄同江鐵路橋，將成為中蒙俄三國間重要經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)也是“新絲綢之路”通過黑龍江省的交通要道，鐵路橋?qū)崿F(xiàn)中國東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞大鐵路的貫通，打造了一條新的國際鐵路運(yùn)輸通道。橋梁工程建設(shè)結(jié)束后，將在引橋附近建設(shè)跨境中俄經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

（2）黑河—布拉戈維申斯克跨境公路橋。2016年6月連接黑河與布拉戈維申斯克的中俄跨黑龍江公路橋建設(shè)租賃合同簽字生效。該公路橋計(jì)劃于2019年秋季開通使用，每年將保證300萬噸貨物和150萬人次的通過。黑河與布市還計(jì)劃建設(shè)世界第一條跨境索道，將完成客運(yùn)任務(wù)，全年運(yùn)行。索道用于完成旅游功能，將是世界第一條跨境旅游觀光索道。

（3）“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國際運(yùn)輸走廊。2016年12月30日，“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國際運(yùn)輸走廊開發(fā)規(guī)劃被批準(zhǔn)，這是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)跨境運(yùn)輸潛力的最重要舉措，對(duì)中俄雙方來說可以縮減運(yùn)輸距離，節(jié)省運(yùn)費(fèi)。國際運(yùn)輸走廊由基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)度和管理部門共同組成。在“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國際運(yùn)輸走廊項(xiàng)下，2017年1-9月，5984個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱經(jīng)綏芬河—格羅捷闊沃口岸進(jìn)行國際運(yùn)輸，同比提高4.6倍?！盀I海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國際運(yùn)輸走廊的基本貨源將來自中國方面，潛在通過量大約每年4500萬噸。為了加強(qiáng)合作以及實(shí)現(xiàn)共同管理，中俄雙方簽署了《國際運(yùn)輸走廊備忘錄》，據(jù)此，雙方將通力合作，通過現(xiàn)代化信息交流手段提高中國實(shí)業(yè)界對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的信息暢通度，為其提供遠(yuǎn)東地區(qū)投資機(jī)遇，同時(shí)還將合作調(diào)研，尋找新的投資合作機(jī)會(huì)，以及新的合作增長點(diǎn)。

4. 高新技術(shù)領(lǐng)域合作使中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化

在深化高新技術(shù)領(lǐng)域合作，以及促進(jìn)雙方科技合作上，中俄兩國的相互合作不斷拓展，中俄風(fēng)險(xiǎn)基金也加大對(duì)合作的投資力度。

從2016年12月起，俄羅斯石油與中石化在濱海邊疆區(qū)的“大卡緬超前發(fā)展區(qū)”開展合作項(xiàng)目，建設(shè)化學(xué)涂層和染料廠，同時(shí)開展科研活動(dòng)。如果項(xiàng)目實(shí)施順利，將在俄羅斯建成最大的船舶專用涂層生產(chǎn)廠，滿足各類船舶需要。中俄高新技術(shù)領(lǐng)域另一合作項(xiàng)目是中小工業(yè)燃?xì)鉁u輪機(jī)生產(chǎn)，由哈爾濱汽輪機(jī)廠和俄羅斯聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)公司完成。2017年，兩家企業(yè)簽署協(xié)議，計(jì)劃專利生產(chǎn)16兆瓦和40兆瓦兩種型號(hào)的機(jī)組。雙方打算擴(kuò)大合作范圍，既向中國市場提供發(fā)電設(shè)備，又合作進(jìn)行燃?xì)鉁u輪機(jī)的研發(fā)。

四、加強(qiáng)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的幾點(diǎn)建議

1. 中俄兩國地方政府應(yīng)聯(lián)合采取措施，發(fā)揮頂層調(diào)節(jié)作用

通過中俄兩國政府的共同調(diào)節(jié)和推動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作營造更有利條件，完善貿(mào)易政策，消除過多的貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)兩國技術(shù)鑒定體系的協(xié)調(diào)一致、簡化海關(guān)手續(xù)、提高邊境口岸的通過能力和口岸功能、共同發(fā)展過境運(yùn)輸設(shè)施、發(fā)展和建設(shè)新的運(yùn)輸物流樞紐及換裝網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)行口岸建設(shè)和交通運(yùn)輸干線建設(shè)。為此，應(yīng)建立常態(tài)合作機(jī)制、定期協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制，使互信、協(xié)商常態(tài)化，信息通報(bào)制度化。

2. 通過拓展跨境產(chǎn)業(yè)鏈挖掘雙方合作潛力，釋放競爭優(yōu)勢

在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下，中俄地區(qū)合作不僅要打造出一條商貿(mào)物流帶，更要成為一條產(chǎn)業(yè)聚集帶、項(xiàng)目投資帶。為此要積極建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園，一是境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園，主要依托對(duì)俄保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等對(duì)俄合作的平臺(tái)和載體，吸引和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向東北地區(qū)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的跨境產(chǎn)業(yè)投資合作基地。二是鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去，入駐俄羅斯境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園或經(jīng)濟(jì)社會(huì)超前發(fā)展區(qū)，促進(jìn)對(duì)俄投資與合作。另外，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏原則，擴(kuò)大對(duì)俄高端產(chǎn)業(yè)合作，尤其是能源、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的合作。

3. 加強(qiáng)中俄邊境口岸貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，形成咨詢?nèi)?、通關(guān)簡便、物流高效的三位一體貿(mào)易服務(wù)體系

目前“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廓”建設(shè)中，東部沿邊地區(qū)，特別是黑龍江省的主要任務(wù)是開發(fā)新式運(yùn)輸服務(wù)，完善中俄陸?？章肪W(wǎng)建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建中俄東部毗鄰地區(qū)物流通道，利用和建設(shè)跨國、跨地區(qū)的運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)快捷、有效的物流保障，深化沿邊產(chǎn)業(yè)帶的全面調(diào)整與升級(jí)，成為中俄區(qū)域合作新模式、新路徑。此舉對(duì)于加快構(gòu)建我國沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放東西互動(dòng)新格局的形成，深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，深化中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

具體表現(xiàn)為中俄兩國分別設(shè)立專門的法律和商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；健全口岸聯(lián)檢機(jī)制；拓展陸?？章?lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。構(gòu)建電子口岸公共信息平臺(tái)和質(zhì)量認(rèn)證中心、創(chuàng)新通關(guān)模式；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善通關(guān)便利化；加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，提升運(yùn)力，擴(kuò)大運(yùn)量。

4. 完善綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)及跨境經(jīng)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)

完善法律基礎(chǔ)，明確功能定位，打造新型區(qū)域合作平臺(tái)。發(fā)揮保稅區(qū)對(duì)外開放、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資作用；把邊境互貿(mào)區(qū)建設(shè)成出口加工產(chǎn)業(yè)集群、跨國商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)集群、國際物流產(chǎn)業(yè)集群等模式。

5. 加強(qiáng)人文交流與合作，促進(jìn)民心相通，減少合作中因文化差異而產(chǎn)生的合作沖突

開展高等院校和科研院所間多層次多形式的教育與科研合作；以互辦“地區(qū)合作交流年”為契機(jī)，開展多領(lǐng)域的人文交流與合作；進(jìn)一步拉進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展。

中俄兩國不斷推出的發(fā)展戰(zhàn)略有助于東部毗鄰地區(qū)的合作與發(fā)展。當(dāng)前俄羅斯為加快遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，不斷推出新的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，這為中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了廣闊的機(jī)遇，我國的自貿(mào)區(qū)和俄羅斯的超前發(fā)展區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會(huì)使兩國在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、更深程度上擴(kuò)大開放、更寬領(lǐng)域里融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為兩國發(fā)展帶來潛在良機(jī)。

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[5] 中俄天然氣管道東線將在2019年冬季開始供氣[EB/OL]. http：//www.oilgas.com.cn/newsc936/302670.jhtml.

[6] Китай установил рекорд по закупкам зерна и масличных из России — Агроинвестор[EB/OL].http：//www.agroinvestor.ru/markets/news/29838-kitay-ustanovil-rekord-po-eksportu-zerna-iz-rossii/.

（責(zé)任編輯：郭麗春）